4農村人力資源系統(tǒng)開發(fā)研究報告(編輯修改稿)
2025-08-27 03:24 本頁面
【文章內容簡介】 在逐漸失去市場。 二是勞動力轉移中組織化程度低。 *縣外出打工人員主要是靠 “ 三緣 ” 關系，即靠 “ 血緣、人緣、地緣 ” 關系，通過家庭成員帶領、親朋好友介紹、本地外出人員的示范以及外出闖世界等方式到外地打工， 2024 年外出務工的 11 萬人中，靠 “ 三緣 ” 關 第 8 頁 共 18 頁 系介紹外出的人數(shù)就達 萬人、占 %，而有關部門培訓和組織農村勞動力輸出或通 過中介組織介紹外出的人數(shù)僅有 萬人、只占 %。政府部門對外出勞動力存在著引導不夠，資金投入不足，不能長期有組織、有培訓的輸出等問題。據調查，*縣主要依靠縣人事勞動和社會保障局及其下設的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會保障事務所作為勞務輸出的中介組織，多年來，經過政府有組織培訓后輸出的人員只有 5 萬余人，其余大部分為親友介紹或自發(fā)轉移，就業(yè)盲目性大，成功率不高，而勞動部門由于沒有專門資金支持，無力承擔更多的中介組織工作。同時，政府部門在對勞動力輸出的服務上也跟不上，部分農村剩余勞動力由于計劃生育證、身份證等證件不能及時 辦理，影響和限制了農村剩余勞動力的有效轉移。 三是勞動力轉移培訓經費投入少，受到專業(yè)培訓的農民比例太小，不能滿足現(xiàn)實需要。由于技術力量、經費投入等方面的限制，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年開展 1－ 2 期技術培訓，辦 1－ 2 個示范點。據統(tǒng)計，全縣 萬個勞動力中，受過專業(yè)培訓的 萬人，僅占勞動力總數(shù)的 %，還有 %的人沒有受過專業(yè)培訓，其中有 %的人是因為本地沒有勞動技能培訓而未得到專業(yè)培訓。 ④ 四是農技人員專業(yè)水平不高，農技隊伍不穩(wěn)定。全縣現(xiàn)有在編農技人員 366 人，其中： 中級技術職稱人員 28 人，占 %， 第 9 頁 共 18 頁 初級職稱 142 人占 41%，還有近 51%的人員沒有職稱。從所學專業(yè)看，農學專業(yè) 109 人、植保專業(yè) 23 人、園藝專業(yè) 28 人、農經專業(yè) 43人、其他農業(yè)類 21人、畜牧專業(yè) 6人、非農專業(yè)占 %。同時，農技人員變動頻繁，在編不在崗現(xiàn)象嚴重。在全縣在編的366 名農技人員中，在崗僅 143 人，占實有人數(shù)的 %，致使全縣農技推廣工作開展困難，嚴重影響到農民科技水平的提高和農村經濟的發(fā)展。 三、現(xiàn)行農村人力資源開發(fā)的制約因素分析 思想因素： 一是政府 認識不夠，對農村人力資源開發(fā)的重要性和必要性認識不到位。政府在思想上對農村人力資源的開發(fā)不夠重視，沒有制定出一套完整的農村人力資源開發(fā)的方案，致使農村人力資源得不到有效開發(fā)。 二是對人力資源開發(fā)的理論了解不深不透，在制定政策和實際工作中沒有加以運用。人力資源開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，應該運用系統(tǒng)論的方法從整體上把握人力資源素質和能力的構成及其形成規(guī)律。人力資源系統(tǒng)開發(fā)理論包括人力資源的生理開發(fā)、心理開發(fā)、倫理開發(fā)、智力開發(fā)和技能開發(fā)等方面。只有系統(tǒng)開發(fā)農村人力資源，才能使 1*萬農民迸發(fā)出巨大的人力資 源潛能，從而為農村實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的人才支持。 三是對人力資源的特征認識不夠，不能結合其特點對其進行 第 10 頁 共 18 頁 開發(fā)利用。首先，沒有結合人力資源生成過程的時代性與時間性，與人力資源管理對象的時代性有脫離現(xiàn)象，沒有充分看到他們的長處和不足，導致在人力資源開發(fā)過程中目標和方向不太明確。其次，沒有結合人力資源使用過程中的時效性的特點，導致人力資源的浪費，而且影響到組織工作的績效以及發(fā)展的目標。再次，沒有認識到人力資源開發(fā)過程是一個持續(xù)的過程，根據人力資源的 “ 蓄電池 ” 理論，無論是在成長和使用過程中都需要對人力 資源進行不斷地開發(fā)，組織應該通過各種渠道和方式，促使人力資源的素質能力在使用中被不斷地開發(fā)出來。最后，沒有認識到人力資源閑置、浪費會給組織帶來更多的損失。 國家政策、制度因素： 一是國家長期實行城鄉(xiāng)二元結構政策，在一定程度上也制約了縣級農村人力資源開發(fā)的政策制定。農村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天在一定程度上制約了 社會經濟的發(fā)展。 二是現(xiàn)行土地政策，一定程度上限制了農村勞動力的轉移，影響縣級農村人力資源開發(fā)的效果?，F(xiàn)行的農村土地承包政策30 年不變，將農民緊緊束縛在土地上，一方面農民依賴于土地，盡管離鄉(xiāng)但不離土。另一方面家庭經營迫使農民離不開土地，再 第 11 頁 共 18 頁 加上當前土地流轉機制不活，外出打工者一心掛兩頭，只能根據農業(yè)生產季節(jié)特點，采取斷斷續(xù)續(xù) “ 季節(jié)型 ” 和 “ 候鳥型 ” 的外出務工。 四、農村人力資源開發(fā)對策建議 要實現(xiàn)農村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)，首先要從思想上
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