【文章內容簡介】 力在總量和結構上滿足區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，而且有助于消除區(qū)域收入差距、區(qū)域社會福利差距和社會階層差距。實施區(qū)域義務教育均衡，不是抑優(yōu)扶弱，更不是削峰填谷，而是應該盡可能扭轉不發(fā)達地區(qū)義務教育經(jīng)費不達標、校園不達標、師資不達標、設備圖書不達標乃至教學質量不達標等現(xiàn)象，盡可能達到標準化辦學水平，從而縮小與發(fā)達地區(qū)的辦學差距。實現(xiàn)標準化辦學，最重要的措施是通過政府的公共資源配置均等化、同質化，對辦學所需要的經(jīng)費、師資、設備、校舍等方面按標準給予配置。主要措施如下。一是經(jīng)費撥付標準化。要合理建立中央政府、省級政府對地方義務教育財政轉移支付制度，加大對邊遠貧困地區(qū)的財政扶持和政策傾斜。還要注意對經(jīng)費實施統(tǒng)管，絕不搞“形象工程”“窗口學校”，尤其要對社會捐助經(jīng)費加強管理，并給予合理分配，從源頭上把住義務教育均衡發(fā)展的口徑。二是硬件配置標準化。為了縮小學校在校舍、設備、圖書等辦學硬件方面的差距，不發(fā)達地區(qū)要用好用足中央和地方各級政府的教育扶貧政策，做好學校布局和資源配置的中長期規(guī)劃，對辦學所必需的各種設施和設備按統(tǒng)一標準給予配齊配足。三是師資配備標準化。當前要持續(xù)實施不發(fā)達地區(qū)的義務教育學校教師特設崗位計劃，吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到邊遠地區(qū)從教，解決薄弱學校教師后繼無人問題；要特別注意配齊音樂、體育、美術等薄弱學科的教師，逐步推行小班教學，縮小教學質量上的差距；不發(fā)達地區(qū)應與發(fā)達地區(qū)共同合作，運用多種手段加強對薄弱學校教師培訓的力度，使他們達到骨干教師的水平。四是招生方式標準化。要強化小學與初中開展素質教育的連貫性，實行完全中學的初中與高中脫鉤，并盡可能縮小重點中小學和示范學校與一般中小學的差距。在政策操作層面上，還可以實行將優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到縣域內各個初中，保證每個初中都有一定比例的學生升入優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校，從生源上確保初中學校的均衡發(fā)展。五是評估制度標準化。要盡快研究制定義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測與評估標準，特別要制定好不低于國家標準的本地區(qū)義務教育學校辦學條件的“最低保障線”，并從法制層面給予保障。同時，要充分利用均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立對各級政府推進義務教育均衡發(fā)展的績效考核制度，對不能落實義務教育均衡發(fā)展的地方政府領導給予問責。當然，實施標準化辦學，并不等于“一刀切”，更不是“一統(tǒng)化辦學”，也不意味著一些已經(jīng)達標甚至成為優(yōu)質學校的辦學單位要受到發(fā)展的限制。從統(tǒng)籌兼顧的觀點出發(fā)，一方面，尚未達標的中小學應通過自身努力和政府的補償性政策支持來實現(xiàn)標準化辦學；另一方面，已經(jīng)達標甚至“超標”的中小學校不應該繼續(xù)獲得政府與社會的“重點”扶持政策和資助，但仍然可以通過自身為主的努力，著力在辦學特色上下工夫，繼續(xù)為“質量先行”做出表率和示范。二、以一體化教育推進義務教育的城鄉(xiāng)均衡我國義務教育城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：教育資源分配上向城市傾斜，示范校、達標校都集中在市區(qū)；教育機會選擇上向城市傾斜，優(yōu)質生保送生也都集中在市區(qū)；教育激勵舉措向城市傾斜，教學名師、高級教師也都集中在市區(qū)；教育氛圍營造上向城市傾斜，文明校、先進校都集中在市區(qū)?？梢?，城市學校因義務教育不均衡而錦上添花，而農村學校卻被釜底抽薪。城鄉(xiāng)義務教育不均衡的背后原因是城鄉(xiāng)二元結構體制的存在，即由于“差別原則”的存在，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費預算和撥款機制存在差別；“歧視原則”的存在，戶籍制度人為烙記城鄉(xiāng)教師的身份鴻溝；“劫貧濟富”的現(xiàn)象存在，優(yōu)質學生被掐尖，留守兒童受漠視；“馬太效應”的放大存在，城市優(yōu)質學校的發(fā)展往往壓制農村特色學校的發(fā)展空間；“互補機制”的嚴重缺失，各種結對子學校還做不到相互促進、攜手共進。城鄉(xiāng)義務教育不均衡，在于我們認識上的長期誤區(qū)和政策上的明顯失誤。第一，把放任發(fā)展等同于均衡發(fā)展，過于強調“以縣為主”舉辦義務教育的責任和義務。一些農業(yè)比重較大、城鎮(zhèn)化步伐較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以籌集義務教育經(jīng)費，各種教育資源也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集中，其結果只能加劇城鄉(xiāng)義務教育不均衡。第二，把平均發(fā)展等同于均衡發(fā)展，過分強調城鄉(xiāng)經(jīng)費的均等化。平均發(fā)展就是簡單地平均分配教育經(jīng)費，簡單地把優(yōu)質學校的教師派到薄弱學校任教而沒有跟進配套條件，簡單地擴建農村校舍和增添實驗設備而沒有提升利用效率的措施，這種做法只對存量資源機械地拉平，并不能形成資源的增量，也不利于長期效率的提升，其結果只有平均，沒有發(fā)展或發(fā)展不快。第三，把同步發(fā)展等同于均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學校建設一個模式。城鄉(xiāng)之間的教育環(huán)境總有差別，城鄉(xiāng)之間的同步發(fā)展是不可能的，同步發(fā)展最終只能導致畸形發(fā)展。例如，鄉(xiāng)村學校的學生家庭貧富懸殊較大，留守兒童較多，應給予更多的助學與助困經(jīng)費，否則就會出現(xiàn)輟學率上升現(xiàn)象；還有鄉(xiāng)村學校應該有健全的寄宿制度和條件，以解決山區(qū)兒童上學遠的問題，但這方面的工作并未到位。根據(jù)上述比較分析，必須合理地設計城鄉(xiāng)義務教育一體化框架以實現(xiàn)發(fā)展的均衡。城鄉(xiāng)義務教育一體化的對策設計應該包括如下幾個方面。一是政府應擴大公共服務，合理配置教育經(jīng)費。義務教育是公共產(chǎn)品或公共服務，政府提供的義務教育應普惠城鄉(xiāng)，從而確保義務均衡發(fā)展的權利公正和機會公平，這是城鄉(xiāng)義務教育一體化、均質化的必要前提。二是實施“祛弱扶貧”的傾斜政策，在短期內改變農村義務教育的面貌。要大幅度提高農村學校的生均財政撥款和生均公用經(jīng)費，設立專項基金，給“特崗教師”和支教人員更多的津貼，吸引更多的教育資源向農村合理流動，確保農村學校迅速按標準辦學。三是培育農村學校的自主“造血”功能，實施并完善義務教育均衡發(fā)展的長效機制。義務教育階段不設重點和非重點學校、重點和非重點班，對留守兒童、流動兒童提供更好的義務教育條件；實行教師“縣管校用”，把教師到農村頂崗任教作為長期制度落實下來；加強農村校長和教師的培訓力度，構建城鄉(xiāng)校長的交流任職制度等，促進農村弱校變強、不達標學校變?yōu)檫_標學校。四是通過強校幫弱校、大校帶小校，爭取校際合作關系的實質性拓展，最終實現(xiàn)城市強校、大校和農村弱校、小校的橫向聯(lián)合，并有可能走向實質性融合，最終以城市“總校”和農村“分?！钡男问綄崿F(xiàn)經(jīng)費、教師、設備、校園、學生等方面的資源共享、資源互利，這應是城鄉(xiāng)義務教育“漸進性”均衡的路徑。最后，還應該指出，隨著城鎮(zhèn)化勢頭的逐年抬升，農民進城和城鄉(xiāng)一體化的浪潮也將持續(xù)高漲，超過一半以上的人口將進入城鎮(zhèn)成為市民，不可避免地減少農村義務教育的存量，同時增加城市義務教育的流量，“教育城鎮(zhèn)化”將是中國城鎮(zhèn)化歷史進程中的一個亮點，也將是義務教育均衡發(fā)展的一個高度。從長期來說，只有以城鎮(zhèn)為基本依托、城鄉(xiāng)為一體融合的義務教育，并按照教育資源趨于優(yōu)化配置的需要調整布局，盡可能做到“小學在鄉(xiāng)”“初中進鎮(zhèn)”“高中留城”，才能從根本上最終解決義務教育的城鄉(xiāng)均衡問題。第三篇：義務教育均衡發(fā)展淺議義務教育均衡發(fā)展教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發(fā)展的相關內容。該綱要認為均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務，要深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務教育均衡發(fā)展的內涵、義務教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應對策，加以實施監(jiān)督，最終促進穩(wěn)定均衡發(fā)展。一、義務教育均衡發(fā)展的內涵基礎教育的均衡發(fā)展主要是義務教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務教育均衡發(fā)展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟、社會和教育的發(fā)展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個層面:在物質層面上追求優(yōu)質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持。在制度層面上保障受教育權利平等的實現(xiàn),獲得平等的入學機會和就學機會。在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。我國基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時也面臨著不均衡發(fā)展的問題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發(fā)展問題的現(xiàn)實背景。第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發(fā)展問題提出的制度背景。最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。二、我國義務教育