【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 而又不過(guò)細(xì)開(kāi)展的一個(gè)研究和實(shí)踐領(lǐng)域。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)也逐漸改變過(guò)去單一基礎(chǔ)教育的方式，逐漸多元化發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育隨著需求的增長(zhǎng)也逐漸發(fā)展起來(lái)，但受，當(dāng)然我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)果還存在著較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育體系封閉，各級(jí)各類教育缺乏銜接；職業(yè)教育與成人教育所占比重過(guò)小且發(fā)展嚴(yán)重滯后等。農(nóng)村教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開(kāi)發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，這樣對(duì)農(nóng)村居民的文化素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)村居民不滿足于基礎(chǔ)教育的普及，他們更希望學(xué)習(xí)新的技術(shù)和本領(lǐng)，以提高自己的收入水平。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀我國(guó)的農(nóng)村不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題日漸尖銳，因此農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就成為一股勢(shì)不可擋的潮流。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ，但受增幅趨于緩慢自20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀(jì)末達(dá)到增長(zhǎng)速度的極值，近幾年來(lái)，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長(zhǎng)幅度明顯逐漸降低。，且男性多于女性在農(nóng)業(yè)部對(duì)四川、重慶四縣八村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查顯示，17～%，31～%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，%，%。一些較早轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力在外面有了穩(wěn)定的工作崗位，逐步站穩(wěn)了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務(wù)工和生活，開(kāi)始進(jìn)入由單身外出向舉家外出的變遷。我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力整體的文化素質(zhì)相對(duì)較低，只有那些文化素質(zhì)相對(duì)較高，擁有一技之長(zhǎng)的少部分勞動(dòng)力，才能適應(yīng)外出工作的要求，得以順利轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)下農(nóng)民工群體正在實(shí)現(xiàn)一次大規(guī)模的替換，80后、90后農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的六七成。這群新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀相對(duì)于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權(quán)利意識(shí)，增加一點(diǎn)工資很難打動(dòng)他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒(méi)有發(fā)展空間即可換工。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)是農(nóng)民素質(zhì)提高的重要體現(xiàn)。（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生政策開(kāi)始向城市傾斜，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級(jí)政府財(cái)力的巨大的差異，以及對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會(huì)衛(wèi)生總費(fèi)用中，，分別占社會(huì)衛(wèi)生總費(fèi)用的 %%。把人口因素考慮進(jìn)去，。盡管全國(guó)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動(dòng)對(duì)自己或家庭成員進(jìn)行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時(shí)才會(huì)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)去治療，才意識(shí)到健康的重要性，無(wú)病時(shí)總是過(guò)低的估計(jì)疾病風(fēng)險(xiǎn)的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來(lái)的長(zhǎng)期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見(jiàn)到短期利益的經(jīng)濟(jì)利益上面，忽視了對(duì)健康的投資，造成了我國(guó)農(nóng)民個(gè)人對(duì)衛(wèi)生保健的投入不足。從1985年到2006年間我國(guó)農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應(yīng)的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國(guó)村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個(gè)，%，這個(gè)比例從1990年開(kāi)始就沒(méi)有發(fā)生很大的變化，也就是說(shuō)，從1990年開(kāi)始我國(guó)始終有12%左右的村莊沒(méi)有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，%%，%。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，衛(wèi)生資源開(kāi)始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩的局面，而廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設(shè)施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康所言：“長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架?！眹?guó)家和各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設(shè)備。于此相對(duì)照的是，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺，看病主要靠聽(tīng)診器、血壓計(jì)和體溫表老三件。機(jī)構(gòu)設(shè)備上，我國(guó)城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張?jiān)黾拥?005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒(méi)有增加，反而從775413張減到678240張。，增長(zhǎng)幅度很小，和1990年一樣。在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質(zhì)不高；管理晨重多頭管理、教育培訓(xùn)缺位、激勵(lì)制度缺失的問(wèn)題。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施也舉步維艱。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過(guò)試點(diǎn)工資發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，首先是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認(rèn)識(shí)不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對(duì)國(guó)家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。其次是藥品價(jià)格居高不下，農(nóng)民不堪重負(fù)。改革開(kāi)放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問(wèn)題，但看病難的情形越來(lái)越重。三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對(duì)策從人力資本論和經(jīng)濟(jì)回報(bào)角度，我們不難理解，對(duì)人力資源進(jìn)行投資，提升人力資源內(nèi)在質(zhì)量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進(jìn)發(fā)展的捷徑。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐告訴我們：人力資源開(kāi)發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢(shì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量，影響著農(nóng)村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀(jì)的最后一年，全國(guó)85%的人口地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革問(wèn)題，提出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容：以上從2006年開(kāi)始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。而是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公共經(jīng)費(fèi)支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持。四是對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。唯有打好這一基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及成人教育。，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認(rèn)識(shí)。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，更好地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過(guò)程中，要注意區(qū)分教育對(duì)象，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識(shí)；對(duì)于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要根據(jù)就業(yè)的方向開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。，建立健全各項(xiàng)制度盡管從2004年到2008年，%，%%，公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，%%，但我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費(fèi)的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機(jī)。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度措施是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。我們應(yīng)制定完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)政法規(guī)、建立起合理的各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費(fèi)總量增加的渠道、鼓勵(lì)不同類型的辦學(xué)主體參與辦學(xué)以提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中不合理的因素，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村教育類型的轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)各類型之間的互動(dòng)性，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學(xué)體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結(jié)合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。隨著我國(guó)義務(wù)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制已經(jīng)越來(lái)越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學(xué)校的管理機(jī)制，堅(jiān)持以教師為本，實(shí)行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應(yīng)試教育所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。要推行積極的人事管理政策，對(duì)教師的績(jī)效要有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)教師主人翁意識(shí)，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊(duì)伍。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，信息和知識(shí)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國(guó)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)要及時(shí)地更新，因此，必須建立針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)教師參與培訓(xùn)實(shí)行積極的激勵(lì)政策、推行靈活多樣的具有針對(duì)性的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村教師順利地適應(yīng)新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動(dòng)農(nóng)村人力資源的全面的有效開(kāi)發(fā)。（二）促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境各級(jí)政府要充分利用農(nóng)村市場(chǎng)信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵(lì)分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對(duì)于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣；鼓勵(lì)多部門(mén)、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險(xiǎn)系列，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等體制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》中就已經(jīng)明確，但真正落實(shí)到位還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立造成的隔閡。戶籍制度改革勢(shì)在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來(lái)。當(dāng)然在實(shí)際操作中，可能又會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過(guò)分擁堵和房?jī)r(jià)的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會(huì)形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個(gè)問(wèn)題說(shuō)明，體制的改革觸一發(fā)而動(dòng)全身，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的一體化管理，才能降低勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。據(jù)測(cè)算，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加78億。其中不足20％來(lái)自于城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)，80％以上將來(lái)自于農(nóng)村人口進(jìn)城。由于各地區(qū)進(jìn)城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進(jìn)城與跨地域異地進(jìn)城并存就成