推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的幾點思考(編輯修改稿)
2024-08-23 16:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 展的關鍵問題。（三）、城鄉(xiāng)生源差距大，農(nóng)村學生流失嚴重。 教育政策中的“ 城市中心”取向和重點學校制度是導致教育發(fā)展失衡的根本原因。長期以來，絕大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是對縣城中小學校進行傾斜的教育政策，其結果是：縣城的教育普及程度遠高于廣大農(nóng)村地區(qū)，縣城中小學校占有的物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教師資源比鄉(xiāng)村學校高得多。有的地方政府有錢在縣城建“示范學?！?、“窗口學?！?，卻無錢幫助農(nóng)村的不合格學校達到基本標準。這種發(fā)展是以犧牲非重點學校的發(fā)展為代價換來的，它拉大了重點學校與非重點學校的差距，加劇了基礎教育領域內(nèi)部資源配置的失衡。在現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)教育資源還處于稀缺狀態(tài)下，中考升學分數(shù)排位，就近入學政策不僅沒有阻止擇校行為，反而是擇校問題越演越烈，優(yōu)質(zhì)生源過度集中于縣城中小學（特別是中學），導致縣城學校出現(xiàn)“上學難”、“大班額”的問題，而農(nóng)村中小學則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學生源普遍持續(xù)銳減，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校的生源和社會聲譽越來越差，教育的質(zhì)量越來越差低。這種不均衡的現(xiàn)狀，直接影響到廣大農(nóng)村人民群眾對教育的滿意程度，也造成城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展上的不均衡。與縣城相比，鄉(xiāng)村中小學輟學率高，尤其是初中輟學現(xiàn)象還相當嚴重。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。通過老師家訪調(diào)查，排在首位的是客觀經(jīng)濟原因，家庭條件不好，特別是生活比較困難的一些家庭，驅使一部分學生出現(xiàn)長期輟學或者季節(jié)性輟學。其次就是學生自己原因，對繼續(xù)學習缺乏興趣，家長和學生對受教育的重要性認識不足處于第三位，后面就是學校條件無法滿足學生需要等和其它因素。義務教育階段學生失學是普遍存在的，從數(shù)量看，中高年級較多 ，往往大面積地輟學，從性別上看，男生失學所占比例略高于女生，從失學趨勢上，雖逐年下降，但趨勢不宜樂觀，另外貧困家庭和外出務工人員等弱勢群體子女教育還很薄弱，有待加大扶持力度，幫困助學，使均衡教育得到有效提升。（四）、教育經(jīng)費缺口較大。 辦學條件的問題歸根到底還是辦學經(jīng)費的問題。近些年，雖然在有關法律、政策的保證和各級政府的關注下，鄉(xiāng)村學校辦學經(jīng)費較以前有所增加，但城區(qū)學校由于學生生源較好，平均公用經(jīng)費高于農(nóng)村學校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學經(jīng)費的不足，學校除維持正常運轉外，仍有余力投入部分資金改善學校的辦學條件。農(nóng)村學校由于現(xiàn)行的經(jīng)費投入結構和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別等影響，普遍存在經(jīng)費短缺，有限的資金除維持正常運轉外，無能力投入資金用于設施設備添置，改善辦學條件，更談不上教師進修提高和開展教學研究與教學改革的費用。 （五）、教育質(zhì)量不平衡。由于以上原因，學校教育質(zhì)量肯定會有較大的差距，有的地方的小學生進入初中后，無法與其他學生相比，成績沒辦法趕上去，導致學習積極性下降，甚至裰學。作為經(jīng)濟不發(fā)達的貧困地區(qū)農(nóng)村，初中教育對于一部分人來說是終身教育，出現(xiàn)了六年義務教育普及了，九年義務教育又滑坡。四、推進義務教育均衡發(fā)展的思考與建議。 推進義務教育均衡發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，也是全面貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育的必然要求。由于義務教育階段受教育人數(shù)最多、涉及面最廣，因而社會對義務教育公平最為關注?；A教育的大頭在農(nóng)村，不加快西部農(nóng)村教育的發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)教育差距，就不可能實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展。面對全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新任務，面對將人力資源大國建設成人力資源強國的新形勢，面對人民群眾要求接受更加公平和更高質(zhì)量教育的新期待，需要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，制定有效的政策措施，加強對農(nóng)村學校的標準化建設，及時解決出現(xiàn)的新問題，促進農(nóng)村義務教育健康均衡發(fā)展。（一）提高認識，切實承擔責任，樹立均衡發(fā)展理念。各級黨委、政府和有關部門應從全面建設小康社會和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面貫徹落實十二五教育規(guī)劃，明確推進義務教育均衡發(fā)展，是促進教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要，尤其各級政府要切實擔負起推進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的責任，要充分認識推進義務教育均衡發(fā)展不僅是教育部門和教育工作者的責任，更是政府工作的重要內(nèi)容和全社會的責任。一是要不斷強化均衡發(fā)展的思
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