4農(nóng)村人力資源系統(tǒng)開發(fā)研究報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-27 03:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在逐漸失去市場(chǎng)。 二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中組織化程度低。 *縣外出打工人員主要是靠 “ 三緣 ” 關(guān)系，即靠 “ 血緣、人緣、地緣 ” 關(guān)系，通過家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員的示范以及外出闖世界等方式到外地打工， 2024 年外出務(wù)工的 11 萬人中，靠 “ 三緣 ” 關(guān) 第 8 頁 共 18 頁 系介紹外出的人數(shù)就達(dá) 萬人、占 %，而有關(guān)部門培訓(xùn)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力輸出或通 過中介組織介紹外出的人數(shù)僅有 萬人、只占 %。政府部門對(duì)外出勞動(dòng)力存在著引導(dǎo)不夠，資金投入不足，不能長(zhǎng)期有組織、有培訓(xùn)的輸出等問題。據(jù)調(diào)查，*縣主要依靠縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局及其下設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會(huì)保障事務(wù)所作為勞務(wù)輸出的中介組織，多年來，經(jīng)過政府有組織培訓(xùn)后輸出的人員只有 5 萬余人，其余大部分為親友介紹或自發(fā)轉(zhuǎn)移，就業(yè)盲目性大，成功率不高，而勞動(dòng)部門由于沒有專門資金支持，無力承擔(dān)更多的中介組織工作。同時(shí)，政府部門在對(duì)勞動(dòng)力輸出的服務(wù)上也跟不上，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于計(jì)劃生育證、身份證等證件不能及時(shí) 辦理，影響和限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。 三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入少，受到專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民比例太小，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。由于技術(shù)力量、經(jīng)費(fèi)投入等方面的限制，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年開展 1－ 2 期技術(shù)培訓(xùn)，辦 1－ 2 個(gè)示范點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣 萬個(gè)勞動(dòng)力中，受過專業(yè)培訓(xùn)的 萬人，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的 %，還有 %的人沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，其中有 %的人是因?yàn)楸镜貨]有勞動(dòng)技能培訓(xùn)而未得到專業(yè)培訓(xùn)。 ④ 四是農(nóng)技人員專業(yè)水平不高，農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定。全縣現(xiàn)有在編農(nóng)技人員 366 人，其中： 中級(jí)技術(shù)職稱人員 28 人，占 %， 第 9 頁 共 18 頁 初級(jí)職稱 142 人占 41%，還有近 51%的人員沒有職稱。從所學(xué)專業(yè)看，農(nóng)學(xué)專業(yè) 109 人、植保專業(yè) 23 人、園藝專業(yè) 28 人、農(nóng)經(jīng)專業(yè) 43人、其他農(nóng)業(yè)類 21人、畜牧專業(yè) 6人、非農(nóng)專業(yè)占 %。同時(shí)，農(nóng)技人員變動(dòng)頻繁，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重。在全縣在編的366 名農(nóng)技人員中，在崗僅 143 人，占實(shí)有人數(shù)的 %，致使全縣農(nóng)技推廣工作開展困難，嚴(yán)重影響到農(nóng)民科技水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、現(xiàn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)的制約因素分析 思想因素： 一是政府 認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。政府在思想上對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)不夠重視，沒有制定出一套完整的農(nóng)村人力資源開發(fā)的方案，致使農(nóng)村人力資源得不到有效開發(fā)。 二是對(duì)人力資源開發(fā)的理論了解不深不透，在制定政策和實(shí)際工作中沒有加以運(yùn)用。人力資源開發(fā)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)該運(yùn)用系統(tǒng)論的方法從整體上把握人力資源素質(zhì)和能力的構(gòu)成及其形成規(guī)律。人力資源系統(tǒng)開發(fā)理論包括人力資源的生理開發(fā)、心理開發(fā)、倫理開發(fā)、智力開發(fā)和技能開發(fā)等方面。只有系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能使 1*萬農(nóng)民迸發(fā)出巨大的人力資 源潛能，從而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。 三是對(duì)人力資源的特征認(rèn)識(shí)不夠，不能結(jié)合其特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行 第 10 頁 共 18 頁 開發(fā)利用。首先，沒有結(jié)合人力資源生成過程的時(shí)代性與時(shí)間性，與人力資源管理對(duì)象的時(shí)代性有脫離現(xiàn)象，沒有充分看到他們的長(zhǎng)處和不足，導(dǎo)致在人力資源開發(fā)過程中目標(biāo)和方向不太明確。其次，沒有結(jié)合人力資源使用過程中的時(shí)效性的特點(diǎn)，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)，而且影響到組織工作的績(jī)效以及發(fā)展的目標(biāo)。再次，沒有認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)過程是一個(gè)持續(xù)的過程，根據(jù)人力資源的 “ 蓄電池 ” 理論，無論是在成長(zhǎng)和使用過程中都需要對(duì)人力 資源進(jìn)行不斷地開發(fā)，組織應(yīng)該通過各種渠道和方式，促使人力資源的素質(zhì)能力在使用中被不斷地開發(fā)出來。最后，沒有認(rèn)識(shí)到人力資源閑置、浪費(fèi)會(huì)給組織帶來更多的損失。 國(guó)家政策、制度因素： 一是國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策，在一定程度上也制約了縣級(jí)農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策制定。農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天在一定程度上制約了 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二是現(xiàn)行土地政策，一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響縣級(jí)農(nóng)村人力資源開發(fā)的效果?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策30 年不變，將農(nóng)民緊緊束縛在土地上，一方面農(nóng)民依賴于土地，盡管離鄉(xiāng)但不離土。另一方面家庭經(jīng)營(yíng)迫使農(nóng)民離不開土地，再 第 11 頁 共 18 頁 加上當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，外出打工者一心掛兩頭，只能根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)，采取斷斷續(xù)續(xù) “ 季節(jié)型 ” 和 “ 候鳥型 ” 的外出務(wù)工。 四、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策建議 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)，首先要從思想上
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