【正文】 nts 　　　　　　　　　　　　　　 主任（簽章）　　　　　　　　　　　　　　 Signature of Dean 　　　 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 日期Date　　　　　　山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文V畢業(yè)設(shè)計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計（論文），是我個人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。本人授權(quán)　　 　 　 大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。因此，鑒于村級財務(wù)管理的特殊性，應(yīng)該分析和解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的原因，加大對農(nóng)村基層干部的教育和管理力度，重視農(nóng)村財務(wù)管理工作的民主監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的內(nèi)部控制，扎實推行村務(wù)公開制度，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)工作的外部審計監(jiān)督，提高農(nóng)村財會人員的素質(zhì)，實行村帳鄉(xiāng)管、區(qū)（縣）監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心，研究和采取有效強(qiáng)化村級財務(wù)管理的治本之策，以優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。 Supervision山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文IX目錄一、村級財務(wù)管理的的背景及意義 .....................................................................................1（一）村級財務(wù)管理的背景 .........................................................................................1（二）加強(qiáng)村級財務(wù)管理的重大意義 .........................................................................2（三）村級財務(wù)管理的特殊性 .....................................................................................2二、目前我國村級財務(wù)管理存在的問題及原因分析 .........................................................3（一）我國村級財務(wù)管理中普遍存在的問題 .............................................................3（二）村級財務(wù)管理存在問題的原因 .........................................................................7（三）村級財務(wù)管理存在問題的后果 .........................................................................8三、改進(jìn)村級財務(wù)管理問題的對策 ...................................................................................10（一）實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級財務(wù)管理 ...............................10（二）推行村級會計委派制，改革村級會計管理體制 ...........................................11（三）推行村級會計職業(yè)化管理，改革當(dāng)前村級財務(wù)人員任選模式 ...................12（四）建立健全民主理財制度，堵塞村級財務(wù)管理漏洞 .......................................12（五）健全村級財務(wù)管理其他配套改革等方面的建議 ...........................................12四、結(jié)論 ...............................................................................................................................13致 謝 ...................................................................................................................................15參考文獻(xiàn) ...............................................................................................................................16山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文1“健全財務(wù)制度，做好審計工作，推動村級財務(wù)管理和監(jiān)督，向正常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展”是溫家寶總理在 2022 年就作出的批示 [1]，畢竟村級財務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村一項重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村中存在的一個最敏感的熱點焦點難點問題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。一、村級財務(wù)管理的的背景及意義（一）村級財務(wù)管理的背景 2022 年國家財政用于支農(nóng)的款項將超 8000 億元，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為2022 年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。村級財務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。雖然黨中央、國務(wù)院和一些地方政府對“三農(nóng)”問題越來越重視，村級財務(wù)管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級財務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長期的“老大難”問題。只有社會穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的良好氛圍。只有加強(qiáng)村級財務(wù)管理，堵塞村級財務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強(qiáng)村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。 （2）每股盈余最大化觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的利潤和股東投入的資本聯(lián)系起來考察，用每股盈余來概括企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)，以避免“利潤最大化目標(biāo)”的缺點。無論大村小村，無論財務(wù)業(yè)務(wù)量大小，在財務(wù)管理過程中都強(qiáng)調(diào)“公正”二字。一般認(rèn)為，企業(yè)財務(wù)管理主要手段有決策、山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文3計劃、控制、分析、考核等方式，通過制定財務(wù)決策、預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)、對比標(biāo)準(zhǔn)與實際、差異分析與調(diào)查、采取糾偏行動、評價與考核、激勵、預(yù)測等方式，有效地進(jìn)行財務(wù)管理。而村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容是資產(chǎn)管理和支出管理。財務(wù)管理的原則稱理財原則，是指人們對財務(wù)活動的共同的、理性的認(rèn)識。D 企業(yè)的財務(wù)管理環(huán)境又稱理財環(huán)境，是指對企業(yè)財務(wù)活動產(chǎn)生影響作用的企業(yè)外部條件，企業(yè)財務(wù)決策更多的是適應(yīng)它們的要求變化。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實處。但是，一些應(yīng)設(shè)立會計機(jī)構(gòu)的村級，卻往往沒有設(shè)置相應(yīng)的會計機(jī)構(gòu)。 （4）會計人員素質(zhì)普遍較低 由于經(jīng)費緊張，財會人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)村級財會人員學(xué)歷較低，缺乏會計業(yè)務(wù)知識。但在一些地方卻是財務(wù)主管攬權(quán)（書記或主任）攬權(quán)，出納人員成了“票據(jù)保管員” 。從審計中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費用開支過大或嚴(yán)重超標(biāo)，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費用數(shù)萬元，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷。走向兩個極端，一是認(rèn)為權(quán)力特別大，不按照財務(wù)制度的規(guī)定和實際情況去做；二是認(rèn)為民主理財小組的設(shè)立流于形式，對農(nóng)村財務(wù)沒有實施有效的監(jiān)督，從而失去了其應(yīng)有的作用。山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文6 （2）白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重 如有些村級財務(wù)只是市場上購買的普通收據(jù)（無財政監(jiān)制章）收取上級撥給的補(bǔ)助款、各種返還款、租金或承包費；還有些村委會的招待費、辦公費等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級財務(wù)管理帶來了很大的困難。主要表現(xiàn)為部分村委會為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。我國《會計基礎(chǔ)規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定：會計人員工作調(diào)動或因故離職，必須將本人經(jīng)管的會計工作移交給接替人員。二是公開時間不及時，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財務(wù)管理無透明度可言。 5. 監(jiān)管乏力山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文7 (1) 對管理者制約不嚴(yán)，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識，出現(xiàn)“外行”管“內(nèi)行”等現(xiàn)象，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴(yán)重。往往是村里出了問題才去審計，即便去審計，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有些村甚至從未進(jìn)行過認(rèn)真全面的審計，年終分配、財務(wù)公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，導(dǎo)致村級審計監(jiān)督成了“薄弱點” 。 (4) 會計監(jiān)督不到位。但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對村級財務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。有的財會人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀(jì)違法，則事不關(guān)己；財務(wù)狀況較好的村財會人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢” ，大肆撈取錢財，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家” ，而是成了“敗家” 。隨著村級現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村級經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及會計制度的革新，對村級干部及財會人員提出了更高的要求和任務(wù)。如某村一位村支部書記將所收取的 2 萬余元農(nóng)業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤銷了其職務(wù)，有關(guān)部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)稅款。本應(yīng)該由村民行駛的民主權(quán)利，也沒有很好的履行。 5. 監(jiān)督不力 一些村的財務(wù)管理之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無力。同時，由于行政干預(yù)，直接影響農(nóng)經(jīng)部門職能的發(fā)揮，起不到管理、監(jiān)督、執(zhí)法的作用，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門在村級財務(wù)管理上還處于有責(zé)無權(quán)的狀況，從而導(dǎo)致財務(wù)管理混亂局面的出現(xiàn)。1. 財務(wù)、會計、統(tǒng)計信息嚴(yán)重失真 一方面，由于村級財會人員素質(zhì)較低和財會隊伍的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致會計核算不規(guī)范、會計報表編