【正文】 格預(yù)審的依據(jù)。確需改變的，須報原項目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。要針 對建設(shè)工程招 投標(biāo)中的薄弱環(huán)節(jié)和部位， 切實解決低價中標(biāo)高價結(jié)算、誠信缺失、地方保護等突出問題， 加強參與招投標(biāo)各方人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育， 推行市場的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度，建立各參與人的誠信檔案和淘汰制度， 從源頭上 遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，維護招投標(biāo)市場秩序，提高招投標(biāo)公信力 和 工作 效率 。 地方政府為了稅費，設(shè)置門坎排除外地企業(yè) ，國有資 產(chǎn)投資的政府重點工程按規(guī)定該在省一級的交易中心招投標(biāo)，可有的國有企業(yè)和地方政府 把建設(shè)項目放到縣市一級的地方交易中心去招投標(biāo)，以達到規(guī)避監(jiān)管的目的。 四 是 政府監(jiān)管部門存在問題 ； 監(jiān)督機制不完善。 近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評價體系的建設(shè)，對違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，信息不對稱造成投標(biāo)單位故意隱瞞不良記錄，評標(biāo)專家只能簡單查看投標(biāo)文件，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進行評標(biāo)，真實情況無從了解。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。在 57 人評審委員會中，只要有 2 名專家被賄賂，行賄的投標(biāo)單位就必然能取得中標(biāo) 應(yīng)得的分數(shù)優(yōu)勢，從而中標(biāo)，導(dǎo)致評標(biāo)的不公平。 特定專業(yè)方面的專家就那么幾個人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標(biāo)單位聯(lián)系到其中一名專家，就能找到其余專家。 有的 隨意縮短法定時間，不遵守招標(biāo)程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越代理權(quán)限，甚至與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，操縱招標(biāo)活動，擅自改變中標(biāo)結(jié)果。經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高。目前資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都要求蓋項目負責(zé)人的注冊章，本意是為了讓項目負責(zé)人認真審核相關(guān)文件，保證文件的質(zhì)量。 二是 招標(biāo)代理公司存在的問題； 招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高 ， 沒有針對性，機械地照抄范本， 工程量清單的工程量不準(zhǔn)確，工程量清單項目特征描述不清晰、錯項、漏項，導(dǎo)致簽訂的施工合同缺乏可執(zhí)行力，對后期施工及工程造價控制產(chǎn)生負面影響。采取多種形式虛假招標(biāo)圈定內(nèi)定中標(biāo)人。在評標(biāo)過程中干預(yù)其 他評委，以傾向性打分或傾向性言論影響項目評審結(jié)果。通過對項目總投資進行分解代理 和 選擇招標(biāo)代理公司，通過代理運作內(nèi)定中標(biāo)人。如建設(shè)資金沒有落實，施工現(xiàn)場拆遷滿足不了施工要求等。 問題存在的因素 一是 招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題； 招標(biāo)人對應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目擅自不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目擅自邀請招標(biāo)，招標(biāo)時不遵守法定時限規(guī)定、泄露標(biāo)底、隨意更改招標(biāo)文件載明的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法等。同時，參與政府投資項目的咨詢、評估、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等部門和單位，也沒有納入政府投資責(zé)任約束制度中，對這些部門和單位應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)達到的工作標(biāo)準(zhǔn)、出問題應(yīng)負的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、追究的形式、處理的標(biāo) 準(zhǔn)等也沒有制度上的規(guī)定。不僅容易造成審批上的隨意性，影響政府投資決定的正確性，迫使有些部門為了爭取項目把大量精力放在 “ 跑項 目 ” 上，也容易形成監(jiān)管上的盲區(qū)，不利于對政府投資進行有效管理，甚至產(chǎn)生腐敗行為。隨著項目的建設(shè)實施，又發(fā)現(xiàn)當(dāng)初考慮不周的地方，邊建設(shè)邊增加內(nèi)容，當(dāng)然也不排除個別領(lǐng)導(dǎo)為了個人私利變著花樣逃避監(jiān)管，項目到手千方百計擴大投資規(guī)模，有時甚至附屬工程都做，造成極大浪費。這里我們主要論 述的是 政府投資 的建設(shè) 項目 ，一直以來政府投資 建設(shè)已成為當(dāng)前推 動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，但投資項目監(jiān)管中確實存在著很多的問題； 一是前期評估論證工作不充分； 項目建設(shè)實施中往往出現(xiàn)更改建設(shè)標(biāo)的、變更建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象，大多與項目前期準(zhǔn)備工作深度不夠有直接關(guān)系。 合同簽署 備案 ； 中標(biāo)人在 30 個工作日內(nèi)與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，簽訂合同 5 日內(nèi)報招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)備案。發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)備案的中標(biāo)通知書。 中標(biāo)結(jié)果公示 ； 招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，對中標(biāo)結(jié)果進行公示，時間不少于 3天，在此期間不服此結(jié)果的投標(biāo)人可以實 名制投訴 至 行政 監(jiān)管部門 。所有推薦的中標(biāo)候選人未被選中的，應(yīng)重新組織招標(biāo)。使用國有資金投資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 投標(biāo)單位人少于三家的需要重新組織招標(biāo)。 不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。 有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中的評標(biāo)行為的現(xiàn)場監(jiān)督，及時制止評標(biāo)委員會成員發(fā)表傾向性言論等影響評 標(biāo)結(jié)果的行為。 對技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工標(biāo)段，招標(biāo)人可以選用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；一般應(yīng)采用技術(shù)通過制的綜合評估法 最低價中標(biāo)法 （資信分 3%、 商務(wù)分 97%） 。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表和相關(guān)人員在招投標(biāo)監(jiān)管部門的 監(jiān)督下公開按程序 進行，不按規(guī)定封標(biāo)和遲到者作廢標(biāo)處理。 投標(biāo) 遞交投標(biāo)文件；投標(biāo)人 購買標(biāo)書后要認真仔細研究和分析， 從獲悉招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告信息開始研究招標(biāo)工程，經(jīng)歷了資格預(yù)審（公開招標(biāo)時） 、 參加了預(yù)備會，應(yīng)當(dāng)初步了解和掌握了招標(biāo)工程的要求和特點， 按照招標(biāo)文件要求 精心編制投標(biāo)書， 招標(biāo)文件有疑問的地方可咨詢代理公司， 在投標(biāo)前十五日內(nèi) 由招標(biāo)人統(tǒng)一補充答疑，圖紙和技術(shù)資料不清楚的地方可以去項目地實地考察下， 做好投標(biāo)的決策工作，并按規(guī)定進行 封 標(biāo) ，在規(guī)定時間將招標(biāo)文件送達指定 地點， 從發(fā)布招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)，時間不得少于 20 天。招標(biāo)人可按有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件并在發(fā)出的 前 三日 報招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)審查，資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進行評審，資格預(yù)審結(jié)束后將評審結(jié)果向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)備案。招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時間召開發(fā)標(biāo)會議，向投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。審定的招標(biāo)文件 應(yīng)在規(guī)定的 時間地點 出售 。 中標(biāo)；中標(biāo)候選人公示，發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人交納履約保證金，簽訂合同。 開標(biāo)；通知監(jiān)管部門到場監(jiān)督。 委托代理機構(gòu) 事宜 ；簽訂委托代理合同 確定招標(biāo)方式 ；按照法律法規(guī)和規(guī)章確定公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。 招投標(biāo)的一般程序 工程 項目 前期準(zhǔn)備： 招標(biāo)人自行辦理 各項 招標(biāo)事宜，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案， 報監(jiān)管部門審批， 落實 工程項目 建設(shè)條件（土地 、資金） 和交易中心 。這是 防止腐敗現(xiàn)象 的發(fā)生， 減少違法和犯罪活動的非常好的一種市場交易方法。然后是行政主管部門和地方政府各部門頒發(fā)的建筑市場信用體系總體框架規(guī)章制度，國辦《關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》、《關(guān)于 社會信用體系建設(shè)的若干意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省建筑企業(yè)信用手冊管理辦法》、《安徽省建筑市場信用體系規(guī)劃》、浙江省實施《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行 辦法》 等。如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實 施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)施工文件》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)辦法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及與之相關(guān)的《民法》、《建筑法》、《合同法》等。 我國實行招投標(biāo)制度以來，已經(jīng)基本形成了一個以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為主，相關(guān)基本法律及相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)章為輔的關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究 3 國內(nèi) 招投標(biāo)的起源與發(fā)展 通過引進資金技術(shù)和引進管理經(jīng)驗 ,促進我國區(qū)域經(jīng)濟