【正文】 nagement and the relative low—level of accountants. These problems cause some negative consequences such as the serious distortion accounting information in the countryside and the nervous relationship between the cadres and the masses. They also set back the economic development and affect the overall stability in the countryside. This thesis puts forward a series of affective measures to improve the present situation of financial management in the countryside, for example, trustingagent theory, trusting township to govern rural finance, democraticdecisionmaking, supervision, democratic financial management and so on.Keywords：Countrysidefinancial Management。 Democratic Financial Management。各地在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面采取了不少改進(jìn)的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。因此，如何搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理這一項(xiàng)緊迫而又復(fù)雜的工作，如何探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新模式，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)工作所直接面對(duì)的問(wèn)題。目前，全社會(huì)已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。長(zhǎng)期以來(lái)，由于村干部法律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。 同時(shí)，為了維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國(guó)務(wù)院和一些地方政府高度重視，時(shí)刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。與此同時(shí)，一些地方政府紛紛采取村財(cái)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理。山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文2 （二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重大意義 1. 搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。只有確保了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和民主化，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 3. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。 4. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的需要。（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特殊性 同企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，村級(jí)財(cái)務(wù)管理具有自身的特殊性。目前，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要有三種觀點(diǎn)：（1）利潤(rùn)最大化觀點(diǎn)認(rèn)為利潤(rùn)代表企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富，利潤(rùn)越多則說(shuō)明企業(yè)財(cái)富增加得越多，越接近企業(yè)的目標(biāo)。 （3）股東財(cái)富最大化觀點(diǎn)認(rèn)為股東創(chuàng)辦企業(yè)的目的是擴(kuò)大財(cái)富，企業(yè)價(jià)值在于它嗎能給所有者帶來(lái)未來(lái)報(bào)酬，股東財(cái)富最大化就是企業(yè)價(jià)值最大化 [3]。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，獲利不是最主要目的，其目的是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極性，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定；二是財(cái)務(wù)管理公正化。只有在財(cái)務(wù)管理中做到公平、公正、合理、合法，才能確保干群關(guān)系密切；三是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。 2. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式上的特殊性。而村級(jí)財(cái)務(wù)管理在方式上是做到“三個(gè)突出” ，即突出民主監(jiān)督，讓廣大村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)利運(yùn)行的透明度；突出民主決策，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)由村支兩委提出議題之后，交給村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)，在決策過(guò)程中真正尊重民意，維護(hù)民權(quán)；突出公開(kāi)性，財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求依規(guī)向村民予以公開(kāi)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是資金循環(huán)周期，主要內(nèi)容是資金的籌集、資金的投資、股利分配。資產(chǎn)管理主要是指資金，特別是指專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，尤其是城郊結(jié)合村，隨著資金流量劇增，如何加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償資金等專(zhuān)款的管理、發(fā)放、使用，如何盤(pán)活集體資產(chǎn)和提高村級(jí)集體資產(chǎn)的利用效率，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的核心內(nèi)容。 4. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則上的特殊性。道格拉斯愛(ài)默瑞和約翰芬尼特將企業(yè)理財(cái)預(yù)則概括為三類(lèi)共 12 條，有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的原則有自利行為原則、雙方交易原則、信號(hào)傳遞原則、引導(dǎo)原則；有關(guān)創(chuàng)造價(jià)值的原則有創(chuàng)意原則、比較優(yōu)勢(shì)原則、期權(quán)原則、凈增效益原則，有關(guān)財(cái)務(wù)交易的原則有風(fēng)險(xiǎn)—報(bào)酬權(quán)衡原則、投資分散化原則、資本市場(chǎng)有效原則、貨幣時(shí)間價(jià)值原則 [4]。 5. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境上的特殊性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境設(shè)計(jì)范圍很廣，其中最重要的是法律環(huán)境、金融市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文4二、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析（一）我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題 1. 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足，各方各面管理水平偏低（1）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視不夠 從中央到地方就加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當(dāng)多，也很明了，但部分領(lǐng)導(dǎo)和村干部對(duì)此工作還不夠重視，從而造成各項(xiàng)制度執(zhí)行和落實(shí)的力度不夠。（2）缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)信息傳輸和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制 由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市經(jīng)濟(jì)相比相對(duì)較弱，會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)較低，農(nóng)村的會(huì)計(jì)電算化水平仍舊比較低，財(cái)務(wù)信息化、公開(kāi)化沒(méi)有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評(píng)價(jià)與約束機(jī)制，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平偏低，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。根據(jù)目前我國(guó)村級(jí)的現(xiàn)狀，對(duì)資金流量大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村級(jí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。有的村級(jí)即使設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但會(huì)計(jì)分工不明確，崗位設(shè)置不合理。而絕大多數(shù)的村會(huì)計(jì)是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員無(wú)論從任職資格、自身利益還是勞動(dòng)報(bào)酬上，都難免受到村干部的牽制。經(jīng)本人粗粗在膠南市珠海街道辦事處抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，只有部分村的會(huì)計(jì)擁有中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷，大多數(shù)村的會(huì)計(jì)是小學(xué)、初中文化，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的會(huì)計(jì)不會(huì)記賬，甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)借貸記賬法。 2. 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 （1）衣兜“金庫(kù)”山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文5 在財(cái)務(wù)管理中， “錢(qián)賬分管” （會(huì)計(jì)管賬、出納管錢(qián)）是一條通則。村級(jí)財(cái)務(wù)不到銀行開(kāi)設(shè)賬戶，普遍采用現(xiàn)金收付方式進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算，現(xiàn)金沒(méi)能按規(guī)定管理。（2）招待費(fèi)失控、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重 少數(shù)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，用公款吃喝、請(qǐng)送、考察、發(fā)送獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。 （3）隨意扣減農(nóng)戶糧食直補(bǔ)、征地拆遷費(fèi)，甚至救災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)基金 2022 年，中央取消農(nóng)業(yè)稅后，仍有村委會(huì)還在收取以前年度農(nóng)業(yè)稅尾欠，或者直接用退耕償還資金、農(nóng)戶的征地拆遷款、救災(zāi)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金扣減農(nóng)戶的尾欠。 （4）民主理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)水平不高 有相當(dāng)一部分村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情。（5）發(fā)包、出租欠規(guī)范隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開(kāi)制度，撇開(kāi)監(jiān)督，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有些村發(fā)包、出租手續(xù)欠規(guī)范，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等 [8]；還有些村付款收費(fèi)欠規(guī)范，工程項(xiàng)目的付款沒(méi)有取得統(tǒng)一的建筑業(yè)發(fā)票，或以領(lǐng)款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞” ；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對(duì)集體資產(chǎn)嚴(yán)重“透支” ，導(dǎo)致集體利益受損。如有些村有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，有總賬沒(méi)有明細(xì)賬；有些村對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致，總賬、明細(xì)賬不一致，原始憑證不規(guī)范；一些村委會(huì)的支出沒(méi)有經(jīng)手人或證明人，只有簽收人。 （3）往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用混亂部分村在與單位或農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，不按規(guī)定使用往來(lái)結(jié)算票據(jù)，有的干脆不入賬，使會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性受到很大影響，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督作用。 （5）工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中 收入不納入經(jīng)管站上核算，違規(guī)收支轉(zhuǎn)移。既逃避了經(jīng)管站的監(jiān)督，又造成了國(guó)家稅收的流失。（6）會(huì)計(jì)檔案管理不善 由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，所以村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在會(huì)計(jì)資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。沒(méi)有辦交接手續(xù)的，不得調(diào)動(dòng)或離職 [9]。 4. 財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高 近年來(lái)，一些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)，一是內(nèi)容不真實(shí)和過(guò)于簡(jiǎn)單，只有總賬，無(wú)明細(xì)賬，無(wú)分類(lèi)賬，無(wú)說(shuō)明，僅從財(cái)務(wù)公開(kāi)表看不出所以然；有些村甚至搞半公開(kāi)、假公開(kāi)，使財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。三是公開(kāi)程序不合理，公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)或民主理財(cái)小組審核后方可公布，但有的村由村干部說(shuō)了算。有些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)僅僅是做表面文章和應(yīng)付上級(jí)檢查，無(wú)意間反饋渠道，導(dǎo)致群眾有意見(jiàn)無(wú)處提，提了意見(jiàn)也是白提，問(wèn)題得不到長(zhǎng)期解決。 (2) 財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。近幾年雖有所重視，但因?qū)徲?jì)力量不足，村級(jí)審計(jì)監(jiān)督仍很薄弱。 (3) 資金、資產(chǎn)管理混亂。有些村部干部隨意借款，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)六、七年甚至十幾年，成為呆賬、爛帳而無(wú)法收回，致使集體資金受損；有些村干部談不上如何管理，認(rèn)為只要吧款項(xiàng)收齊，就是盡職盡責(zé)的稱職干部；有些村會(huì)計(jì)人員將應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的開(kāi)支列入生產(chǎn)或管理費(fèi)用開(kāi)支，致使集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重；有些村干部對(duì)集體的財(cái)產(chǎn)物資不但不管，反而像自己的財(cái)產(chǎn)一樣以低價(jià)轉(zhuǎn)讓或送給親朋好友，既不建賬簿也無(wú)專(zhuān)人管理，更談不上合理運(yùn)用和保值、增值，時(shí)間久了，集體資產(chǎn)便像逐漸轉(zhuǎn)向私有或私有經(jīng)營(yíng)。村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無(wú)力。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站、財(cái)政所、審計(jì)站應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督。致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題和矛盾不但長(zhǎng)期得不到解決，而且還呈蔓延之勢(shì)。（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因 造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，但筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)主要原因：1. 理財(cái)意識(shí)滯后，為民意識(shí)不強(qiáng)是我國(guó)村干部中普遍存在的問(wèn)題很多村干部特別是村級(jí)財(cái)會(huì)人員沒(méi)有理財(cái)意識(shí)、聚財(cái)觀念、用財(cái)觀念。少數(shù)村干部為民意識(shí)淡薄，將民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)都拋之于腦后，而不是從人民利益出發(fā)，其結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。2. 管理水平滯后山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文8改革開(kāi)放二十多年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生了一些巨大的變化，原來(lái)的管理模式和管理水平遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)和新任務(wù)。目前，在我國(guó)村級(jí)，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強(qiáng)，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。3. 懲處不力由于過(guò)去對(duì)一些違反財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的村干部處