【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)園、村辦惠普園、民辦特色園、企辦配套園并舉的學前教育發(fā)展新格局，確保學前教育覆蓋城鄉(xiāng)所有村居。一是大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。二是努力擴大農(nóng)村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。三是鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。四是城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的需求。（三）多渠道籌措經(jīng)費，建立學前教育投入保障機制 要建立和完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。一是建立學前教育專項經(jīng)費制度。各級政府應(yīng)積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，設(shè)立學前教育財政專項經(jīng)費，并做到逐年增長。要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，提高幼兒園的經(jīng)費保障水平。要堅持公平原則，對所有的公辦園均衡地進行支持，不搞錦上添花，而要雪中送炭，不搞以點“代”面，而要均衡發(fā)展。對普惠性民辦園要采取以獎代補、購買服務(wù)等方式進行補助。二是引導社會資本舉辦學前教育。要制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、非營利組織和公民個人捐資助學和出資辦學。社會舉辦者依法籌措經(jīng)費，保障必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。三是要完善成本合理分擔機制。合理確定普惠性幼兒園生均成本中家庭分擔比例，規(guī)范幼兒園的收費標準，建立學前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學前教育。（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范學前教育辦學行為。要建立健全幼兒園準入和年檢制度，實行分類管理、分類指導，嚴格依法監(jiān)管。市縣人民政府要建立幼教工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，整體聯(lián)動，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，全面改善辦園條件；對存在重大安全隱患或者根本達不到辦園基本要求的，要專項整治，限期整改，對拒不整改或者整改成效不明顯的，要堅決取締。從長遠來看，教育主管部門要牽頭建立督導評估等長效機制，定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，并將檢查結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量。要積極推進幼兒園的特色教育，引導幼兒園認真開展特色幼兒園的創(chuàng)建活動，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，在教育思想、辦園目標、園務(wù)管理、保教質(zhì)量、師資培訓等方面形成獨樹一幟的辦園特色，全力推進學前教育協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。（五）加強師資建設(shè)，打造高素質(zhì)的幼師隊伍 一是健全幼師準入制度。要全面實施幼兒教師、園長、保育員持證上崗制度，在學歷、專業(yè)、年齡等方面切實提高準入門檻，從入口上保證幼師隊伍質(zhì)量。建議國家明確幼兒教師準入標準，并要求各級學前教育專業(yè)的畢業(yè)生都要通過入職標準考試方可獲得幼兒園教師資格證書；明確規(guī)定非學前教育專業(yè)畢業(yè)生必須參加規(guī)定學時、內(nèi)容以及指定培訓機構(gòu)組織的培訓方可申報幼兒教師資格，參加入職標準考試；規(guī)范幼兒教師資格證的認定和管理。二是進一步完善幼師的培養(yǎng)培訓體系。充分發(fā)揮高等師范院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。實施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。把幼兒園教師的培訓納入當?shù)刂行W繼續(xù)教育規(guī)劃，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。三是依法落實幼兒教師地位和待遇，保持幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動態(tài)調(diào)整機制。積極推動公辦幼兒教師績效工資制度的實施，完善學前教育學校教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。第三篇：蒼山學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告蒼山縣學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告蒼山縣發(fā)改局（二〇一二年四月八日）3月27日—29日，蒼山縣發(fā)改局組織調(diào)研組就全縣學前教育情況進行了調(diào)研。調(diào)研組一行通過實地考察，聽取匯報，座談交流，對全縣學前教育的基本情況進行了全面了解?，F(xiàn)報告如下：一、基本情況蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市接壤，總面積1730平方公里，耕地面積134萬畝，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1024個行政村，總?cè)丝?20萬。2011年，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值218億元。全縣現(xiàn)有各級各類學校306所，其中公辦小學241所、初級中學31所、高級中學3所；有縣直職業(yè)教育中心、教師進修學校、臨沂電大蒼山分校、高考補習學校各1所；有民辦中小學22所。全縣共有教職工9092人、。（注：劃線部分文字統(tǒng)一用局辦公室材料中的數(shù)據(jù)）二、學前教育發(fā)展現(xiàn)狀（一）學前教育基本情況現(xiàn)有各類幼兒園372所，其中注冊登記的幼兒園80所；；共有幼兒園教職工2099人，其中公辦教師127人。%，%。省級示范園2處，市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園8處，市級一、二類園所18處。我縣認真貫徹落實全國及省市學前教育工作會議精神，堅持以大力推進標準化公辦幼兒園建設(shè)為重點，進一步加大政府投入，逐步擴大公辦學前教育資源，進一步加強幼兒園的規(guī)范管理，進一步推動全縣學前教育事業(yè)的發(fā)展。（二）領(lǐng)導高度重視學前教育縣委縣府高度重視學前教育發(fā)展。一是從實際出發(fā)認真規(guī)劃學前教育事業(yè)。認真貫徹落實國發(fā)[2010]41號和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20112020年）》《山東省學前教育普及計劃（20112015）》等文件，把大力發(fā)展學前教育，作為推動教育科學發(fā)展、改善民生的重要任務(wù)，縣政府研究出臺了《蒼山縣學前教育三年行動計劃（20112013）》中明確提出學前教育發(fā)展目標，學前三年幼兒入率達到75%以上，積極實施行動計劃。確定了發(fā)展幼兒教育的指導思想、具體目標、主要措施和對策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門制訂了學前教育發(fā)展規(guī)劃，在教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計劃。全國學前教育工作電視電話會議召開以后，縣政府出臺了《關(guān)于切實規(guī)范幼兒園辦園行為進一步加強學前教育機構(gòu)管理的實施意見》等有關(guān)文件，突出以政府和集體投入辦園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成以城區(qū)實驗幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以社區(qū)和村辦及個人辦園為補充的學前教育發(fā)展格局。（三）學前教育經(jīng)費投入情況盡管縣財力不足，但是對學前教育經(jīng)費投入逐年增加。我縣學前教育經(jīng)費初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學前教育收費、社會捐資和學前教育機構(gòu)自籌等多渠道籌措經(jīng)費的機制，公辦幼兒園經(jīng)費和公辦教師工資列入縣級教育事業(yè)費預(yù)算。盡管縣財力緊張，但是對學前教育經(jīng)費投入逐年增加。，財政性學前教育經(jīng)費為2667萬元，占總支出比例 %，%。（四）學前教育辦園條件投入情況布局規(guī)劃政府根據(jù)實際情況合理規(guī)劃布局，根據(jù)學前教育三年行動計劃和分布實施方案認真組織實施。把城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）中心幼兒園建設(shè)作為重點工作來抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)引起重視。園所建設(shè)2011年安排1760萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建設(shè)中心幼兒園。在2011年下達的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，；改擴建13處。2012年，計劃在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村學區(qū)小學，利用閑臵校舍新建、改擴建幼兒園45所，其中列入中央專項資金支持項目40所（建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)小附設(shè)園35所、單獨新建園5所）。規(guī)劃專項資金支持項目建筑面積19150平方米，其中平房18700平方米，樓房450平方米；，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。要求全部建設(shè)項目于今年9月1日前完成建設(shè)任務(wù)。項目完成后，新建幼兒園將達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，并符合對洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求，確保在園師生安全。中心幼兒園建設(shè)在2011年下達的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，；改擴建13處。目前，22處新建項目已開工建設(shè)17處，%，其中卞莊街道辦事處、向城鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)等11處幼兒園已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)；13處改擴建幼兒園已開工建設(shè)11處，%，其中縣實驗幼兒園、車網(wǎng)鎮(zhèn)、卞莊二小幼兒園等11處已經(jīng)完成改擴建任務(wù)。設(shè)施建設(shè)縣域內(nèi)所有幼兒園室外設(shè)施、室內(nèi)設(shè)施和玩具、衛(wèi)生保健器材三項指標還達不到相應(yīng)類別的標準。新建幼兒園及其設(shè)施達到市級辦園標準，并符合防災(zāi)避險安全要求，確保在園師生安全。（五）學前教育師資隊伍建設(shè)情況教師資格制度我縣各幼兒園實行持證上崗制度，一部分幼兒園長、教師均取得了崗位培訓證書。民辦幼兒園的教師工資，不同園所不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關(guān)注，但落實不夠。教師配備按《辦園條件標準》，縣內(nèi)多數(shù)幼兒園未配足、配齊園長、教師和保育員。公辦幼兒教師短缺嚴重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有135人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。多數(shù)教師沒有經(jīng)過幼教知識系統(tǒng)學習和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓,專業(yè)化水平低。我縣建立了幼兒教師補充機制，根據(jù)三年行動計劃，根據(jù)縣政府3年千名教師補充計劃，2011至2013年每年補充30名專業(yè)幼兒教師進入幼教隊伍，公辦教師逐年增加。教師培訓縣政府建立完善了幼兒教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，制定了幼兒教師培訓規(guī)劃和培訓計劃，按時參加各級培訓，效果顯著。一是加強園長隊伍建設(shè)，實行了園長培訓和持證上崗制度。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）設(shè)立學前教育辦公室，具體管理轄區(qū)內(nèi)的幼教工作。二是加強教師和保育員培訓，通過各種幼兒教育科研活動，提高了幼兒教師學歷層次和業(yè)務(wù)水平。三、我縣學前教育存在的困難和主要問題我縣的學前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績，但存在的問題也十分突出。一是公辦學前教育資源嚴重不足，制約學前教育整體發(fā)展。目前我縣有規(guī)模的公辦幼兒園僅有25所，在公辦園的兒童人數(shù)為3691人，%。公辦幼兒園過少，無力滿足幼兒入園需求，這一現(xiàn)狀嚴重制約學前教育的整體發(fā)展。二是學前教育投入不足，公辦園的主導格局還未形成。縣域財政緊張，公辦幼兒教育投入不力。制定了學前教育發(fā)展規(guī)劃，但由于地方財政目前仍是以提高鞏固義務(wù)教育普及成果為重點，無力增加幼兒教育投入，致使全縣公立幼兒教育主體骨架未能形成，公辦學前教育的發(fā)展還處于起步狀態(tài)。學前教育經(jīng)費未納入政府財政預(yù)算，一直缺乏專項經(jīng)費預(yù)算和其他投資渠道。三是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范，辦園水平不均衡。城鄉(xiāng)都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規(guī)范，辦園質(zhì)量無法保證，而且存在許多安全隱患；民辦園教師成分復雜，教師隊伍不穩(wěn)定，絕大多數(shù)幼兒園教師專業(yè)水平不高，很多教師沒有幼兒教師資質(zhì)；幼兒園辦園水平差距大，幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價爭奪生源的現(xiàn)象普遍存在。四是學前教育師資嚴重缺乏，保教水平不高。公辦幼兒教師短缺嚴重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有127人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。幼兒園自聘人員經(jīng)費全部是自收自支，自聘人員待遇相對較低，臨時招聘的教師流動性大，師資隊伍不穩(wěn)定。多數(shù)教師沒有經(jīng)過幼教知識系統(tǒng)學習和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓,專業(yè)化水平低，導致保教水平低下，保姆式教學、小學化傾向嚴重。四、下一步發(fā)展學前教育的思路與措施學前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和奠基階段，關(guān)乎著學齡前兒童的健康發(fā)展，關(guān)乎著國家長遠發(fā)展。讓孩子接受良好的學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求，也是公民應(yīng)該享有的教育權(quán)利和社會福利。縣委、縣政府已把加快學前教育發(fā)展作為重大民生工程。為了進一步加快我縣學前教育的跨越發(fā)展，以滿足人民群眾對學前教育的需求，我們建議：一是科學規(guī)劃，合理配置學前教育資源。蒼山是農(nóng)業(yè)大縣，八成以上的人口在農(nóng)村，我們將繼續(xù)把加快發(fā)展農(nóng)村學前三年教育作為惠及民生工作的重點，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，用好中央專項資金，充分利用農(nóng)村小學布局調(diào)整后的閑臵資源建設(shè)農(nóng)