【正文】 ，應(yīng)該分析和解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因，加大對農(nóng)村基層干部的教育和管理力度，重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的民主監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的內(nèi)部控制，扎實(shí)推行村務(wù)公開制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的外部審計(jì)監(jiān)督，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管、區(qū)（縣）監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心，研究和采取有效強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理的治本之策，以優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。一、村級財(cái)務(wù)管理的的背景及意義（一）村級財(cái)務(wù)管理的背景 2022 年國家財(cái)政用于支農(nóng)的款項(xiàng)將超 8000 億元，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為2022 年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。雖然黨中央、國務(wù)院和一些地方政府對“三農(nóng)”問題越來越重視，村級財(cái)務(wù)管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級財(cái)務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長期的“老大難”問題。只有加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，堵塞村級財(cái)務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強(qiáng)村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。無論大村小村，無論財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大小，在財(cái)務(wù)管理過程中都強(qiáng)調(diào)“公正”二字。而村級財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是資產(chǎn)管理和支出管理。D 絕大多數(shù)村雖然制訂了各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實(shí)處。 （4）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較低 由于經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)村級財(cái)會(huì)人員學(xué)歷較低，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識。從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費(fèi)用開支過大或嚴(yán)重超標(biāo)，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費(fèi)用數(shù)萬元，有些村為避開審計(jì)，將招待費(fèi)用巧立名目、變通報(bào)銷。山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文6 （2）白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重 如有些村級財(cái)務(wù)只是市場上購買的普通收據(jù)（無財(cái)政監(jiān)制章）收取上級撥給的補(bǔ)助款、各種返還款、租金或承包費(fèi)；還有些村委會(huì)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級財(cái)務(wù)管理帶來了很大的困難。我國《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定：會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或因故離職，必須將本人經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作移交給接替人員。 5. 監(jiān)管乏力山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文7 (1) 對管理者制約不嚴(yán)，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識，出現(xiàn)“外行”管“內(nèi)行”等現(xiàn)象，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說了算，長官意識嚴(yán)重。 (4) 會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位。有的財(cái)會(huì)人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀(jì)違法，則事不關(guān)己；財(cái)務(wù)狀況較好的村財(cái)會(huì)人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢” ，大肆撈取錢財(cái)，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家” ，而是成了“敗家” 。如某村一位村支部書記將所收取的 2 萬余元農(nóng)業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤銷了其職務(wù)，有關(guān)部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)稅款。 5. 監(jiān)督不力 一些村的財(cái)務(wù)管理之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無力。1. 財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息嚴(yán)重失真 一方面，由于村級財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低和財(cái)會(huì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)報(bào)表編制不準(zhǔn)確、不及時(shí)，會(huì)計(jì)資料不完整、不真實(shí)，現(xiàn)時(shí)的會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，沒有按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。如我省某縣一個(gè)村在村干部換屆選舉時(shí)，群眾因?qū)Υ遑?cái)務(wù)有意見，集體到縣里上訪，要求搞好村級財(cái)務(wù)公開，否則群眾不參加選舉，后經(jīng)反復(fù)耐心做群眾的勸解工作才予平息，此事件嚴(yán)重影響了正常的工作秩序和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。一是將會(huì)計(jì)服務(wù)中心的辦公電話和中心工作人員的家庭電話及手機(jī)號碼告知村隊(duì)，有業(yè)務(wù)需要，隨叫隨到。應(yīng)遵循“發(fā)展是硬道理，完備手續(xù)是必要的程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，放棄“見票就報(bào)” “一統(tǒng)就靈”的片面做法，適當(dāng)介入代管單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對資金 跟蹤問效。并做到三個(gè)核實(shí)，即核實(shí)戶數(shù)、人口、勞力、耕地面積等基本情況；核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債情況；核實(shí)承包合同及兌現(xiàn)情況。審核把“三關(guān)”：一是手續(xù)關(guān)。對審核監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的，有關(guān)部門要及時(shí)督促各村進(jìn)行整改，并采取相應(yīng)的處罰措施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)是民主管理、民主監(jiān)督原則在財(cái)務(wù)管理工作中的具體表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員參與財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。其次，對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。這是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵所在。村級會(huì)計(jì)職業(yè)化管理模式，不失為改革當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員選任模式的一種好方法。學(xué)位論文作者（本人簽名）： 年 月 日學(xué)位論文出版授權(quán)書本 人 及 導(dǎo) 師 完 全 同 意 《中 國 博 士 學(xué) 位 論 文 全 文 數(shù) 據(jù) 庫 出 版 章 程 》、《中 國 優(yōu) 秀 碩 士 學(xué) 位論 文 全 文 數(shù) 據(jù) 庫 出 版 章 程 》(以 下 簡 稱 “章 程 ”)，愿 意 將 本 人 的 學(xué) 位 論 文 提 交 “中 國 學(xué) 術(shù) 期 刊（光 盤 版 ）電 子 雜 志 社 ”在 《中 國 博 士 學(xué) 位 論 文 全 文 數(shù) 據(jù) 庫 》、《中 國 優(yōu) 秀 碩 士 學(xué) 位 論 文 全 文 數(shù)據(jù) 庫 》中 全 文 發(fā) 表 和 以 電 子 、網(wǎng) 絡(luò) 形 式 公 開 出 版 ，并 同 意 編 入 CNKI《中 國 知 識 資 源 總 庫 》，在 《中 國 博 碩 士 學(xué) 位 論 文 評 價(jià) 數(shù) 據(jù) 庫 》中 使 用 和 在 互 聯(lián) 網(wǎng) 上 傳 播 ，同 意 按 “章 程 ”規(guī) 定 享 受 相關(guān) 權(quán) 益 。首先非常感謝學(xué)校開設(shè)這個(gè)課題，為本人日后從事計(jì)算機(jī)方面的工作提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。從他身上，我學(xué)到了許多能受益終生的東西。感謝老師四年來對我孜孜不倦的教誨，對我成長的關(guān)心和愛護(hù)。在論文的撰寫過程中老師們給予我很大的幫助，幫助解決了不少的難點(diǎn)，使得論文能夠及時(shí)完成，這里一并表示真誠的感謝。四年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們一同走過，充滿著關(guān)愛，給我留下了值得珍藏的最美好的記憶。其次，我要感謝大學(xué)四年中所有的任課老師和輔導(dǎo)員在學(xué)習(xí)期間對我的嚴(yán)格要求，感謝他們對我學(xué)習(xí)上和生活上的幫助，使我了解了許多專業(yè)知識和為人的道理，能夠在今后的生活道路上有繼續(xù)奮斗的力量。本次畢業(yè)設(shè)計(jì)是對我大學(xué)四年學(xué)習(xí)下來最好的檢驗(yàn)。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本設(shè)計(jì)（論文）不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。以上措施有很好的推廣和應(yīng)用價(jià)值，一旦在村級財(cái)務(wù)管理中因地制宜地付諸實(shí)施，對于推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。要大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；穩(wěn)定和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)政策；按“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取”的方針，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級，逐步建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間。 2. 大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，改善村級財(cái)務(wù)管理 只有大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，才能增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上改變財(cái)務(wù)狀況較差的局面，為人民群眾真正更好地實(shí)行民主理財(cái)，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)是民主管理、民主監(jiān)督原則在財(cái)務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員參與財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。（三）推行村級會(huì)計(jì)職業(yè)化管理，改革當(dāng)前村級財(cái)務(wù)人員任選模式 完善會(huì)計(jì)聘用制度，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。二是財(cái)務(wù)審批限關(guān)。發(fā)現(xiàn)呆賬、壞賬、賬物和賬實(shí)不符的情況，由紀(jì)委、財(cái)政所、經(jīng)管站組成督察組進(jìn)行核查。由于村民委員會(huì)是一個(gè)特殊的法人組織，村級經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)，村級經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督有其特殊性，對村級經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，不同于對企、事業(yè)單位和政府部門的審計(jì)監(jiān)督。(3) 提高村干部素質(zhì)是做好工作的基礎(chǔ)。三是與信用社協(xié)商，為村財(cái)務(wù)助理開設(shè)周轉(zhuǎn)金賬戶。村級財(cái)務(wù)管理混亂。有些村干部為了夸大自己的政績，指使會(huì)計(jì)人員提供虛假統(tǒng)計(jì)信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管站是村級財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對村級財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，應(yīng)對村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)或檢查。4. 民主意識滯后村民對本村事務(wù)應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這樣只能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理更混亂。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。過去村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，對村的審計(jì)監(jiān)督一直未能提上日程。但是，很多村會(huì)計(jì)離職時(shí)，交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù)，無移交清冊和書面材料。 （4）報(bào)賬不及時(shí)，核算不清楚 有些村委會(huì)半年甚至一年才到經(jīng)管站報(bào)賬，有的原始發(fā)票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會(huì)計(jì)事項(xiàng)填寫過于簡單，無法分清真實(shí)性；還有的票據(jù)使用不規(guī)范，債券債務(wù)混亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。筆者在延伸調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)有一村委會(huì)將征地拆遷款抵扣農(nóng)業(yè)稅尾欠竟達(dá) 7 萬余元。有些村會(huì)計(jì)在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往不是根據(jù)賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。（3）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范 根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配置專職人員 [7]。在我國農(nóng)村，一切權(quán)利屬于農(nóng)民，村級財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)的所有權(quán)屬村民，村民作為民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體，具有廣泛性，因此，村級財(cái)務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。支出管理主要是如何確保支出做到公正透明、依法依規(guī)、規(guī)范合理。村級的許多矛盾問題大多跟財(cái)務(wù)管理有關(guān)，只有做到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，才能堵塞漏洞，減少違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 1. 村級財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上的特殊性，企業(yè)其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是獲利，其目標(biāo)受財(cái)務(wù)管理自身特點(diǎn)的制約。 2. 加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。但是，在看到大好形勢的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財(cái)務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。 Trusting Township to Govern Rural Finance。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。I當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究THE STUDY OF THE EXISTING PROBLEMS OF COUNTRYSIDEFINANCIAL MANAGEMENT AND THE SOLUTIONS2022 年 10