【正文】 After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has e into a new the same time, the unfair phenomenon of education bee more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational : Urban and rural Elementary education Balanced development 所謂教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未 來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均?衡。首先，農村大部地區(qū)學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來、難將其留下?；A教育機構發(fā)展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正 常、和諧地運行。突破了過去只對城市及發(fā)達地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業(yè)發(fā)展的推動力度，改善教育環(huán)境，加強師資力量。因此，改變人們過去那種認為城市的學校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學的長遠發(fā)展帶來許多不便。教育機構、學校應充分發(fā)揮本校長處，人數(shù)多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數(shù)少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數(shù)少恰恰是我們教學優(yōu)勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發(fā)展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。但由于歷史的、社會的、經濟的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，尤其是城鄉(xiāng)教育得不到均衡發(fā)展。拒招剛從院校畢業(yè)的大專畢業(yè)生，以致一批又一批年富力強的農村優(yōu)秀教師被調走。教師的福利待遇無法保障。包括特色講師團活動，城鎮(zhèn)骨干教師到農村代教、執(zhí)教，農村教師到城市學校跟班學習等等，還有充分利用遠程教育的手段把優(yōu)秀教師師范課的課件送到農村學校。既提前自學，又集中學深悟透。在督查期間，省局領導參加了各州市“三嚴三實”機關黨委、黨支部“主題黨日”活動。目前，云南國稅系統(tǒng)針對“不嚴不實”的問題提出整改措施396項、提出建立和完善制度102項、已完成邊學邊改項目143項、已建立和完善制度90項、已出臺強化內部管理措施106條、已出臺規(guī)范稅收執(zhí)法措施23條、已出臺優(yōu)化納稅服務措施79項。在全系統(tǒng)內形成上下聯(lián)動，促進各項工作有效落實的良好局面。舉辦了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的建議，并與政府領導就國稅工作進行了溝通交流。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。對于繼續(xù)補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優(yōu)先滿足農村中小學的需要。不同年齡教師結構不合理。顧此失彼教學質量難以提高。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。沒有一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發(fā)展。教學網點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守 舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎機構陷入惡性循環(huán)的境地，城市學校基礎教育水平發(fā)展速度愈來愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校卻被置于無力革新發(fā)展的境地。教育公平是我國教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協(xié)調，社會教育公平不能得以實現(xiàn)，則會造成基礎教育發(fā)達的區(qū)域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見，但是薄弱地區(qū)基礎教育事業(yè)的不健康成長會愈演愈烈。要推進基礎教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學校之間優(yōu)秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學經驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學水平，最終實現(xiàn)教學資源的合理配置，實現(xiàn)優(yōu)秀學校帶動其它學校發(fā)展的教育合作模式。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?；A教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發(fā)，從而直接影響了農村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們對現(xiàn)代公民意識的教育成果的獲取。教育公平是我國教育體系發(fā)展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權利，平等接受教育，共享社會教育資源。，不能實現(xiàn)對學生發(fā)展的全面要求校本課程的開發(fā)與進步在城市的基礎教育機構已經步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學校的校本課程開發(fā)與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。由于經濟、社會發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教育硬件就相對差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質疑時，就會出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。例如:城市小學規(guī)定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。同時建立起新型的農村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。其次，加大對基礎教育薄弱地區(qū)的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎上還應鼓勵社會上有能力的企業(yè)和其他教育機構增強對這些地區(qū)的幫助。若基礎教育非均衡發(fā)展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時也會帶來深層次的社會問題。其次，由于我國現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會引起分配的不均。不均衡的基礎教育會使現(xiàn)存的擇?，F(xiàn)象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經開始對中小學生實施 “就近入學”的規(guī)定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。學習知識是內因和外因的共同結果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優(yōu)秀的教學設施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。在差異性極大的現(xiàn)實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關注。教育均衡發(fā)展的兩個重要途徑一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發(fā)展中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。（二）、布局調整必須以區(qū)域內教育均衡發(fā)展為主要成效：1．促進了教育資源的合理配置教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優(yōu)化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。由此造成的不良后果是比較突出，應該引起我們的高度重視。一些機關單位以事多編制少為由，頻頻向農村學校借調老師，特別是縣城機關單位。教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發(fā)放。二、從事農村教學的教師應努力做好如下工作:更新教育觀念, 轉換教學角色。嚴格按照局領導領學、處級干部交流發(fā)言、黨組書記總結并提出下一步要求的三個環(huán)節(jié)進行。讓“三嚴三實”入腦以觸動思想、入心以觸及靈魂。圍繞三個專題云南國稅系統(tǒng)21個處級以上稅務機關黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動，將“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求內化于心、外化于行，讓領導干部曉事理、辨是非、明責任、長知識、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現(xiàn)代化建設發(fā)展。至此，我局“掛包幫”“轉走訪”一是針對存在的深入基層指導工作，加強做好上下聯(lián)動，幫助基層解決實際困難，激發(fā)基層人員的工作積極性上做得不夠和網絡申報系統(tǒng)的運行速度和穩(wěn)定性有待提高，系統(tǒng)模塊有待進一步優(yōu)化，國稅、地稅、工商、經信、住建、藥監(jiān)等部門數(shù)據(jù)共享平臺的建設滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實際效果取信于基層干部和廣大納稅人。開展了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”為主題的網上知識競答活動，有效拓展了對“三嚴三實”專題教育的重要認知。事實上, 教育問題是社會問題, 是社會政治、經濟、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育中，也體現(xiàn)在校際間和地區(qū)間。定期地選派城鎮(zhèn)學校教師到農村學校交流任教，并且統(tǒng)籌安排好其他層次的教師到當?shù)剞r村執(zhí)教的工作。不同學科教師結構不合理。許多境內外教育慈善機構、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組也進行了自籌，但后續(xù)投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮(zhèn)的油全小學，全校開設一至三年級，但因教室不夠，教資不足，不得不三個年級擠在一間教室，每年級一組，黃老師授完了一年級的語文后又回頭去輔導三年級數(shù)學。農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。2．促進了教師隊伍優(yōu)化和素質提高教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關鍵在教師。這些就必須通過教學網點的合理調整來實現(xiàn)。就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡