本科畢業(yè)論文-我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策(參考版)
2025-06-11 13:30本頁(yè)面
【正文】 但從理論上講，城市社區(qū)作為居民自己的家園，無(wú)論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來(lái)看，完全自治型管理體制模式都應(yīng)成為我們城市社區(qū)管理體制改革的未來(lái)目標(biāo)模式。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是伴隨著公民的自我意識(shí)和參與意識(shí)的不斷提升，以及政府導(dǎo)向的管理體制模式弊端的日益突現(xiàn)，將不可避免地使改革的關(guān)注點(diǎn) 落在社區(qū)自治的方向上來(lái)。因?yàn)樵谂嘤鐓^(qū)、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、鼓勵(lì)社區(qū)參與以及重建社區(qū)組織等方面，都離不開(kāi)政府的參與和引導(dǎo)。通過(guò)法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。政府要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓相關(guān)相同信用等級(jí)的社會(huì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)；建立科學(xué)的、花費(fèi)成本合理的、具有導(dǎo)向性、可操作性的社會(huì)服務(wù)評(píng)估體系，以提高政府購(gòu)買服務(wù)收益，提高公寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文 第 10 頁(yè) /共 11 頁(yè) 共財(cái)政支出效益。社會(huì)組織要建立現(xiàn)代型運(yùn)行組織架構(gòu)，形成自我管理，自我服務(wù)，自我約束，自我發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高其協(xié)同管理服務(wù) 效能和社會(huì)公信度。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，設(shè)立項(xiàng)目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管理服務(wù)。 大力培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，對(duì)不具備登記條件的，要主動(dòng)幫助其 辦理備案手續(xù)，并在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助。此外 ,居委會(huì)通過(guò)各種各樣的活動(dòng) ,也可以吸引居民的關(guān)注 ,激發(fā)居民的參與熱情 ,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)自治中重要的問(wèn)題就是居民自治狀況的問(wèn)題 ,居委會(huì)在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。我國(guó)的社區(qū)往往規(guī)模巨大 ,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。 社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織 ,是社區(qū)自治工作的組織者。 5 完善城市社區(qū)管理的對(duì)策 寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文 第 9 頁(yè) /共 11 頁(yè) ，發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織 所謂社區(qū)自治組織是指根據(jù)社區(qū)居民意愿形成集體，選擇依法管理社區(qū)事務(wù)的非政府組織。三是社區(qū)自治性不強(qiáng)。二是行政事務(wù)多。 、措施不力 一是臨時(shí)抱“佛腳”。對(duì)社區(qū)關(guān)心少，支持少，共駐共建意識(shí)差。許多行政事務(wù)性工作安排到社區(qū)，社區(qū)只承接工作，卻沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)?！? 投入不大 一是財(cái)政投入不大。譬如，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生急需加強(qiáng)，但居委會(huì)聘請(qǐng)專職保潔員又沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，向居民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)時(shí)，居民意見(jiàn)很大，合作意識(shí)差。二是居民的歸屬感不強(qiáng)。 認(rèn)識(shí)不高 一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。同時(shí)，由于社區(qū)除了依靠政府的投入外，缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源的其他有效渠道，社區(qū)發(fā)展的后勁不足。舊有城市社區(qū)組織管理體制模式存在的上述缺陷，與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文 第 8 頁(yè) /共 11 頁(yè) 的趨勢(shì)以及社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新的要求格格不 入，必須進(jìn)行改革。對(duì)于社區(qū)行為越軌者 ,社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰 。二是社 區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位 ,分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo) ,按條條的指令行事 ,與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù) ,往往造成社區(qū)事務(wù)相互推諉扯皮 。既要確定組織及其成員相互交往和解決問(wèn)題的正確方式 ,又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 社區(qū)黨支部是黨在城市的基層組織，是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。即使是居民委會(huì)員這樣的自治組織 , 也往往成為街道辦事 處的狗腿子。在我國(guó)城市基層社區(qū) 除了街道辦事處和居委會(huì)以外 , 其他社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限 , 而且缺乏獨(dú)立性。一個(gè)街道辦事處設(shè)立的各種委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組及類似的臨時(shí)機(jī)構(gòu)可達(dá) 30 多個(gè) , 一個(gè)辦事處主任可兼 20 多個(gè)職務(wù) ,一個(gè)科要應(yīng)付 20 多個(gè)職能部門 ,這就大大降低了街道辦事處的工作效率 ,使街道轄區(qū)內(nèi) 的不少單位對(duì)街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍 , 相當(dāng)一部分居 民群眾明顯輕視街道、居委會(huì)組織。 一是街、居組織機(jī)構(gòu)過(guò)多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。這種形成于20 世紀(jì) 50 年代前期 的組織體制是我國(guó)城市基層 社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。 社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué) 舊經(jīng)濟(jì)體制下 , 基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居 三級(jí)組織構(gòu)寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文 第 7 頁(yè) /共 11 頁(yè) 成。在用人方面 ,社區(qū)的自主權(quán)也是有限的 ,政府一般掌握著用人權(quán) ,以保證其各項(xiàng)政策方針得以在社區(qū)順利實(shí)行。對(duì)每個(gè)社區(qū)每年撥多少經(jīng)費(fèi) ,政府享有充分的裁量權(quán) ,因而社區(qū)的建設(shè)狀況一般取決于政府的
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