【正文】 的轉移主要通過以下途徑：1．加快推進農業(yè)產業(yè)化進程農業(yè)產業(yè)化經營是近年來我國農民創(chuàng)造出來的有別于傳統(tǒng)的農業(yè)生產和組織方式的一種經營形式，即“以市場為導向，農戶為基礎，龍頭企業(yè)或農民自主決策的合作社等中介組織為依托，通過利益機制將農業(yè)產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)連結為一個完整的產業(yè)體系，產、供、銷、貿、工、農、科一體化經營，使得各經營環(huán)節(jié)形成風險共擔、利益共享的經濟共同體。農村成人教育的辦學模式可以多種多樣，時間可長可短，內容可簡可繁，以多種形式來適應農村人力資源開發(fā)和農村經濟發(fā)展的需要。內容包括理想信念教育、文化知識、農業(yè)專業(yè)技術和實用的經濟知識與法律知識等；（2）提高型。其次，要大力加強在職培訓和再就業(yè)培訓。因此，對沒有一技之長的農民進行職業(yè)教育，使他們掌握一定的專業(yè)技能，變傳統(tǒng)農民為掌握技術的新型農民，對農村剩余勞動力的轉移具有重要意義。基礎教育具有以下三個方面的功能：第一，傳授科學文化知識，杜絕新文盲產生；第二，為高一級學校輸送合格的學生，以利于高一級學校培養(yǎng)出社會經濟發(fā)展所需的各種人才；第三，傳授實用的生產生活基本知識，促進生產生活方式的改變[17]。一分耕耘，才有一份收獲，這是農民的勞動理念，因此農民日出而作、日落而歸，年復一年，不斷勞作。這些問題都嚴重制約了農村職業(yè)教育的發(fā)展。一般的農村初、高中不開設農業(yè)專業(yè)課程，即使開設了，也只局限于傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，而有關農業(yè)現代化、農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)經營管理等方面的知識基本上沒有觸及，致使這部分人回到農村后“種田不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子”，成為新一代有文化無技術的農民，不能適應農村經濟發(fā)展的需求。%3%，近年來雖有所增加，但仍低于世界5%的平均水平，甚至低于埃及、印度等發(fā)展中國家的水平[14]。（三）資金投入不足有研究表明，1978年以前，國家通過價格“剪刀差”累計從農民手中征走6000多億元?，F行的土地制度嚴重阻礙了農民的棄農決策，從而限制了農業(yè)剩余勞動力的合理轉移[14]。第三，農村勞動者即使被用人單位錄用，也不能享受與城市職工相同的福利待遇，基本上未相應地建立起正規(guī)的勞動關系，勞動者的合法權益得不到有效保障[14]。我國農村人力資源開發(fā)存在種種問題的主要原因是體制不健全，具體表現在如下四個方面：首先，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使轉移到城市就業(yè)的農民不能獲得平等的就業(yè)機會和平等的身份，嚴重阻礙了農村剩余勞動力的轉移和農村人力資源的開發(fā)。農村勞動力由于長期生活在農村，深受狹隘、自私、封閉、落后的小農意識的影響，缺乏自我要求開發(fā)的意識。%，卻沒有一個專門的機構對其進行開發(fā)和管理，這不能不說是我國人事管理工作的一個重大缺陷。四、我國農村人力資源開發(fā)存在問題的原因分析造成我國農村人力資源開發(fā)不足和困難重重的原因很多，主要是相關體制不健全，財政支農不足，思想觀念落后，以及缺乏科學、合理的教育制度等。由于有勞動力需求的用工單位與需要謀求職業(yè)的農民相互脫節(jié)，外出務工的農民經常處于盲目流動、盲目應聘中，往往徒勞往返，蒙受損失[12]。勞動力市場本身還不是一個統(tǒng)一的、開放的市場，人才、勞動力的流動配置，仍然由城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場所調配，農民不能平等就業(yè)。第三，農民工的子女教育受到影響。但2003年我國農村外出務工勞動力中接受過專業(yè)技能培訓的不足15%，%，%，%，%，%。 （四）農村剩余勞動力轉移緩慢1．科學文化素質低下阻礙農村剩余勞動力轉移農村勞動力的素質高低與農村剩余勞動力的轉移有著密切的關系。如德國的“農業(yè)師傅證書”，日本的“農業(yè)士”和“指導農業(yè)士證書”，英國、美國、加拿大等國的“綠色證書”等，無資格證書者不得從事農業(yè)經營[10]。因此，農村優(yōu)質勞動力的流失加劇了農村人力資源開發(fā)的難度，農村人力資源開發(fā)要正視這個問題絕不能回避。由此可見，我國農村勞動力的文化程度與城市勞動力文化程度相比，還存在較明顯的差距。農村這種龐大的剩余勞動力的存在對緊張的耕地造成巨大壓力，龐大的農村剩余勞動力的就業(yè)形勢不容樂觀，對于農村采用新科技、發(fā)展現代農業(yè)以及提高農村勞動力的素質都產生了極為不利的影響。具體而言，我國農村人力資源的基本情況如下：（一）數量方面，農村勞動力總量豐富，剩余勞動力多2006年《中國統(tǒng)計年鑒》數據顯示，據2005年底，%。我國農村人力資源的開發(fā)包含兩個層次，一是對現有人力資源的有效利用，二是對潛在人力資源的開發(fā)，農村人口從出生到死亡的全過程都屬于人力資源開發(fā)的范疇，主要包括人力資源的教育、培訓、配置、激勵、保護等環(huán)節(jié)，開掘與發(fā)揮能夠創(chuàng)造社會財富的農村人力資源的勞動能力、勞動態(tài)度、勞動積極性、創(chuàng)造性等有用能力和價值[8]。3．農村人力資源管理農村人力資源管理是指運用現代化的科學方法，對與一定物力相結合的農村人口進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經常保持最佳比例，同時對人的思想、心理、行為進行恰當的誘導、控制和協(xié)調，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使事得其人、人事相宜、人盡其才、才盡其用，以實現國家和組織發(fā)展目標。從這個意義上看，農村人力資源特指居住或戶籍在農村的人員，是一個帶有明顯屬地性的概念。從廣義上來看，一國的人力資源泛指現在和未來一切可能成為生產性要素的人口，它包括現實的人力資源（即一個國家或地區(qū)在一定時間內擁有的實際從事社會勞動的人口）、潛在的人力資源（一個國家和地區(qū)中具有勞動能力的人口）和未來的人力資源（那些未達到勞動年齡的人口）。張建武等人研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問題，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的約束有經濟發(fā)展不平衡的約束、人力資本約束、觀念約束和制度約束，解決措施是建立動態(tài)疏導機制、工資——價格引導機制、信息傳導機制、城鄉(xiāng)社會保險機制、社會化的培訓機制和非正規(guī)就業(yè)的管理機制，最終建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場[6]。在這方面他也曾指出：十年的經驗證明，只要調動基層和農民的積極性，發(fā)展多種經營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決[4]。在教育方面，鄧小平提出“中央提出以極大努力抓教育，并且從中小學抓起。鄧小平十分重視人才在農村經濟發(fā)展中的重要作用。即以“文化教育”治農民之“愚”發(fā)揚知識力，以“生計教育”攻農民之“窮”開發(fā)生產力，以“衛(wèi)生教育”扶農民之“弱”培養(yǎng)健強力，用“公民教育”克農民之“私”凝結團結力。相關經濟理論和經濟發(fā)展實踐已經證明，通過人力資源開發(fā)形成的人力資本是經濟增長的核心動力。以擅長經濟數學分析著稱的美國經濟學家加里西方經濟發(fā)展的實踐已經證明，人力資本投資的收益率遠高于物質資本投資的收益率[3]。農村人力資源的開發(fā)不容忽視，隨著“三農”問題研究的不斷深入，我國有關專家認為搞好農村人力資源開發(fā)是解決“三農”這一世紀難題的根本途徑。大量的農村剩余勞動力一方面對我國的農村就業(yè)、耕地等形成巨大的壓力，但也為我國經濟的增長提供了潛在的、豐富的人力資源。（二）研究意義 西奧多目前，這種較低水平、低質量的農村人力資源無法滿足社會主義新農村建設對人才的要求，影響了農村剩余勞動力轉移，不適應現代農業(yè)發(fā)展對農民的新要求，農村人才供需矛盾日益突出。s research results and the Chinese current countryside reality, the measures how to shift the countryside surplus labor force and how to develop countryside human resource were proposed. Key words: human resource development, countryside, surplus labor force目 錄摘 要 IAbstract II一、緒論 1（一）研究背景 1（二）研究意義 1（三）國內外研究綜述 21．國外研究綜述 22．國內研究綜述 3（四）相關概念的界定 41. 農村人力資源 42. 農村人力資源開發(fā) 43. 農村人力資源管理 44. 農村人力資源開發(fā)與農村人力資源管理的關系 4二、我國農村人力資源現狀 6（一）數量方面，農村勞動力總量豐富，剩余勞動力多 6（二）質量方面，與新型農民的要求仍有差距 6（三）結構方面，農村優(yōu)質勞動力大量流失 7三、我國農村人力資源開發(fā)存在的問題 8（一）農村人力資源開發(fā)方向不明確 8（二）農村人力資源的培訓與使用脫鉤 8（三）農村勞動力自我要求開發(fā)的意識不強 8（四）農村剩余勞動力轉移緩慢 91．科學文化素質低下阻礙農村剩余勞動力轉移 92．城鄉(xiāng)分割阻礙農村剩余勞動力轉移 93．農村剩余勞動力盲目轉移 94．農村非農產業(yè)對農業(yè)剩余勞動力的吸納能力減弱 10四、我國農村人力資源開發(fā)存在問題的原因分析 11（一）思想觀念落后 11（二）相關體制不健全 11（三）資金投入不足 12（四）缺乏科學、合理的教育制度 121．基礎教育滯后 132．農村職業(yè)教育落后 133．農村成人教育落后 13五、我國農村人力資源開發(fā)的對策建議 14（一）加強農村教育，開發(fā)農村人力資源 141．加強基礎教育 142．實施“陽光工程”，提高剩余勞動力的非農技能 143．大力發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育 15（二）加大農村勞動力的轉移力度 151．加快推進農業(yè)產業(yè)化進程 152．大力促進農村工業(yè)化 163．積極推進城鎮(zhèn)化 164．組織農民進城 175．拓寬國際勞務合作空間,擴大勞務輸出 17（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現農村勞動力的有序流動 17（四）建立農村人力資源開發(fā)與管理體系 18（五）加大對人力資源開發(fā)的投入 18（六）創(chuàng)新與農民相關的制度、政策 18結 論 20謝 辭 21參考文獻 22我國農村人力資源開發(fā)的問題和對策淺析一、緒論（一）研究背景人力資源是當今社會第一資源，人力資源投資所獲得的收益遠遠高于對其他資源的投資收益。本文在闡述農村人力資源研究的背景、意義和國內外研究狀況的基礎上，對幾個關鍵概念進行了界定，分析了國內農村人力資源的現狀與農村人力資源開發(fā)存在的問題及原因，結合前人的研究成果和中國當前農村實際，提出了農村剩余勞動力有序轉移、構建我國農村人力資源開發(fā)體系等對策。美國經濟學家舒爾茨提出的人力資本理論，對經濟發(fā)展的動力做出了全新的解釋。深入分析并探討農村人力資源開發(fā)的對策，搞好農村人力資源開發(fā)，是富民的根本，也是解決“三農”問題的關鍵。本文是在分析前人成果的基礎上進行的初步研究，力圖在前人研究的基礎上，結合自己所學的知識，在這方面有所貢獻。 achievement.This article elaborated the background, the significance of the development