【文章內(nèi)容簡介】 得不到參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而年長的教師均缺乏參加培訓(xùn)的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的教學(xué)水平培訓(xùn)就淪為紙上談兵。教育水平的提高和教師的引進(jìn)等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟(jì)比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑?shí)改變學(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時(shí)，國家的財(cái)政教育補(bǔ)助，大部門都被用在城市學(xué)校的教師培訓(xùn)、改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師、擴(kuò)大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得到上級(jí)教育部門的經(jīng)濟(jì)支持的份額就相對(duì)較為少量，由資金因素所 產(chǎn)生的教育問題就油然而生。教育公平是我國教育體系發(fā)展過程中所要遵循的原則，旨在使每個(gè)公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會(huì)教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會(huì)公眾的宣傳教育階段或者是在其實(shí)施過程中沒有切實(shí)貫徹最初目標(biāo)，偏離事先制定的實(shí)施方法，就會(huì)出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識(shí)。長久過后，教育公平就會(huì)轉(zhuǎn)化成人們對(duì)教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進(jìn)行教育公平的宣傳和實(shí)施，也得不到社會(huì)公眾的理解和支持，同時(shí)在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)社會(huì)教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)?；A(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進(jìn)行的基礎(chǔ)知識(shí)鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)硬件條件、較高水平的師資隊(duì)伍、社會(huì)大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。雖然國家鼓勵(lì)有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點(diǎn)、條件適當(dāng)?shù)鼐帉懡滩?，但是選用國家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學(xué)校中同年級(jí)的不同地區(qū)學(xué)生所受知識(shí)教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學(xué)習(xí)。例如:城市小學(xué)規(guī)定在3年級(jí)就得進(jìn)行英語教學(xué)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校受到英語教師的缺失，致使英語教學(xué)水平有限或者將其成為自修課，大部分學(xué)生的英語水平就與城市學(xué)校的學(xué)生差距拉大，即使以后進(jìn)入高年級(jí)，要追趕起來就比較費(fèi)勁，必定會(huì)影響其學(xué)習(xí)英語的興趣。若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)?；A(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會(huì)得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進(jìn)城市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，高聳的教學(xué)樓，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，寬廣的操場，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器一一具有。在一方面是促進(jìn)了其的發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，必定會(huì)產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會(huì)教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正 常、和諧地運(yùn)行。不均衡的基礎(chǔ)教育會(huì)使現(xiàn)存的擇?，F(xiàn)象更加的難以控制，雖然國家為了使學(xué)生們合理選擇就學(xué)所在地，已經(jīng)開始對(duì)中小學(xué)生實(shí)施 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但是每逢開學(xué)報(bào)名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學(xué)校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學(xué)校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時(shí)間的積累，必定會(huì)敗壞社會(huì)教育風(fēng)氣，破壞社會(huì)公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會(huì)造成越來越多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源涌進(jìn)本就充足的城市學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構(gòu)建社會(huì)公平。農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學(xué)校差距甚大?；A(chǔ)教育不均衡，影響了社會(huì)成員潛能的開發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對(duì)知識(shí)能力和勞動(dòng)技能等教育成果的獲取，影響他們?對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的教育成果的獲取。同時(shí)不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對(duì)社會(huì)公平質(zhì)疑，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一定的自卑心理。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定上級(jí)建筑的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)大眾對(duì)教育投資熱度大，對(duì)人才的需求量也是相應(yīng)地增加，社會(huì)有足夠的資金和人力對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學(xué)?，F(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對(duì)開放。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、開發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對(duì)的被動(dòng)。同時(shí)建立起新型的農(nóng)村教師激勵(lì)和保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會(huì)保障，為教師排除后顧之憂。我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守 舊的觀點(diǎn)還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴(yán)重。大多人都一致的認(rèn)為只有城市的學(xué)校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進(jìn)城市的學(xué)?？偸呛眠^于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們過于重視于環(huán)境因素對(duì)學(xué)習(xí)成果的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。在從1986年全國人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過十多年奮斗，2000年我國實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，同時(shí)對(duì)普及的范圍積極地?cái)U(kuò)展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)育人，改變?nèi)?。突破了過去只對(duì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對(duì)其教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，改善教育環(huán)境，加強(qiáng)師資力量。前幾年，國家又減免了對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)用，這對(duì)于擴(kuò)大我國基礎(chǔ)教育的普及范圍，進(jìn)一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對(duì)于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會(huì)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。我國目前的基礎(chǔ)教育績效都是以應(yīng)試的最終結(jié)果為主，應(yīng)試教育以應(yīng)試為手段，過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的記憶和傳輸，強(qiáng)調(diào)填鴨式教學(xué)，不注重對(duì)知識(shí)的理解和充分運(yùn)用，不注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)試教育的實(shí)施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對(duì)人才的需求，同時(shí)片面地促進(jìn)社會(huì)補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)班級(jí)的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)火爆的情形，各類的補(bǔ)習(xí)吸引了大批的家長和學(xué)生，雖然教育部門已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的活動(dòng)，但是現(xiàn)行應(yīng)試教育以成績論英雄，廣大的中小學(xué)生都會(huì)在寒暑假其間進(jìn)入這些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)缺少，就造成了大量、教育均衡發(fā)展的方針 教育的根本就是讓每個(gè)公民接受知識(shí)、有效地運(yùn)用知識(shí)、提高全體人民的科學(xué)文化水平，國家積極地對(duì)教育事業(yè)投資以促進(jìn)其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定:“把教育 公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資?源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”國家有信心有能力進(jìn)行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢定會(huì)不利于我國教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于我國建設(shè)教育公平社會(huì)。，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造當(dāng)代政府的職能是合理有效地履行職責(zé)、配置社會(huì)資源，在教育的資源配置方面更應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，明確自身的角色，政府應(yīng)變過去不利于全社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強(qiáng)對(duì)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國家在積極加大對(duì)其的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的幫助。再次，國家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵(lì)在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進(jìn)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國教育系統(tǒng)，共促全國教育的積極健康均衡發(fā)展。不管是對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強(qiáng)學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國家財(cái)政和社會(huì)其他組織的經(jīng)濟(jì)援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才是長久之計(jì)，合理有效的運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，以在增加自身企業(yè)績效的同時(shí)適時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實(shí)中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^去那種認(rèn)為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學(xué)習(xí)知識(shí)是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個(gè)人的努力是最重要的決定因素，不是說進(jìn)城市的學(xué)校獲得優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優(yōu)秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué) 校有條件的時(shí)候，為什么家長們總是要舍近求遠(yuǎn),一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不但不利于學(xué)校自身的發(fā)展同時(shí)也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。在合理配置教育資源、整頓教師隊(duì)伍、改造薄弱學(xué)校的同時(shí)不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實(shí)行教育均衡化發(fā)展過程中的行為，對(duì)違反教育公平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進(jìn)行有力的打擊。同時(shí)建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。 要推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時(shí)間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動(dòng)其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。實(shí)施過程中應(yīng)積極地進(jìn)行輪換制度的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題，并快速有效地解決。注釋: ?宋勤標(biāo)(對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)(?陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開發(fā)的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)(?邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)(?陳要文(我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008914(3)?全媒體記錄兩會(huì)[N](新安晚報(bào)，201136(參考文獻(xiàn): [1] 宋勤標(biāo)(對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)([2] 陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開發(fā)的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)([3] 邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)([4] 陳要文(我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008914(3)([5] 全媒體記錄兩會(huì)[N](新安晚報(bào)，201136([6]王浩(義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對(duì)策[J](教師成長與專業(yè)生涯發(fā)展，2010，(631):145([7]高如峰(對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分工的建議方案[J](教育研究，2005(3)([8]王凌皓，高英彤(中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問題及思考,J,(吉林教育科學(xué)，普教研究，8 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