6試論我國農村人力資源開發(fā)(編輯修改稿)
2025-09-26 13:17 本頁面
【文章內容簡介】 ，%⑤。近年來由于受到比較利益的影響，農村中許多初中畢業(yè)生畢業(yè)就外出打工或在家待業(yè)，而且這個現(xiàn)象也越來越突出。顯然，這樣的農村勞動力的素質水平是很低的，根本無法適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，提高農村勞動力的教育水平和素質水平是迫在眉睫啊。 （二）農村人力資本投資不足，投資主體缺位從當前看，國家是作為農村人力資本投資的主體，國家通過對財政的預算和決算，統(tǒng)籌農村科教文衛(wèi)的經費支出比重。由于以前的認識不足，造成了今天人力資本建設設施的薄弱，與當前的高度發(fā)達的農業(yè)文明所要求的基礎及其不相適應。特別是從人力資本的積累方式看，國家對農村的基礎教育，職業(yè)教育，技術培訓三方面的人力資本投資不足，教育經費在農村的支出遠遠小于城市的，教育資源大部分集中于城市，農村在師資等方面更是薄弱。從我國的農村教育狀況看，教育的供給與農村的實際需要脫鉤，農村教育過分依賴國家，造成了投資主體不明確，資金來源方式單一，投資力度不強。 （三）農村勞動力自發(fā)，無序流動，組織化程度低我國農村勞動力尚處在自發(fā)的階段，農民外出打工組織化程度低已是不爭的事實。2004年國家統(tǒng)計局農調總隊抽樣調查顯示農村勞動力很少有組織的外出打工：在2003年外出打工的農村勞動力中，%，%的勞動力是在親朋好友的介紹或帶領下外出打工的，%的勞動力靠自己找門路外出務工⑥。可見組織化程度之低啊，令人甚憂。提高勞動力的組織化水平刻不容緩。 （四）農村人力資源開發(fā)與農村產業(yè)開發(fā)，結構調整結合不嚴謹 過去農村人力資源開發(fā)只是一個空乏時鬢的口號，具有隨機性，盲目性以及重硬件輕軟件，重形式輕內容，一些地方不積極配合全國農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，甚至個別地方為了短期的利益，當前利益，不愿意投資農業(yè)，沒有響應中央的號召，與農村產業(yè)化相脫節(jié)。 （五）政府，自治組織對農村人力資源開發(fā)，觀念淡薄，組織不力 長期以來，政府，村民自治組織都是重自然資源的開發(fā)，輕人力資源的開發(fā)。片面追求速度，注重快出實效的項目，哪些地方容易出政績就重視哪。而相對人力資源的開發(fā)來說，自然資源的開發(fā)能在短期內出效益，因此成為各級政府大力開發(fā)甚至無尺度的開發(fā)的對象，重物輕人的思想根深蒂固。缺乏科學的認識，對農村人力資源開發(fā)的觀念淡薄。 （六）農村人力資源開發(fā)的法制不健全，人力資源開發(fā)機制建設滯后 由于農村法制建設滯后，農村勞動力中五類群體的利益常常受到侵犯。特別是農民工，農民工各方面的問題正在受到國家，社會，社會各階層的關注。農民工的權益得不到法律的保障，如保險，衛(wèi)生，健康，子女的教育，工資被拖欠等。陳錫文甚至把三農問題演繹為四農問題，其中就是多了一個農民工問題。長期以來城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度，人為的造成了對農民工身心的傷害，歧視農民工，城鄉(xiāng)二元嚴重對立。除此，農村勞動力市場體系沒有構建，無序的勞動力流動，人力資源開發(fā)的市場機制，法律機制，競爭機制，教育機制，激勵機制等建設滯后，已經成為制約農村人力資源開發(fā)的內在體制性因素。 四開發(fā)農村人力資源的措施和途徑 （一）加強農村教育改革，夯實農村人力資源開發(fā)的基礎人力資源形
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