【正文】 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究 17 參考文獻(xiàn) [1] 中華人民共和國招投標(biāo)法， 1999， 10 月第 1 版 .中國法律出版社 . [2] 王瑞芝 ， 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo) ， 2020， 3 月第 1 版 .中國電力出版 社 . [3] 王先恕 ， 建設(shè)工程法規(guī) .2020， 7 月第 1 版 .北京大學(xué)出版社 . [4] 陳 群， 等 .工程項(xiàng)目管理 .2020 年 9 月第 3 版 .中國建筑工業(yè)出版社 . [5] 劉志杰 ， 工程招投標(biāo)與合同管理 ， 2020 年 8 月第 1 版 .大連理工大學(xué)出版社 . [6] 陳津生，建設(shè)工程廢標(biāo) .標(biāo)無效認(rèn)定與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策， 2020 年 4 月第 1 版 .中國建筑工業(yè)出版社 . [7] 袁淑芳 .當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題和對(duì)策研究 [D] 。 因此現(xiàn)有的法律 規(guī)章 已經(jīng)不適應(yīng) 形勢 發(fā)展的需要，應(yīng)盡快制定《 電子網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo) 安全 規(guī)定》 和制定相配套的 《電子評(píng)標(biāo)程序法律暫行條例》等 ，提高可操作性。 各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關(guān)費(fèi)用、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu) 和分公司 等為由設(shè)置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)或招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨 詢等中介機(jī)構(gòu)為招標(biāo)投標(biāo)提供的中介服 務(wù)活動(dòng)，電子評(píng)標(biāo)的好處在于網(wǎng)上報(bào)名，所有招標(biāo)文件網(wǎng)上下載，所有投標(biāo)保證金在招標(biāo)辦指定帳戶網(wǎng)上確認(rèn)，這樣招標(biāo)人也不知道有多少人報(bào)名 ，投標(biāo)人也不知道有多少人報(bào)名，代理機(jī)構(gòu)也不知道有那些單位報(bào)名。 對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工標(biāo)段，招標(biāo)人可以選用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的施工標(biāo)段，一般應(yīng)采用技術(shù)通過制的綜合評(píng)估法；對(duì)技術(shù)復(fù)雜，確需對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分評(píng)審的施工標(biāo)段，可采用技術(shù)標(biāo)打 分評(píng)審的綜合評(píng)估法，綜合評(píng)估法中的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)或最佳報(bào)價(jià)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計(jì)算確定，除計(jì)算差錯(cuò)外，在整個(gè)招標(biāo)過程中保持不變。 取消 事先報(bào)名和 購買標(biāo)書， 避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能 。推行電子化招標(biāo)，招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)發(fā)布， 招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含圖紙 、 工程量清單）答疑和補(bǔ)充文件可以通過招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場交易場所網(wǎng)站下載。 建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門等單位參加的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo) 重大事宜， 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，負(fù)責(zé)對(duì)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的國家行政機(jī)關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。 各級(jí)政府、各行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)，按照企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法 ， 在全 國 工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中推廣應(yīng)用信用報(bào)告、對(duì)失信企業(yè)建立招標(biāo)投標(biāo)市場 主體 “ 黑名單 ” 制度 。 為 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)各方提供公開、公平、公正、廉潔、高效的交易平臺(tái) 。收集工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等的數(shù)據(jù)庫，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用 ； 規(guī)范和完善建設(shè)市場規(guī)則。 規(guī)范政府行為的措施 政府不規(guī)范行為改進(jìn)措施 ； 調(diào)整政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。 對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員的行為規(guī)范 ，我國《招投標(biāo)法》第 44 條規(guī)定了兩條，第一私下接觸條款；“評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤等各類疑點(diǎn)，應(yīng)先要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外應(yīng)在綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生 （采取回避制度） 。 三是規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)問題； 有的代理機(jī)構(gòu)為了拿到項(xiàng)目，不惜降低代理費(fèi)來迎合招標(biāo)人和獲得項(xiàng)目， 有的降至 23 折的折扣， 加上招標(biāo)過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，重新招標(biāo)增加成本費(fèi)用 ，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就 收受投標(biāo)人的利益為其提供信息，力求撈回成本，這很重要，希望監(jiān)管部門在招標(biāo)代理制度中予以明確和規(guī)范。 二是 加 強(qiáng) 招標(biāo)師的素質(zhì) 建設(shè) ； 嚴(yán)格落 實(shí)招標(biāo)代理 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和經(jīng)辦人員身份確認(rèn)，防止資質(zhì)掛靠現(xiàn)象， 啟動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人約談機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制， 對(duì)于招標(biāo)文件編制質(zhì)量低劣，代理 行為不規(guī)范的項(xiàng)目，通過約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和不良行為記建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究 13 分處理，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心。同時(shí) 建設(shè)管理部門 要充分發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，建立招標(biāo)代理行業(yè)的自律準(zhǔn)則 和行為規(guī)范 ，不斷完善行業(yè)內(nèi)的自我約束機(jī)制 。 有的甚至 隨意縮短法定時(shí)間，不遵守招標(biāo)程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越代理權(quán)限，甚至與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，操縱招標(biāo)活動(dòng)，擅自改變中標(biāo)結(jié)果。 引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度 ，讓代理機(jī)構(gòu) 脫掉政府色彩的外衣 ， 真正成為第三方 的獨(dú)立代理人機(jī)構(gòu)，使招標(biāo)人和代理人之間沒有連帶關(guān)系，提高代理機(jī)構(gòu)的公信力，更好的推動(dòng)招投標(biāo)市場健康發(fā)展，更好的為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的措施 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，都是國家部委和地方政府職能部門改制 而來，思維還沒有真正轉(zhuǎn)入到市場經(jīng)濟(jì) 行為 中來，還是靠上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“走后門”為其鋪路，因此要 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的 技術(shù) 培訓(xùn) ， 提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)水平， 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束 和 監(jiān)督管理。 三 是規(guī)范投標(biāo)人的誠信行為；政府監(jiān)督 管理部門應(yīng)該督促行業(yè)管理和協(xié)會(huì)做好投標(biāo)人的誠信管理制度，定期抽查他們的完工的部分工程，聽取業(yè)主的評(píng)價(jià)，為他們的成績打分，低于 60 分的應(yīng)該停止其市場招投標(biāo)行為，對(duì)好的施工單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和信用 ， 對(duì)這種投標(biāo)人在投標(biāo)的時(shí)候 信用 可以加分。 對(duì)這 種 行為我國《招投標(biāo)法》第 32 條第一款 、第二款在《反不正當(dāng)競爭法》第 15 條的基礎(chǔ)上作出 明文 規(guī)定， 因此《招投標(biāo)法》對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)和不正當(dāng)?shù)母偁幱枰試?yán)厲禁止，對(duì)違反這一規(guī)定的依法追究刑事責(zé)任。 規(guī)范投標(biāo)人的報(bào)價(jià)；在投標(biāo)中，投標(biāo)人為了低價(jià)中標(biāo)，事先在很多材料和設(shè)備上故意報(bào)低價(jià)格（比如一臺(tái)空調(diào)需要 2500 元，他在標(biāo)書上報(bào) 500 元）事中找設(shè)計(jì)變更或事后就偷工減料，拆東補(bǔ)西，所以發(fā)現(xiàn)這類問題必須要有“詢價(jià)”機(jī)制，必須簽訂承諾書，按承諾保質(zhì)保量的施工而且價(jià)格不變。為了更好的適應(yīng)市場競爭的形勢變化，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素質(zhì)教育，建立職業(yè)技術(shù)人員的誠信檔案制度和獎(jiǎng)懲制度。 規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施 規(guī)范投標(biāo)單位 行為改進(jìn)措施 ； 嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)，擴(kuò)大對(duì)承包商的資格預(yù)審范圍，嚴(yán)格控制投標(biāo)方的資質(zhì)，防止投標(biāo)單位走后門、拉關(guān)系，使沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的投標(biāo)單位進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。這種行為既損害了國家利益，又損害了社會(huì)公共利益還損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，其行為影響中標(biāo)結(jié)果。國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易中心交易，市、縣（市、區(qū)）審批、核準(zhǔn)、備案的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入設(shè)區(qū)市招標(biāo)投標(biāo)交易場所交易；其他項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目所在地的招標(biāo)投標(biāo)交易場所交 易，其中跨地區(qū)的線性工程項(xiàng)目由招標(biāo)人決定進(jìn)入的招標(biāo)投標(biāo)交易場所， 堅(jiān)決 從源頭 監(jiān)督 ，規(guī)避監(jiān)管使國有資產(chǎn)流失。未經(jīng)備案的，招標(biāo)公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件（包括招標(biāo)資格預(yù)審補(bǔ)充文件）、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資