【正文】 心做群眾的勸解工作才予平息，此事件嚴重影響了正常的工作秩序和農村社會的穩(wěn)定發(fā)展。據有關資料記載，我省有一個貧困縣就查出村級違法違紀金額達 36 萬元，牽涉到 57 個村干部。 2. 使村級集體資產流失 由于賬目混亂，開支不合理，使許多不應開支的款項也隨意開支，造成了村級集體資產的流失，集體經濟逐步被掏空，債務村不斷增加，給當地農民造成了極大的負擔。有些村干部為了夸大自己的政績，指使會計人員提供虛假統(tǒng)計信息。1. 財務、會計、統(tǒng)計信息嚴重失真 一方面，由于村級財會人員素質較低和財會隊伍的不穩(wěn)定性，導致會計核算不規(guī)范、會計報表編制不準確、不及時，會計資料不完整、不真實，現(xiàn)時的會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，沒有按照會計制度的規(guī)定及時、準確提供財務會計信息。目前，我國村級財會人員業(yè)務水平普遍偏低、缺乏有效的管理經驗、業(yè)務知識和法律知識，導致在稅費改革、免征農業(yè)稅等新形勢下，無法充當村“管家”的角色，嚴重影響財會工作的正常開展，也給村級財務管理規(guī)范化帶來了一定的困難。同時，由于行政干預，直接影響農經部門職能的發(fā)揮，起不到管理、監(jiān)督、執(zhí)法的作用，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經部門在村級財務管理上還處于有責無權的狀況，從而導致財務管理混亂局面的出現(xiàn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管站是村級財務管理的業(yè)務主管部門，應對村級財會人員進行業(yè)務指導和培訓，應對村務公開特別是財務公開進行監(jiān)督，應對村級財務進行定期審計或檢查。 5. 監(jiān)督不力 一些村的財務管理之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級民主制度不健全而導致村民監(jiān)督顯得疲軟無力。按規(guī)定，各村日常性開支的合理性、合法性和真實性應由村民主理財小組進行定期審查。本應該由村民行駛的民主權利，也沒有很好的履行。4. 民主意識滯后村民對本村事務應具有知情權、參與權、決策權。如某村一位村支部書記將所收取的 2 萬余元農業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤銷了其職務，有關部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農業(yè)稅款。管理水平一旦滯后，就無法解決新形勢下所出現(xiàn)的矛盾和問題。隨著村級現(xiàn)代化進程的加快，村級經濟的快速發(fā)展及會計制度的革新，對村級干部及財會人員提出了更高的要求和任務。這樣只能會導致財務管理更混亂。有的財會人員認為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀違法，則事不關己；財務狀況較好的村財會人員認為“有權不用，過期作廢” ，大肆撈取錢財，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當成“管家” ，而是成了“敗家” 。二是村會計的監(jiān)督職責沒有充分發(fā)揮。但由于地域廣、工作量大、指導監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對村級財務進行指導和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對村級財務監(jiān)督不到位。 (4) 會計監(jiān)督不到位。財經物資管理混亂也是村級財務管理中普遍存在的一個問題。往往是村里出了問題才去審計，即便去審計，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有些村甚至從未進行過認真全面的審計，年終分配、財務公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，導致村級審計監(jiān)督成了“薄弱點” 。過去村級經濟規(guī)模很小，對村的審計監(jiān)督一直未能提上日程。 5. 監(jiān)管乏力山東工商學院 2022 屆畢業(yè)論文7 (1) 對管理者制約不嚴，不少農村領導不熟悉財會知識，出現(xiàn)“外行”管“內行”等現(xiàn)象，有的農村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。四是財務公開效果不明顯。二是公開時間不及時，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財務管理無透明度可言。但是，很多村會計離職時，交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù)，無移交清冊和書面材料。我國《會計基礎規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定：會計人員工作調動或因故離職，必須將本人經管的會計工作移交給接替人員。筆者在調查某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算時，發(fā)現(xiàn)一個鎮(zhèn)政府所在地的村委會將商業(yè)區(qū)的門面租金收入未納入經管站核算，金額達 5 萬余元，主要用于招待費等開支。主要表現(xiàn)為部分村委會為了逃避經管站的監(jiān)督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經管站核算。 （4）報賬不及時，核算不清楚 有些村委會半年甚至一年才到經管站報賬，有的原始發(fā)票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會計事項填寫過于簡單，無法分清真實性；還有的票據使用不規(guī)范，債券債務混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了會計事項的真實性。山東工商學院 2022 屆畢業(yè)論文6 （2）白條列支現(xiàn)象非常嚴重 如有些村級財務只是市場上購買的普通收據（無財政監(jiān)制章）收取上級撥給的補助款、各種返還款、租金或承包費；還有些村委會的招待費、辦公費等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級財務管理帶來了很大的困難。 3. 會計賬務處理欠規(guī)范 （1）會計賬簿、科目設置不規(guī)范 “糊涂賬” 、 “流水賬” 、 “包包賬”較多，核算亂。走向兩個極端，一是認為權力特別大，不按照財務制度的規(guī)定和實際情況去做；二是認為民主理財小組的設立流于形式，對農村財務沒有實施有效的監(jiān)督，從而失去了其應有的作用。筆者在延伸調研時發(fā)現(xiàn)有一村委會將征地拆遷款抵扣農業(yè)稅尾欠竟達 7 萬余元。從審計中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費用開支過大或嚴重超標，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費用數萬元，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷。有的村把現(xiàn)金存放在負責人的衣兜或家里，資金收付由村負責人一人說了算，形成了誰有權誰管錢，誰管錢誰花錢，權錢絕對集中的混亂局面。但在一些地方卻是財務主管攬權（書記或主任）攬權，出納人員成了“票據保管員” 。有些村會計在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。 （4）會計人員素質普遍較低 由于經費緊張，財會人員的素質參差不齊，大多數村級財會人員學歷較低，缺乏會計業(yè)務知識。在會計人員的選用上，有的村“任人唯親” ，有些村的會計甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。但是，一些應設立會計機構的村級，卻往往沒有設置相應的會計機構。（3）會計機構和會計人員設置不規(guī)范 根據《會計法》規(guī)定，各單位應當根據會計業(yè)務的需要設置會計機構；不具備單獨設置會計機構條件的，應當在有關機構中配置專職人員 [7]。絕大多數村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實處。就村級財務管理而言，有關村級財務管理的法律法規(guī)不是很多，金融市場環(huán)境等對村級財務管理的影響不大，影響村級財務管理的主要因素有村級經濟發(fā)展狀況、政府的經濟決策、群眾基礎、村級財會人員素質的高低、村民的民主意識和民主習慣等。企業(yè)的財務管理環(huán)境又稱理財環(huán)境，是指對企業(yè)財務活動產生影響作用的企業(yè)外部條件，企業(yè)財務決策更多的是適應它們的要求變化。在我國農村，一切權利屬于農民，村級財產或資產的所有權屬村民，村民作為民主理財和財務監(jiān)督的主體，具有廣泛性，因此，村級財務管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。D R財務管理的原則稱理財原則，是指人們對財務活動的共同的、理性的認識。支出管理主要是如何確保支出做到公正透明、依法依規(guī)、規(guī)范合理。而村級財務管理的主要內容是資產管理和支出管理。 3. 村級財務管理內容上的特殊性。一般認為，企業(yè)財務管理主要手段有決策、山東工商學院 2022 屆畢業(yè)論文3計劃、控制、分析、考核等方式，通過制定財務決策、預算和標準、對比標準與實際、差異分析與調查、采取糾偏行動、評價與考核、激勵、預測等方式，有效地進行財務管理。村級的許多矛盾問題大多跟財務管理有關，只有做到財務管理規(guī)范化，才能堵塞漏洞，減少違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。無論大村小村，無論財務業(yè)務量大小，在財務管理過程中都強調“公正”二字。 村級財務管理目標主要表現(xiàn)在：一是財務管理民主化。 （2）每股盈余最大化觀點認為應當把企業(yè)的利潤和股東投入的資本聯(lián)系起來考察，用每股盈余來概括企業(yè)的財務目標，以避免“利潤最大化目標”的缺點。 1. 村級財務管理目標上的特殊性，企業(yè)其出發(fā)點和歸宿是獲利，其目標受財務管理自身特點的制約。只有加強村級財務管理，堵塞村級財務漏洞，才能確保反腐關口前移，才能增強村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。只有加強村民對村級財務管理的監(jiān)督，才能增強村干部權利運行的透明度，擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，提高民主參與意識，維護農民群眾的根本利益，確保農民群眾實現(xiàn)自我服務、自我教育、自我管理 [2]。只有社會穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經濟社會和諧發(fā)展的良好氛圍。 2. 加強村級財務管理能夠維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，促進村級民主法制建設，調動廣大村民參與村級事務管理的積極性和主動性。雖然黨中央、國務院和一些地方政府對“三農”問題越來越重視，村級財務管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級財務始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農村長期的“老大難”問題。全國曾開展了兩次清理整頓村級財務管理的活動，完善了村務公開和民主管理，切實維護農民民主權利，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。村級財務管理混亂已成為農民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農村經濟的發(fā)展和農村社會的進步。但是，在看到大好形勢的同時，也應當意識到當前農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財務管理則是誘發(fā)農村各種矛盾的主要根源。一、村級財務管理的的背景及意義（一）村級財務管理的背景 2022 年國家財政用于支農的款項將超 8000 億元，在前不久召開的中央農村工作會議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”確定為2022 年我國農業(yè)農村工作的主題。隨著農村經濟的發(fā)展，農民民主意識和綜合素質的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。 Supervision山東工商學院 2022 屆畢業(yè)論文IX目錄一、村級財務管理的的背景及意義 .....................................................................................1（一）村級財務管理的背景 .........................................................................................1（二）加強村級財務管理的重大意義 ...............................