【文章內容簡介】 質園、村辦惠普園、民辦特色園、企辦配套園并舉的學前教育發(fā)展新格局，確保學前教育覆蓋城鄉(xiāng)所有村居。一是大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。二是努力擴大農村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。三是鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。四是城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。（三）多渠道籌措經費，建立學前教育投入保障機制 要建立和完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。一是建立學前教育專項經費制度。各級政府應積極采取措施，調整支出結構，確保新增教育經費向學前教育傾斜，設立學前教育財政專項經費，并做到逐年增長。要研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，提高幼兒園的經費保障水平。要堅持公平原則，對所有的公辦園均衡地進行支持，不搞錦上添花，而要雪中送炭，不搞以點“代”面，而要均衡發(fā)展。對普惠性民辦園要采取以獎代補、購買服務等方式進行補助。二是引導社會資本舉辦學前教育。要制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、非營利組織和公民個人捐資助學和出資辦學。社會舉辦者依法籌措經費，保障必備的辦園資金和穩(wěn)定的經費來源。三是要完善成本合理分擔機制。合理確定普惠性幼兒園生均成本中家庭分擔比例，規(guī)范幼兒園的收費標準，建立學前教育資助制度，幫助家庭經濟困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學前教育。（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范學前教育辦學行為。要建立健全幼兒園準入和年檢制度，實行分類管理、分類指導，嚴格依法監(jiān)管。市縣人民政府要建立幼教工作聯席會議制度，協(xié)調相關部門齊抓共管，整體聯動，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，全面改善辦園條件；對存在重大安全隱患或者根本達不到辦園基本要求的，要專項整治，限期整改，對拒不整改或者整改成效不明顯的，要堅決取締。從長遠來看，教育主管部門要牽頭建立督導評估等長效機制，定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入、師資水平、保教質量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，并將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，著力提高辦園質量。要積極推進幼兒園的特色教育，引導幼兒園認真開展特色幼兒園的創(chuàng)建活動，走特色發(fā)展、內涵發(fā)展之路，在教育思想、辦園目標、園務管理、保教質量、師資培訓等方面形成獨樹一幟的辦園特色，全力推進學前教育協(xié)調、健康、持續(xù)發(fā)展。（五）加強師資建設，打造高素質的幼師隊伍 一是健全幼師準入制度。要全面實施幼兒教師、園長、保育員持證上崗制度，在學歷、專業(yè)、年齡等方面切實提高準入門檻，從入口上保證幼師隊伍質量。建議國家明確幼兒教師準入標準，并要求各級學前教育專業(yè)的畢業(yè)生都要通過入職標準考試方可獲得幼兒園教師資格證書；明確規(guī)定非學前教育專業(yè)畢業(yè)生必須參加規(guī)定學時、內容以及指定培訓機構組織的培訓方可申報幼兒教師資格，參加入職標準考試；規(guī)范幼兒教師資格證的認定和管理。二是進一步完善幼師的培養(yǎng)培訓體系。充分發(fā)揮高等師范院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。實施農村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。把幼兒園教師的培訓納入當地中小學繼續(xù)教育規(guī)劃，不斷提升幼兒園教師整體素質。三是依法落實幼兒教師地位和待遇，保持幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據在園幼兒人數調整教職工人數的動態(tài)調整機制。積極推動公辦幼兒教師績效工資制度的實施，完善學前教育學校教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。第三篇：蒼山學前教育發(fā)展情況調研報告蒼山縣學前教育發(fā)展情況調研報告蒼山縣發(fā)改局（二〇一二年四月八日）3月27日—29日，蒼山縣發(fā)改局組織調研組就全縣學前教育情況進行了調研。調研組一行通過實地考察，聽取匯報，座談交流，對全縣學前教育的基本情況進行了全面了解?，F報告如下：一、基本情況蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市接壤，總面積1730平方公里，耕地面積134萬畝，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、1個省級經濟開發(fā)區(qū)，1024個行政村，總人口120萬。2011年，實現地方生產總值218億元。全縣現有各級各類學校306所，其中公辦小學241所、初級中學31所、高級中學3所；有縣直職業(yè)教育中心、教師進修學校、臨沂電大蒼山分校、高考補習學校各1所；有民辦中小學22所。全縣共有教職工9092人、。（注：劃線部分文字統(tǒng)一用局辦公室材料中的數據）二、學前教育發(fā)展現狀（一）學前教育基本情況現有各類幼兒園372所，其中注冊登記的幼兒園80所；；共有幼兒園教職工2099人，其中公辦教師127人。%，%。省級示范園2處，市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園8處，市級一、二類園所18處。我縣認真貫徹落實全國及省市學前教育工作會議精神，堅持以大力推進標準化公辦幼兒園建設為重點，進一步加大政府投入，逐步擴大公辦學前教育資源，進一步加強幼兒園的規(guī)范管理，進一步推動全縣學前教育事業(yè)的發(fā)展。（二）領導高度重視學前教育縣委縣府高度重視學前教育發(fā)展。一是從實際出發(fā)認真規(guī)劃學前教育事業(yè)。認真貫徹落實國發(fā)[2010]41號和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20112020年）》《山東省學前教育普及計劃（20112015）》等文件，把大力發(fā)展學前教育，作為推動教育科學發(fā)展、改善民生的重要任務，縣政府研究出臺了《蒼山縣學前教育三年行動計劃（20112013）》中明確提出學前教育發(fā)展目標，學前三年幼兒入率達到75%以上，積極實施行動計劃。確定了發(fā)展幼兒教育的指導思想、具體目標、主要措施和對策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門制訂了學前教育發(fā)展規(guī)劃，在教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計劃。全國學前教育工作電視電話會議召開以后，縣政府出臺了《關于切實規(guī)范幼兒園辦園行為進一步加強學前教育機構管理的實施意見》等有關文件，突出以政府和集體投入辦園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成以城區(qū)實驗幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以社區(qū)和村辦及個人辦園為補充的學前教育發(fā)展格局。（三）學前教育經費投入情況盡管縣財力不足，但是對學前教育經費投入逐年增加。我縣學前教育經費初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學前教育收費、社會捐資和學前教育機構自籌等多渠道籌措經費的機制，公辦幼兒園經費和公辦教師工資列入縣級教育事業(yè)費預算。盡管縣財力緊張，但是對學前教育經費投入逐年增加。，財政性學前教育經費為2667萬元，占總支出比例 %，%。（四）學前教育辦園條件投入情況布局規(guī)劃政府根據實際情況合理規(guī)劃布局，根據學前教育三年行動計劃和分布實施方案認真組織實施。把城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）中心幼兒園建設作為重點工作來抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設引起重視。園所建設2011年安排1760萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建設中心幼兒園。在2011年下達的35所公辦幼兒園建設規(guī)劃中，其中新建22處，；改擴建13處。2012年，計劃在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農村學區(qū)小學，利用閑臵校舍新建、改擴建幼兒園45所，其中列入中央專項資金支持項目40所（建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯小附設園35所、單獨新建園5所）。規(guī)劃專項資金支持項目建筑面積19150平方米，其中平房18700平方米，樓房450平方米；，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。要求全部建設項目于今年9月1日前完成建設任務。項目完成后，新建幼兒園將達到重點設防類抗震設防標準，并符合對洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，確保在園師生安全。中心幼兒園建設在2011年下達的35所公辦幼兒園建設規(guī)劃中，其中新建22處，；改擴建13處。目前，22處新建項目已開工建設17處，%，其中卞莊街道辦事處、向城鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)等11處幼兒園已經完成建設任務；13處改擴建幼兒園已開工建設11處，%，其中縣實驗幼兒園、車網鎮(zhèn)、卞莊二小幼兒園等11處已經完成改擴建任務。設施建設縣域內所有幼兒園室外設施、室內設施和玩具、衛(wèi)生保健器材三項指標還達不到相應類別的標準。新建幼兒園及其設施達到市級辦園標準，并符合防災避險安全要求，確保在園師生安全。（五）學前教育師資隊伍建設情況教師資格制度我縣各幼兒園實行持證上崗制度，一部分幼兒園長、教師均取得了崗位培訓證書。民辦幼兒園的教師工資，不同園所不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關注，但落實不夠。教師配備按《辦園條件標準》，縣內多數幼兒園未配足、配齊園長、教師和保育員。公辦幼兒教師短缺嚴重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有135人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。多數教師沒有經過幼教知識系統(tǒng)學習和相關業(yè)務培訓,專業(yè)化水平低。我縣建立了幼兒教師補充機制，根據三年行動計劃，根據縣政府3年千名教師補充計劃，2011至2013年每年補充30名專業(yè)幼兒教師進入幼教隊伍，公辦教師逐年增加。教師培訓縣政府建立完善了幼兒教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，制定了幼兒教師培訓規(guī)劃和培訓計劃，按時參加各級培訓，效果顯著。一是加強園長隊伍建設，實行了園長培訓和持證上崗制度。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）設立學前教育辦公室，具體管理轄區(qū)內的幼教工作。二是加強教師和保育員培訓，通過各種幼兒教育科研活動，提高了幼兒教師學歷層次和業(yè)務水平。三、我縣學前教育存在的困難和主要問題我縣的學前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績，但存在的問題也十分突出。一是公辦學前教育資源嚴重不足，制約學前教育整體發(fā)展。目前我縣有規(guī)模的公辦幼兒園僅有25所，在公辦園的兒童人數為3691人，%。公辦幼兒園過少，無力滿足幼兒入園需求，這一現狀嚴重制約學前教育的整體發(fā)展。二是學前教育投入不足，公辦園的主導格局還未形成?？h域財政緊張，公辦幼兒教育投入不力。制定了學前教育發(fā)展規(guī)劃，但由于地方財政目前仍是以提高鞏固義務教育普及成果為重點，無力增加幼兒教育投入，致使全縣公立幼兒教育主體骨架未能形成，公辦學前教育的發(fā)展還處于起步狀態(tài)。學前教育經費未納入政府財政預算，一直缺乏專項經費預算和其他投資渠道。三是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范，辦園水平不均衡。城鄉(xiāng)都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規(guī)范，辦園質量無法保證，而且存在許多安全隱患；民辦園教師成分復雜，教師隊伍不穩(wěn)定，絕大多數幼兒園教師專業(yè)水平不高，很多教師沒有幼兒教師資質；幼兒園辦園水平差距大，幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價爭奪生源的現象普遍存在。四是學前教育師資嚴重缺乏，保教水平不高。公辦幼兒教師短缺嚴重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有127人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。幼兒園自聘人員經費全部是自收自支，自聘人員待遇相對較低，臨時招聘的教師流動性大，師資隊伍不穩(wěn)定。多數教師沒有經過幼教知識系統(tǒng)學習和相關業(yè)務培訓,專業(yè)化水平低，導致保教水平低下，保姆式教學、小學化傾向嚴重。四、下一步發(fā)展學前教育的思路與措施學前教育作為基礎教育的重要組成部分和奠基階段，關乎著學齡前兒童的健康發(fā)展，關乎著國家長遠發(fā)展。讓孩子接受良好的學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求，也是公民應該享有的教育權利和社會福利?？h委、縣政府已把加快學前教育發(fā)展作為重大民生工程。為了進一步加快我縣學前教育的跨越發(fā)展，以滿足人民群眾對學前教育的需求，我們建議：一是科學規(guī)劃，合理配置學前教育資源。蒼山是農業(yè)大縣，八成以上的人口在農村，我們將繼續(xù)把加快發(fā)展農村學前三年教育作為惠及民生工作的重點，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設的基礎上，用好中央專項資金，充分利用農村小學布局調整后的閑臵資源建設農