【文章內(nèi)容簡介】 而又不過細開展的一個研究和實踐領域。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，我國農(nóng)村教育結也逐漸改變過去單一基礎教育的方式，逐漸多元化發(fā)展，職業(yè)技術教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發(fā)展起來，但受，當然我國農(nóng)村教育結果還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育結構不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業(yè)教育與成人教育所占比重過小且發(fā)展嚴重滯后等。農(nóng)村教育的主要任務就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構也在逐步調(diào)整，這樣對農(nóng)村居民的文化素質提出了更高的要求，許多農(nóng)村居民不滿足于基礎教育的普及，他們更希望學習新的技術和本領，以提高自己的收入水平。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結構已經(jīng)越來越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結構有待調(diào)整。（二）農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀我國的農(nóng)村不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題日漸尖銳，因此農(nóng)村勞動力的轉移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農(nóng)村勞動力轉移表現(xiàn)在以下幾個方面： ，但受增幅趨于緩慢自20世紀90年代中期，農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀末達到增長速度的極值，近幾年來，雖然農(nóng)村勞動力轉移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。，且男性多于女性在農(nóng)業(yè)部對四川、重慶四縣八村勞動力轉移的調(diào)查顯示，17～%，31～%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉移的勞動力中，%，%。一些較早轉移的農(nóng)村勞動力在外面有了穩(wěn)定的工作崗位，逐步站穩(wěn)了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務工和生活，開始進入由單身外出向舉家外出的變遷。我國的農(nóng)村勞動力整體的文化素質相對較低，只有那些文化素質相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應外出工作的要求，得以順利轉移。另外，當下農(nóng)民工群體正在實現(xiàn)一次大規(guī)模的替換，80后、90后農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的六七成。這群新生代農(nóng)民工的價值觀相對于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權利意識，增加一點工資很難打動他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒有發(fā)展空間即可換工。權利意識的增強是農(nóng)民素質提高的重要體現(xiàn)。（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負責當?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費用中，，分別占社會衛(wèi)生總費用的 %%。把人口因素考慮進去，。盡管全國農(nóng)民的物質生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動對自己或家庭成員進行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時才會到醫(yī)療機構去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風險的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農(nóng)民個人對衛(wèi)生保健的投入不足。從1985年到2006年間我國農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個，%，這個比例從1990年開始就沒有發(fā)生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，%%，%。自20世紀80年代以來，衛(wèi)生資源開始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對過剩的局面，而廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長張文康所言：“長期以來，農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架。”國家和各級政府對衛(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設備。于此相對照的是，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。機構設備上，我國城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。，增長幅度很小，和1990年一樣。在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質不高；管理晨重多頭管理、教育培訓缺位、激勵制度缺失的問題。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施也舉步維艱。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過試點工資發(fā)現(xiàn)很多問題，首先是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對國家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農(nóng)民不堪重負。改革開放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策從人力資本論和經(jīng)濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內(nèi)在質量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進發(fā)展的捷徑。發(fā)達國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。，發(fā)揮基礎教育的主題優(yōu)勢農(nóng)村的基礎教育是農(nóng)村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學質量，直接關系著我國農(nóng)村教育的水平和質量，影響著農(nóng)村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來，我國義務教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀的最后一年，全國85%的人口地區(qū)初步實現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國務院召開常務會議，研究加強農(nóng)村義務教育和深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革問題，提出了深化農(nóng)村義務教育保障機制改革的主要內(nèi)容：以上從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿學生生活費。而是根據(jù)農(nóng)村中小學公共經(jīng)費支出的合理需要，提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基本標準。三是建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔，東部地區(qū)主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費給予支持，確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準及時足額發(fā)放。唯有打好這一基礎，才能更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及成人教育。，逐步引導農(nóng)村成人教育的發(fā)展首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認識。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質，更好地促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓技能，向其傳授科學的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識；對于轉往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓。，建立健全各項制度盡管從2004年到2008年，%，%%，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，%%，但我國農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重短缺的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關鍵點。我們應制定完善和嚴格執(zhí)行教育財政法規(guī)、建立起合理的各級財政分級負擔的教育經(jīng)費投入機制，加大中央和省級財政轉移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學主體參與辦學以提高農(nóng)村教育基礎。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結構中不合理的因素，加強基礎教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結構相結合的農(nóng)村教育類型的轉換機制，增強各類型之間的互動性，形成農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。隨著我國義務教育體制的改革以及素質教育的擴展，傳統(tǒng)的應試教育體制已經(jīng)越來越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學校的管理機制，堅持以教師為本，實行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應試教育所帶來的負擔。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標準，培養(yǎng)教師主人翁意識，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊伍。隨著知識經(jīng)濟的到來，信息和知識已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的關鍵因素，我國教育體制的改革以及素質教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識結構要及時地更新，因此，必須建立針對農(nóng)村教師的培訓機制，對教師參與培訓實行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓方式，使農(nóng)村教師順利地適應新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農(nóng)村人力資源的全面的有效開發(fā)。（二）促進農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉移對策，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉移創(chuàng)造寬松環(huán)境各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務領域，做好信息服務工作；為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉產(chǎn)，政府應設立財政專項資金，對在培訓期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補助等，在這方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已有一些實踐，要及時進行總結推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務；完善失業(yè)保險制度。進城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。把計劃經(jīng)濟體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務院一號文件《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當務之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當然在實際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉成本，克服自發(fā)性、盲目性，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。據(jù)測算，到21世紀中葉實現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎上凈增加78億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進城。由于各地區(qū)進城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成