【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其次，把大眾旅游的開(kāi)發(fā)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式套搬到生態(tài)旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)管理不當(dāng)造成環(huán)境破壞等。例如面對(duì)黃金周對(duì)大眾旅游市場(chǎng)廣泛招徠， 致使景區(qū)過(guò)度進(jìn)入。 另外 作為 生態(tài)旅游主要載體的森林公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)在部門(mén)歸屬上是 多頭領(lǐng)導(dǎo)，分別歸林業(yè)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、水利水電部門(mén)等管理。6 作為主要行業(yè)管理者的國(guó)家旅游局很難有所作為。以自然保護(hù)區(qū)為例，生態(tài)旅游諸多問(wèn)題的產(chǎn)生有著更加深刻的體制原因。目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)采取的分部門(mén)、分類(lèi)型、分級(jí)別管理的管理體制。在管理上，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例規(guī)定：“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)管理?！钡珜?shí)際上，國(guó)家級(jí) 自然保護(hù)區(qū)中，除臥龍、白水江及佛坪 3 個(gè)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家林業(yè)局直接管理外，其他保護(hù)區(qū)均是由保護(hù)區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的林業(yè)、環(huán)保、資源、農(nóng)業(yè)等行政部門(mén)管理，或市、縣林業(yè)、環(huán)保、資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理，有的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理（歐陽(yáng)志云等， 2020）。在保護(hù)區(qū)一哄而上搞開(kāi)發(fā)的時(shí)候，這種管理上的錯(cuò)位和缺位必然引發(fā)對(duì)環(huán)境涸澤而漁的利用 （三） 生態(tài)旅游的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏 缺乏專(zhuān)業(yè)人才 導(dǎo)致生態(tài)旅游問(wèn)題的又一大原因。真正意義上的生態(tài)旅游對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)有專(zhuān)業(yè)化的要求，技術(shù)較為復(fù)雜。而我國(guó)生態(tài)旅游發(fā) 展實(shí)踐尚短，生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)又相對(duì)獨(dú)立，既懂生態(tài)學(xué)知識(shí)和旅游學(xué)知識(shí)，同時(shí)又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專(zhuān)業(yè)人才缺乏。更為重要的是，生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)依托的資源基礎(chǔ)多分屬不同部門(mén)管轄，作為旅游管理機(jī)構(gòu)的旅游局沒(méi)有權(quán)利對(duì)其生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和管理參與意見(jiàn)。大多是保護(hù)部門(mén)又同時(shí)搞開(kāi)發(fā)，無(wú)論從專(zhuān)業(yè)背景或經(jīng)營(yíng)管理水平均不能滿(mǎn)足生態(tài)旅游對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)人員的多樣化要求。 然而生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)和發(fā)展又需要很多部門(mén)的同時(shí)參與和配合才能更好的去完成， 生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，同時(shí)要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等多重目標(biāo)，所以不僅需要多方面的專(zhuān)家、還 要吸納當(dāng)?shù)鼐用翊韰⑴c，而我國(guó)現(xiàn)在的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃隊(duì)伍仍沿用傳統(tǒng)的大眾旅游規(guī)劃的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)劃方法，這已經(jīng)不符合生態(tài)旅游規(guī)劃的要求。其次，規(guī)劃中保護(hù)意識(shí)淡漠，缺乏必要的保護(hù)手段和技術(shù)。 （四 ） 管理體制不完善，盲目開(kāi)發(fā)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益 我國(guó)生態(tài)旅游起步較晚，在資源開(kāi)發(fā)上還沒(méi)有形成一套完整的理論體系，大多由旅游部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和管理，很少有環(huán)境保護(hù)和生態(tài)專(zhuān)業(yè)人員參與，在思想上僅僅把生態(tài)旅游作為一種常規(guī)的旅游產(chǎn)品，作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在管理上重開(kāi)發(fā)利用、輕生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、 輕生態(tài)效益，而且在旅游收入中很少一部分才會(huì)投入到生態(tài)環(huán)境治理和資源保護(hù)中去。 （ 五） 環(huán)境污染嚴(yán)重，風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào) 由于我國(guó)人口眾多，旅游業(yè)迅速發(fā)展，而又缺乏科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃和管理，國(guó)民的生態(tài)意識(shí)較差。隨著一個(gè)地方的旅游業(yè)發(fā)展，景區(qū)的生活污水和固體廢棄物增多，國(guó)內(nèi)許多景區(qū)內(nèi)生活垃圾隨處可見(jiàn)，致使不得不花去巨資清除這些垃圾，對(duì)景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是十分不利的。生態(tài)旅游依托自然環(huán)境和人文環(huán)境而發(fā)展，生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)有著自身的發(fā)展和調(diào)節(jié)規(guī)律，但是隨著旅游人數(shù)的激增，服務(wù)設(shè)施也需要相應(yīng)的增加，許多景區(qū)開(kāi)始了人工化、商業(yè)化、城市化，是我國(guó)許多的風(fēng)景名勝區(qū)都或多或少的受到了建設(shè)性的破壞，同時(shí)游客的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)7 超過(guò)了景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)承載力 ，游客的不文明行為和保護(hù)意識(shí)的缺乏，使景區(qū)的景點(diǎn)遭到了破壞，生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。 （ 六） 缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)制約 我國(guó)現(xiàn)階段缺乏完善法規(guī)約束的生態(tài)旅游是一種不成熟、不規(guī)范的旅游。生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，既涉及到保護(hù)問(wèn)題，也涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面，如果沒(méi)有必要的政策和行業(yè)法規(guī)制度，那就必然造成混亂和無(wú)序狀態(tài)。風(fēng)景名勝區(qū)等由于缺乏有效的法律體系和健全有力的管理機(jī)構(gòu)，政出多門(mén)，無(wú)法統(tǒng)一管理，這樣的管理體系的操作性的弊端就顯而易見(jiàn)了。 （ 七） 相對(duì)的宣傳教育力量薄弱 現(xiàn)在很多生態(tài)旅游景區(qū)的從業(yè)人員 都不是非常專(zhuān)業(yè)的人員，不專(zhuān)業(yè)的人員也就缺乏相應(yīng)的意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)只顧及經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)保護(hù)的行為。游客的行為和素質(zhì)也需要進(jìn)一步提高，在旅游過(guò)程中游客的低下的素質(zhì)導(dǎo)致了不文明的行為，對(duì)景區(qū)的生態(tài)、環(huán)境造成了不同程度的負(fù)面影響。 四、我國(guó) 生態(tài)旅游 發(fā)展的對(duì)策 （一） 構(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制 在我國(guó)直接參與生態(tài)旅游活動(dòng)過(guò)程的以下幾個(gè)利益主體，第一個(gè)就是參與生態(tài)旅游活動(dòng)的游客；第二個(gè)就是生態(tài)旅游區(qū)所在的當(dāng)?shù)鼐用?；第三個(gè)就是生態(tài)旅游區(qū)的管理部門(mén)；第四個(gè)就是在生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，針對(duì)生態(tài)旅游者開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)旅游產(chǎn)品的旅游企業(yè)。了解每個(gè)利益主體的目的并合理劃分各個(gè)利益主體的合理權(quán)限和職責(zé)，建立生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)和保障各方在生態(tài)旅游發(fā)展中的利益，是我國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐的關(guān)鍵所在。 生態(tài)旅游者的旅游目的在于親近自然、享受無(wú)污染的自然環(huán)境、認(rèn)識(shí)自然、增長(zhǎng)環(huán)境自然保護(hù)的知識(shí)，從而保護(hù)自然，因此生態(tài)旅游者希望參與的自然環(huán)境是獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的環(huán)境教育價(jià)值，多數(shù)情況下并兼具審美價(jià)值。對(duì)于國(guó)家生態(tài)旅游區(qū)或者自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)旅游資源的管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)資源進(jìn)行有效的保護(hù)，合理的利用是其主要目的，在此基 礎(chǔ)之上，由于有些生態(tài)旅游資源直接歸地方管轄，資源所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社區(qū)的穩(wěn)定也是其關(guān)注的目標(biāo)。對(duì)于生態(tài)旅游資源所在的社區(qū)來(lái)說(shuō)，在生態(tài)資源被保護(hù)之后，如何找到替代的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是其所最關(guān)心的。 因此，在構(gòu)建中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制時(shí)，以自然保護(hù)區(qū)為例，在用于旅游開(kāi)發(fā)的自然保護(hù)區(qū)建立國(guó)家公園、自然公園和森林公園，國(guó)家或者各地相關(guān)管理部門(mén)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，防止資源的不合理使用和破壞，這就必然要觸及目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行的管理體制，把經(jīng)營(yíng)和管理截然分開(kāi)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法人員和科研人員實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制。這些區(qū)域的 經(jīng)營(yíng)采取許可證制度由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)旅游收入的部分回饋給當(dāng)?shù)匾郧螳@得當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的支