【文章內容簡介】 遼寧省農村勞動力中青壯年勞動力占較大比重。據2000年人口普查數據顯示，遼寧省1227萬農村勞動適齡人口中，20一49歲的占79％，除19歲以下和50歲以上年齡組所占比重較小外，其他備年齡段分布相對比較均衡；全省農村勞動適齡人口的平均年齡為3s歲。呈現青壯年態(tài)勢。2004年末全省轉移農村剩余勞動力350萬人，占農村勞動力總量的23．3％。比全國平均水平低115個百分點。2054年底，遼寧全省農村勞動力剩余總量為546萬人，與2000年相比。農村剩余勞動力增加了348％。(二)農村人力資源文化素質有待提高2003年遼寧省農村住戶人口情況的抽樣調查表明。2003年遼寧農村勞動力文化程度構成為：不識字或識字很少占1．75％。小學程度占2455％，初中程度占6193％，高中程度占799％，中專程度占22．4％，大專以上占1．44％。與全國相比，遼寧農村人口文化程度在全國處于偏上水平。2003年遼寧農村勞動力初中以下文化程度的比重占264l％，而2001年遼寧農村勞動力初中以下文化程度的比重占28．57％，2003年與2001年相比農村勞動力的文化程度有一定的提高。城鄉(xiāng)人口受教育年限的差異也非常明顯，如大連市城市6歲以上人口平均受教育年限為105年，而農村只有7．8年，差距為28年。按照以往的增長速度，大連市農村人口平均受教育年限要達到城市目前的水平需要20年左右的時聞。(三)農村人力資源科技素質偏低由于中小學教育中涉及農業(yè)技術知識的內容少，再加上農民受教育年限低，農業(yè)職業(yè)教育普及率低，而且多數農民對農業(yè)技術的接受能力較弱，能夠看懂農業(yè)科技書刊的人數不多。因而導致農村勞動力科技素質較低，缺乏職業(yè)技術和技能。隨著農村市場經濟的發(fā)展，許多農民積極開辦工業(yè)和第三產業(yè)，但傳統(tǒng)小農思想的挾隘性依然存在，農民經營管理能力差、心理素質脆弱，對農業(yè)科技成果和先進適用的技術敬而遠之。存在著“思想保守不愿用，沒有知識不會用。怕?lián)L險不敢用。缺乏投入不能用，農業(yè)比較利益低不想用”的“五不用”現象。20D4年遼寧農調隊農村住戶調查顯示，大約有8l％的農民對農業(yè)新技術、新產品表現出消極的觀望態(tài)度。(四)農村轉移勞動力整體素質較低近年來，遼寧省外出務工農民不斷增加。2003年外出務工農民增加到177萬人，占農村勞動力的12_7％。2054年農民外出務工^數達到193萬人，同比增長15％。遼寧省外出務工收入占農民純收入的比重為7．3％，而全國外出務工收入占農民純收入比重為12％。遼寧省外出從業(yè)勞動力受教育程度普遍較低，其中初中文化程度的勞動力者構成了農民打工族的主體，比重高達726％；高中及以上學歷者約占14％；小學文化程度務工人員占129％，此外，還有少量務工者是文盲或半文盲。而且絕大部分勞動力未接受過系統(tǒng)的技能培訓，在遼寧省農村勞動力中，受過專業(yè)培訓的僅占9％。由于缺少一技之長，外出務工者大都從事簡單的體力勞動，而從事技術工種的很少。又由于不具備相關的語言表達能力、職業(yè)技能、科技素質和法律常識等必備素質，使得農村勞動力就業(yè)渠道狹窄。即使進了城市也不能充分就業(yè)。(五)低素質勞動力沉積農村隨著備級政府對農村勞動力轉移工作的加強，越來越多的農村勞動力從事二三產業(yè)，但是相對于農村人口的整體而吉。轉移出去的農村勞動力在文化程度、年齡結構、性別結構等方面都具有明顯的優(yōu)勢，導致越來越多的低素質的勞動力沉積在農村。這部分沉積勞動力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實踐技能低。這部分農村勞動力的素質提升難度比較大，也將成為制約遼寧農村人力資源素質整體提高的—個重要阻礙。由以匕分析可見，遼寧農村人力資源素質狀況的特點是：農村人口多，剩余勞動力不斷增加；農村勞動力整體素質偏低。從地區(qū)看，主要分布在西部；從行業(yè)看。主要沉積在一產；從性別看，女性勞動力素質低于男性；從年齡看，青年勞動力素質稍高。而且遼寧農村人力資源素質與城市相比差異較大。遼寧農村人力資源文化素質差、技術水平低、經營管理水平不高這一基本現狀，嚴重地制約了農村改革的深化和農村經濟的進—步發(fā)展。造成這種現象的主要原因是：農村教育體系不完善；農村培訓機制不健全；農村勞動力接受教育和培訓的機會不均等；學校教育和培訓與地方人才需求桕脫節(jié)；教育投入不足；政府的主導作用有待加強。二、遼寧農村人力資源素質提升的對策建議教育，從根本上是提升人力資源素質的主要手段，勞動生產率、收入水平都與勞動者受教育的程度呈現出高度的正相關。聯(lián)合國教科文組織的一種相關研究報告認為，與文盲相比，小學畢業(yè)可提高生產率4396，初中畢業(yè)可提高10896，大學畢業(yè)則可提高300％。隨著知識經濟的到來，對勞動者素質的要求越來越高，人力資源成為一切資源中最重要的資源。而且人力資源中勞動者的素質成為經濟增長的決定性因素。(一)完善農村教育體系農村人力資源的素質提升。最有效最直接的方法就是加強農村教育。農村教育一般包括農村基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育。一直以來，農村教育相改革的發(fā)展提倡“三教統(tǒng)籌”，并為農村的人才培養(yǎng)、農村社會經濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。在新農村建設過程中，遼寧農村教育改革發(fā)展的方向應當是增強辦學的針對性和實用性，滿足農村群眾多樣化的學習需求。應突破原有的農村教育觀。突破“三教統(tǒng)籌”，樹立大農村教育觀，拓展農村教育的內涵。實行“六教統(tǒng)籌”。即農村學前教育、農村基礎教育，農村職業(yè)技術教育，農村成人教育，農村高中教育，面向農村的高等教育特別是高等農業(yè)教育的統(tǒng)籌，建立健全以高等農業(yè)教育為龍頭，以農村基礎教育、農村高中教育為主體。以農村幼兒教育、學前教育為基礎．以農村職業(yè)技術教育、農村成^教育為兩翼的農村教育體系。．實行“六教統(tǒng)籌”，必須依靠政府的主導力量，整合教育資源，按照教育市場化發(fā)展的需要，改革教育體制。建立健全多元化的辦學模式，多渠道籌集基金，改善辦學條件，提高教師待遇。要依據農村教育發(fā)展的多樣化、多層次，鼓勵社會力量辦學。(二)建全農村培訓機制為提高農村勞動力的素質，遼寧開展了多種形式的農民培訓。據不完全統(tǒng)計，2004年，遼寧開展的大規(guī)模的農民培訓包括：綠色證書培訓，培訓農民10萬人；新型農民科技培訓，培訓農民22萬人；陽光工程示范專業(yè)培訓，培訓農民68萬人；農業(yè)實用技術培訓，累計培訓農民600多萬人次。通過各種形式的培訓，越來越多的農民掌握和應用了農業(yè)新技術和新成果，這些成果祀技術為農民增產增收提供了有力支撐。農茸毛對培訓的認識也逐漸提高。越來越多的農民希望參加各種類型的培訓提高自身素質。但是，從全省整體情況看。目前農民培訓還處于起步階段，參與培訓的農村勞動力數量還比較少，不同地區(qū)農民參加培訓的數量和質量還很不均衡。如2005年初，九三學社對遼寧鐵嶺地區(qū)的調查顯示，50％的農民表示近年來從未接受過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里組織的真正意義上的培訓，有348％的農民接受過農技知識的培訓，僅有87％的農民接受過市場知識的培訓。因此，遼寧農村人力資源素質提升在強調學校教育租學歷教育的基礎上，當務之急是對現有的農村人力資源的技術和技能的培訓。因此。要依據勞動力走向以及社會的需求，建立健全備類就業(yè)培訓制度和培訓工程，并依據不同崗位、不同地區(qū)、不同階段的需求。調整培訓內容。改革培訓方法。長期以來。農民培訓工作要以由政府主導，引入市場機制，鼓勵和支持杜會備方面力量參與農民培訓，并建立合理的利益分配機制，建立起政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化培訓體制。(三)充分挾持并利用各類教育資源第一，城市教育應增加服務功能，擴大眼務對象，在為城市居民服務的基礎上，全方位為農村人力資源服務。一要加強對轉移到城市和經濟發(fā)達地區(qū)的農民的教育，有針對性的開展職業(yè)教育、技術革新第二，要注重城市務工農民子女的教育。以解決后顧之優(yōu)，實現教育均等。三要面向農村，全方位開展各類職業(yè)技術教育，增強農民就業(yè)的可能性和有序性，提高就業(yè)競爭力。四要高等院校尤其是高等農業(yè)院校應發(fā)揮優(yōu)勢，為農村培訓農tCT4稻、師資，培養(yǎng)農村發(fā)展所需要的高層次人才。第二，倡導智力回流。農村勞動力的轉移實際上也是勞動力綜合素質的競爭。隨著現代經濟社會的發(fā)展。就業(yè)單位對勞動力的素質要求在不斷提高。同時，農村勞動力通過轉移過程中的工作和學習，掌握了新的專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，如市場意識、競爭意識、價值觀念、法律觀念等。進而可以全面促進農村勞動力的素質提升。第三，積極引導在農村地區(qū)發(fā)展的企業(yè)或公司，吸收當地勞動力就業(yè)，樹立就業(yè)必先培訓的理念。促使企業(yè)或公司實行零學費定向就業(yè)培訓，提升勞動力的就業(yè)技能，實現農村剩余勞動力的就地轉移就業(yè)，減少城市的壓力。第四篇：淺議農村人力資源開發(fā)對策市場研究■2010 ■12笪王慧平目前“三農”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農”問題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開發(fā)農村人力資 源，充分發(fā)揮農民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關鍵和根本 的一環(huán)。特別是現在國家積極建設新農村，開發(fā)農村人力 資源，培養(yǎng)社會主義新型農民，是促進新農村建設的重要 戰(zhàn)略舉措。因此，我國農業(yè)和農村發(fā)展，必須實現一個歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發(fā)，轉向 以人力資源開發(fā)為主，提高人力資源對農村經濟發(fā)展的