【文章內(nèi)容簡介】 不明確由于缺乏必要的、基本的人力資源管理的理念和方法，面對大量的農(nóng)村人力資源，一些地方政府沒有看到這些人力資源的巨大潛力，而視這些勞動力為麻煩，缺乏從宏觀上對農(nóng)村人力資源開發(fā)做整體的規(guī)劃，培訓資源沒有得到有效整合和利用，各項培訓工作各自為政，未能使農(nóng)村人力資源開發(fā)成為一個系統(tǒng)，表現(xiàn)為：首先，培訓資金、師資、教材、等無法統(tǒng)籌安排；其次，盲目培訓、無序培訓，培訓與與使用掛不上鉤；第三，勞動力供求信息收集與發(fā)布尚未形成體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)服務體系尚未建立以及勞動就業(yè)法律法規(guī)體系缺失。這些問題造成了農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移和開發(fā)的困難[9]。（二）農(nóng)村人力資源的培訓與使用脫鉤農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國家如美國、日本等，都把農(nóng)業(yè)技術教育和培訓作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重大戰(zhàn)略措施，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者業(yè)務素質(zhì)要求很高，并逐步建立了完善的農(nóng)民資格證書制度。如德國的“農(nóng)業(yè)師傅證書”，日本的“農(nóng)業(yè)士”和“指導農(nóng)業(yè)士證書”，英國、美國、加拿大等國的“綠色證書”等，無資格證書者不得從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營[10]。我國現(xiàn)有的一些地方農(nóng)村職業(yè)教育機構和成人教育機構，教學內(nèi)容與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際相脫節(jié)，跟不上科技發(fā)展，實驗實習基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進性和示范性，再加上相關的待遇和政策落實不夠，一些農(nóng)校、高中畢業(yè)的農(nóng)村青年無用武之地，畢業(yè)后不能快速融入當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動，給進一步開發(fā)農(nóng)村人力資源帶來困難[9]。 （三）農(nóng)村勞動力自我要求開發(fā)的意識不強農(nóng)村勞動力由于長期生活在農(nóng)村，在具有樸實、善良個性的同時，也深受狹隘、自私、封閉、落后的小農(nóng)意識的影響，安于現(xiàn)狀，習慣事事依賴政府，小富即安、因循守舊的觀念仍然存在。他們不愿意冒險，不愿意規(guī)劃自己的未來，缺乏自我要求開發(fā)的意識，只關心眼前利益，甘于貧困和碌碌無為的精神貧困現(xiàn)象在一定程度上依然存在[11]。 （四）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢1．科學文化素質(zhì)低下阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的素質(zhì)高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著密切的關系。當前農(nóng)村勞動力的文化水平和勞動技能偏低，難以適應用工單位的需求。勞動和社會保障部2003年初對長江三角洲、環(huán)渤海及中西部地區(qū)主要城市用工意向調(diào)查表明，招用新農(nóng)民工的企業(yè)主要集中在紡織服裝、建筑施工、機械電子、冶金化工等行業(yè)，餐飲服務、食品加工、物業(yè)管理、物流配送等行業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力也較強。這些行業(yè)中85%以上崗位要求具有初中以上文化，其中25%要求具有高中以上文化程度；56%以上的崗位要求達到初級工以上水平；近60%的崗位需要熟練工人。但2003年我國農(nóng)村外出務工勞動力中接受過專業(yè)技能培訓的不足15%，%，%，%，%，%。農(nóng)村勞動力文化水平低、勞動技能缺乏，因此，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力者基本上只能從事單一的、技術含量較低的個體企業(yè)、私營企業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)中的簡單工種[12]。近年來隨著一些傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)吸納能力的下降，而新增行業(yè)如機械電子、冶金化工等對上崗者的素質(zhì)和技能要求較高，缺少專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力無法滿足要求，致使低層次產(chǎn)業(yè)領域由于“民工潮”而引發(fā)惡性競爭，高層次產(chǎn)業(yè)領域又因“民工荒”而顯得人力不足。2．城鄉(xiāng)分割阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構，改革開放后，戶籍制度雖然不斷改革，但仍然限制了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，城市優(yōu)先照顧城鎮(zhèn)職工就業(yè)，對企業(yè)使用農(nóng)民工設置層層壁壘，對農(nóng)民工的就業(yè)進行工種限制還要加收費用，大大加重了廣大農(nóng)民的負擔；第二，農(nóng)民工成為了城市中的弱勢群體，在工資報酬、勞動保障、社會保險和工作環(huán)境等方面受到歧視，甚至遭受侵害，打工者的合法權益難以得到有效保證。第三，農(nóng)民工的子女教育受到影響。大部分外出務工的父母將其幼齡適學子女寄放在年邁的父母身邊，這些孩子缺少父母的關懷和學習上的指導，部分務工人員將子女帶往城市，但因?qū)W校就讀規(guī)定的限制和費用的加收，對務工者造成了嚴重負擔，嚴重影響農(nóng)民工子女的教育問題[13]。這些原因造成許多農(nóng)村勞動力在農(nóng)閑時寧愿呆在家里，也不愿意到城市打工。3．農(nóng)村剩余勞動力盲目轉(zhuǎn)移當前，勞動力市場供需脫節(jié)、信息不靈的問題十分突出，在一些地方、一些行業(yè)， “有活沒人干”和“有人沒活干”的現(xiàn)象同時并存。勞動力市場本身還不是一個統(tǒng)一的、開放的市場，人才、勞動力的流動配置，仍然由城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場所調(diào)配，農(nóng)民不能平等就業(yè)。由于管理體制不健全，中介組織也不健全、不規(guī)范，加上信息服務滯后，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的形式比較單一。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移往往帶有濃重的個人色彩，主要依靠地緣、人緣關系和投靠親友的形式[2]。有關資料顯示，在2003年外出務工的勞動力中，%，%的勞動力靠自己找門路外出務工。由于有勞動力需求的用工單位與需要謀求職業(yè)的農(nóng)民相互脫節(jié)，外出務工的農(nóng)民經(jīng)常處于盲目流動、盲目應聘中，往往徒勞往返，蒙受損失[12]。4．農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力減弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要形式，曾為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了大量就業(yè)機會，一般來說，農(nóng)民大都不愿意背井離鄉(xiāng)，往往都偏向選擇就近就業(yè)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供較多合適的就業(yè)崗位。但近十幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身先天不足發(fā)展緩慢，而且隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和增長方式的日益轉(zhuǎn)變，資本有機構成日益提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對低層次勞動力的需求不斷減少，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱[2]。此外，小城鎮(zhèn)建設步伐緩慢，基礎設施不完善，功能不配套、集聚能力不強等問題依然突出，使小城鎮(zhèn)缺乏吸引力和承載力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱。四、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在問題的原因分析造成我國農(nóng)村人力資源開發(fā)不足和困難重重的原因很多，主要是相關體制不健全，財政支農(nóng)不足，思想觀念落后，以及缺乏科學、合理的教育制度等。（一）思想觀念落后重視是開發(fā)的前提，只有高度重視人力資源開發(fā)，才能認真地開發(fā)人力資源。由于國內(nèi)人力資源開發(fā)理論發(fā)展時間較短，再加上計劃經(jīng)濟的影響，“人力資源是第一資源”的觀念在我國還沒樹立起來。一方面，政府不夠重視。，%，卻沒有一個專門的機構對其進行開發(fā)和管理，這不能不說是我國人事管理工作的一個重大缺陷。各級政府只注重吸引各方資金，加大物質(zhì)資本投資，把人僅僅看作是生產(chǎn)過程中的成本，而沒認識到對于人的有效開發(fā)和利用，是充分高效地利用現(xiàn)有物質(zhì)資源的前提，更沒認識到人力資源投資所獲得的收益遠遠高于對其他資源的投資收益。思想認識上的偏差使我國農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，缺乏全面統(tǒng)一的預測和規(guī)劃，造成了農(nóng)村人力資源開發(fā)、培訓上的盲目和無序[14]。另一方面，農(nóng)民自身認識不足。農(nóng)村勞動力由于長期生活在農(nóng)村，深受狹隘、自私、封閉、落后的小農(nóng)意識的影響，缺乏自我要求開發(fā)的意識。更新觀念是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的前提，因此要采取多種形式進行宣傳教育，使廣大農(nóng)民切實感受到提高自身素質(zhì)是取得較好收益的需要，是發(fā)家致富的需要。只有農(nóng)村勞動力自身觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)動起廣大農(nóng)村勞動力的積極性，農(nóng)村人力資源開發(fā)才能順利進行[15]。（二）相關體制不健全缺乏合理的保障機制，即使是高素質(zhì)的人力資源也難以發(fā)揮作用。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在種種問題的主要原因是體制不健全，具體表現(xiàn)在如下四個方面：首先，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民不能獲得平等的就業(yè)機會和平等的身份，嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源的開發(fā)。其次，城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動力市場在空間位置上的分割，更重要的是勞動力市場在運作機制上的城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力在市場交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)受到各種各樣的歧視[14]。第一，城市優(yōu)先照顧城鎮(zhèn)職工就業(yè)，對企業(yè)使用農(nóng)民工設置層層壁壘，對農(nóng)民工的就業(yè)進行工種限制還要加收費用，大大加重了廣大農(nóng)民的負擔；第二，農(nóng)民工成為了城市中的弱勢群體，在工資報酬、勞動保障、社會保險和工作環(huán)境等方面受到歧視，甚至遭受侵害，打工者的合法權益難以得到有效保證[13]。第三，農(nóng)村勞動者即使被用人單位錄用，也不能享受與城市職工相同的福利待遇，基本上未相應地建立起正規(guī)的勞動關系，勞動者的合法權益得不到有效保障[14]。第三，農(nóng)村土地流動機制不健全，缺乏對土地使用權轉(zhuǎn)讓的成熟法律規(guī)定。土地不僅是重要的生產(chǎn)要素，還是農(nóng)民的生存保障，對于遷出農(nóng)民來說，放棄土地就意味著放棄財富、放棄最后一份保障。如果農(nóng)民到城市尋找就業(yè)機會，這就意味著放棄了土地生產(chǎn)，而又沒有其他的社會保障，這就造成了一種矛盾現(xiàn)象：一方面，留在農(nóng)村的人沒有足夠的地種，另一方面，進城務工農(nóng)民的地沒有人種，處于拋荒狀態(tài)。現(xiàn)行的土地制度嚴重阻礙了農(nóng)民的棄農(nóng)決策，從而限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移[14]。第四，農(nóng)村的社會保障制度發(fā)展滯后，嚴重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。長期以來，國家僅在救災救濟、優(yōu)撫安置等項目上對農(nóng)民提供保障，諸如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等重要的涉及面廣的保險項目大多尚未建立，即使涉足也還很不規(guī)范，不能正常運轉(zhuǎn)。而且，保障資金的來源是以農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補充，這就使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，保障資金籌措不足，導致農(nóng)民社會保障程度過低[14]。（三）資金投入不足有研究表明，1978年以前，國家通過價格“剪刀差”累計從農(nóng)民手中征走6000多億元。改革開放以來，“剪刀差”問題逐步弱化，但國家財政中用于反哺農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)村建設的卻只有滄海一粟。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代以來，國家財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢，%，%，%，%，4%，%%。長期以來，我國政府對教育的投資也嚴重不足，%%的學生，%%的中小學生。%3%，近年來雖有所增加，但仍低于世界5%的平均水平，甚至低于埃及、印度等發(fā)展中國家的水平[14]。資金投入不足使農(nóng)村人力資源開發(fā)的各項工作無法正常開展，因此，有關部門應采取必要措施，增加財政支農(nóng)和教育經(jīng)費支出，以緩解人力資源缺乏的壓力。（四）缺乏科學、合理的教育制度現(xiàn)代人力資本理論認為，教育和培訓是人力資源開發(fā)的核心，是提高人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑。勿庸置疑，建國以來，我國農(nóng)村的教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但從總體上看，我國農(nóng)村教育在辦學理念、課程設置、教學內(nèi)容等方面還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：1．基礎教育滯后我國農(nóng)村青少年中僅有5%左右能夠進入普通高、中等院校學習，每年農(nóng)村有1200萬左右的小學、初中、高中畢業(yè)生不能升入高一級的學校而回到農(nóng)村成為新的勞動力，而我國農(nóng)村的義務教育基本上承襲了城市的教育模式，屬于應試教育，不注重素質(zhì)的培養(yǎng)，不能適應這部分人的就業(yè)需要[14]。一般的農(nóng)村初、高中不開設農(nóng)業(yè)專業(yè)課程，即使開設了，也只局限于傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，而有關農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面的知識基本上沒有觸及，致使這部分人回到農(nóng)村后“種田不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子”，成為新一代有文化無技術的