【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 繞著是否進(jìn)行正規(guī)化教育的問題，初等教育在規(guī)模、質(zhì)量上也出現(xiàn)了反復(fù)的過程。 從1937年至1940年，邊區(qū)政府建立了紅軍部隊(duì)教育、在職干部教育、干部學(xué)校教育、小學(xué)教育、校外成人及兒童教育等五種性質(zhì)的教育制度。山于形式多樣化，并采取適合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水平的初小三年教育形式，小學(xué)在校生四年間增加了近10倍，至1940年小學(xué)達(dá)到1341所，在校生43625人[4]。隨后，教育部對(duì)小學(xué)的發(fā)展速度過快，質(zhì)量毫無保證等現(xiàn)象予以了否定。 1940年下半年，開始了為期4年的對(duì)教育的“正規(guī)化”整頓，決定精簡(jiǎn)、合并學(xué)校，重質(zhì)不重量，主張以提高教育的質(zhì)量，來提高辦學(xué)效率。為了提高質(zhì)量，使“完全小學(xué)”能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教學(xué)功能，發(fā)揮中心優(yōu)勢(shì)，教育部要求各縣將資源集中于幾所好的學(xué)校，保證這些學(xué)校有更多的經(jīng)費(fèi)，最好的教師和管理人員，完整的課桌椅，并完全按照規(guī)則進(jìn)行教學(xué)。19421943學(xué)年，小學(xué)被壓縮近一半，共725所，在校生減少到26816人。從這時(shí)開始，在我國(guó)小學(xué)“重點(diǎn)學(xué)校”開始出現(xiàn)。在當(dāng)時(shí)很多教育者認(rèn)為，教育質(zhì)量就意味著人力和物力資源的集中，為了獲得這一成績(jī)，大眾教育必須做出犧牲。 正當(dāng)“正規(guī)化”教育大力推行之時(shí)，“整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)在1942年也轟轟烈烈的開展起來。隨著毛澤東同志《改造我們的學(xué)習(xí)》、《整頓黨的作風(fēng)》、《反對(duì)黨八股》等文章的發(fā)表，“正規(guī)化”教育思想和方案受到了抨擊?！督夥湃?qǐng)?bào)》1944年4月7日的社論《根據(jù)地普通教育的改革問題》指出:“正規(guī)化”教育是“資本主義高度發(fā)展國(guó)家的產(chǎn)物”，只適用于和平時(shí)期的大城市，現(xiàn)在“我們是在中國(guó)，在民主根據(jù)地，在戰(zhàn)時(shí)，在農(nóng)村，抄襲這套制度課程辦法，就毫無出路”，“目前根據(jù)地的普通教育系統(tǒng)，就應(yīng)該按照現(xiàn)在的群眾教育和干部教育的這種需要，進(jìn)行全部的調(diào)整”。的教育思想主張根據(jù)馬克思主義教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的原則，在實(shí)踐中邊學(xué)習(xí)、邊工作，邊學(xué)習(xí)、邊革命，這也調(diào)動(dòng)了邊區(qū)人民辦學(xué)的熱情，民辦學(xué)校興起，小學(xué)數(shù)量激增。到1945年，邊區(qū)小學(xué)數(shù)量增加到1377所，在校生數(shù)達(dá)到34004人。[5] 這一時(shí)期的正規(guī)化教育與非正規(guī)化教育的爭(zhēng)論與實(shí)踐，實(shí)際上表現(xiàn)了兩種不同的教育主張和理念。正規(guī)化教育認(rèn)為只有通過嚴(yán)格的合乎規(guī)則的教學(xué)方式，才能保證教育的規(guī)范性和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的人才，它強(qiáng)調(diào)的是教育必須在培養(yǎng)社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才上發(fā)揮作用。非正規(guī)化教育，注重的是教育影響的范圍、人數(shù)，希望通過教育培養(yǎng)更多為革命和戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的人。這一時(shí)期的教育政策爭(zhēng)論雖不是以均衡或不均衡為論點(diǎn)，但在正規(guī)化教育與非正規(guī)化教育理念和實(shí)踐之爭(zhēng)中，有些學(xué)校事實(shí)上己經(jīng)形成了重點(diǎn)學(xué)校之優(yōu)勢(shì)，小學(xué)之間的差別已經(jīng)顯現(xiàn)。 二、建國(guó)初期到60年代中期:重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的兩次努力和第一次高潮 1919年解放以來，中央政府積極努力地發(fā)展教育事業(yè)，對(duì)普及初等教育傾注了極大的熱情。1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就提出建立“民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”的總體規(guī)定，教育的具體方針是“為工農(nóng)兵服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”，并要求全國(guó)“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育”。在1951年11月召開的第一次全國(guó)初等教育會(huì)議上，提出了初等教育是人民的基礎(chǔ)教育，普及初等教育是建國(guó)初期我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)。指出“為了適應(yīng)廣大群眾對(duì)文化的迫切需要，準(zhǔn)備逐步推行普及教育，更好地教育祖國(guó)的新生一代”?！皬?952年到1957年?duì)幦∪珖?guó)平均有80%的學(xué)齡兒童入學(xué)”。在改善小學(xué)教師的待遇，籌措地方教育經(jīng)費(fèi)的辦法上，也作了明確規(guī)定:“全國(guó)縣鄉(xiāng)村辦小學(xué)教師每月平均工資不得低于二百斤米或麥。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)模范教育政策，提高教師的政治待遇和社會(huì)地位。在教育經(jīng)費(fèi)上，觀定由各省市人民政府明確規(guī)定地方附加糧的開支科目與開支比例，對(duì)地方教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由縣統(tǒng)籌，省與專署調(diào)劑補(bǔ)助的辦法。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾根據(jù)自愿和公平合理的原則，出錢出力辦學(xué):在城市依靠工、礦、機(jī)關(guān)辦學(xué)，這樣初步解決小學(xué)教師待遇和小學(xué)經(jīng)費(fèi)問題?！盵6]經(jīng)過幾年的努力，至1953年底，我國(guó)小學(xué)生有54, 859, 415人。初中生2, 583, 725人，高中生359, 120人。 在建國(guó)幾年取得教育成就的基礎(chǔ)上，1953年后，中央政府的普及教育政策有了一定的轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)由初等教育開始轉(zhuǎn)向中等教育，并強(qiáng)化了興辦重點(diǎn)學(xué)校的教育政策。1953年5月，中央政府提出繼續(xù)貫徹“整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)”的文教方針，提出普通教育和師范教育工作應(yīng)以加強(qiáng)和發(fā)展高等師范教育和中學(xué)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加快高級(jí)中學(xué)、初級(jí)中學(xué)的發(fā)展速度，并要求在領(lǐng)導(dǎo)上必須有重點(diǎn)地辦好高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)，不要平均使用力量，要辦好一批重點(diǎn)學(xué)校。1953年6月，教育部對(duì)各地重點(diǎn)中學(xué)的數(shù)目做出規(guī)定:“北京20所，江蘇14所，天津、上海、四)日、安徽、福建各10所。”[7]1954年4月中央政府發(fā)布了《政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》，要求對(duì)1953年確定的重點(diǎn)辦好的中學(xué)繼續(xù)辦好，并明確了中等教育的行政管理體制是“按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，省轄市內(nèi)的中學(xué)由省轄市管理，縣(市)內(nèi)的中學(xué)逐步做到由縣(市)管理，各省(市)，總結(jié)和積累成功的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣”。重點(diǎn)中學(xué)建設(shè)得到了制度和體制的保證。 然而，重點(diǎn)中學(xué)建設(shè)政策又隨即受到了懷疑，有人認(rèn)為它沒有起到“取得經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)一般”的預(yù)期效果，增加了重點(diǎn)中學(xué)與非重點(diǎn)中學(xué)的矛盾，對(duì)非重點(diǎn)中學(xué)的教育質(zhì)量產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化的教育，必定會(huì)減少學(xué)生數(shù)、延緩人才的培養(yǎng)速度，隨著招生人數(shù)減少，有更多的畢業(yè)生不可能升入高一級(jí)的學(xué)校，這種教育狀況與當(dāng)時(shí)中央政府提出的教育為人民服務(wù)，教育向工農(nóng)開門的方針是相違背的，也與當(dāng)時(shí)全國(guó)掀起的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的高潮很不協(xié)調(diào)。因此，大規(guī)模普及教育的呼聲又高漲起來。 1956年，在最高政務(wù)會(huì)議討論的《19561967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》中規(guī)定:“從1956年開始，按照各地情況，分別在7年或者12年內(nèi)普及小學(xué)教育”。當(dāng)年又提出“在生產(chǎn)發(fā)展較快，入學(xué)兒童己達(dá)到80%以上，又可能解決師資的地區(qū)，1956年就可以開始實(shí)施小學(xué)義務(wù)教育”。同時(shí)，明確“要大量發(fā)展中學(xué)教育，提出這是當(dāng)前普通教育建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。”[8]因此1956年全國(guó)高中招生比前一年增長(zhǎng)69%，初中招生比前一年增長(zhǎng)了54%,小學(xué)招生比前一年增長(zhǎng)36%.[9] 1958年的“大躍進(jìn)”帶動(dòng)了“教育大革命”。1958年9月在中共中央和國(guó)務(wù)院的《關(guān)于教育工作的指示》中，由于“大躍進(jìn)”思想的影響，提出要“調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地掃除文盲，普及小學(xué)教育”，“提出今后的辦學(xué)校的方向是學(xué)校辦工廠和農(nóng)場(chǎng)，工廠和農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)校”，“全國(guó)應(yīng)在三年到五年的時(shí)間內(nèi)，基本上完成掃除文盲，普及小學(xué)教育，農(nóng)業(yè)合作社有中學(xué)和使學(xué)齡前兒童大多數(shù)能入托兒所和幼兒園的任務(wù)。爭(zhēng)取在巧年左右的時(shí)間內(nèi)，基本上使全國(guó)青年和成年受到高等教育”。[10]，從1958年到1960年各級(jí)各類教育都迅速膨脹，甚至成倍增長(zhǎng)。初中數(shù)1960年比1957年增長(zhǎng)了192%，小學(xué)數(shù)增長(zhǎng)了133%，增長(zhǎng)到1960年的858. 5萬人，小學(xué)在校生數(shù)從1957年的6428. 3萬人，增長(zhǎng)到1960年的9379. 1萬人。[11] 1959年，隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的退潮，我國(guó)開始了建國(guó)后第二次創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)校的努力，并形成創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)校的第一次高潮。1959年4月，中央政府在闡述黨的教育方針時(shí)，重新提出:“在各級(jí)全日制的正規(guī)學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)把提高教學(xué)質(zhì)量，作為一個(gè)經(jīng)常的基本任務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)首先集中較大力量辦好一批重點(diǎn)學(xué)校，以便為國(guó)家培養(yǎng)更高質(zhì)量的專門人才，迅速促進(jìn)我國(guó)科學(xué)文化水平的提高。”1962年、1963年，教育部紛紛出臺(tái)一系列鼓勵(lì)辦好重點(diǎn)中小學(xué)的規(guī)定和具體措施，提出要在經(jīng)費(fèi)、師資、教材、辦學(xué)條件、招生制度等方面優(yōu)先保證重點(diǎn)學(xué)校，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦好一批“拔尖”學(xué)校，至此，創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)校的高潮到來。據(jù)1963年9月統(tǒng)計(jì)，27個(gè)省、市、自治區(qū)確定的重點(diǎn)中學(xué)共487所，占公辦中學(xué)總數(shù)的3. 1%，其中，21個(gè)省、市、自治區(qū)在5%以下，6個(gè)省、自治區(qū)在5%以上，在北京、吉林、江西等9個(gè)省、市、自治區(qū)共有135所重點(diǎn)中學(xué)，其中城市84所，占62%。縣鎮(zhèn)43所，占32%。農(nóng)村8所，占6%。有7個(gè)省、自治區(qū)沒有選定農(nóng)村中學(xué)。[12]城市的中學(xué)通常也分為不同的等級(jí)。而劃分等級(jí)的依據(jù)主要是看它的升學(xué)率。在中考和高考中升學(xué)率最高的那些學(xué)校被確定為重點(diǎn)，它們可以得到最好的老師，最多的經(jīng)費(fèi)，最好的設(shè)備，以及成績(jī)最好的學(xué)生，這類學(xué)校的升學(xué)率基本保持在39。7090%以上。至于一些處在第三類的非重點(diǎn)中學(xué)則通常與高校無緣。 三、文革時(shí)期:正規(guī)化教育體系和制度的崩潰 1966年一1976年，我國(guó)經(jīng)歷了文化大革命的十年浩劫，在這場(chǎng)近似瘋狂的運(yùn)動(dòng)期間，教育工作幾乎陷入癱瘓。雖然，在1971年，《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》中提出爭(zhēng)取在第四個(gè)五年計(jì)劃中，在農(nóng)村普及小學(xué)五年教育，有條件的地區(qū)普及七年教育?？捎捎诋?dāng)時(shí)倡導(dǎo)建立新的教育革命模式，使我國(guó)原有的正規(guī)教育體系和制度全面崩潰，重點(diǎn)學(xué)校一律被取消，小學(xué)、初中、高中之間在學(xué)術(shù)上的差距變得相當(dāng)不重要，半工半讀與全日制辦校之間的界限模糊，許多學(xué)?！巴Ｕn鬧革命”，搞“串聯(lián)”，教育工作者得到殘酷打擊和迫害，教育積極性受到嚴(yán)重挫傷。 這一時(shí)期，雖然各級(jí)學(xué)校在數(shù)量上大大增加，學(xué)校之間的差距縮小，但由于政治對(duì)教育的干擾到了最嚴(yán)重的程度，教育質(zhì)量全面下降，可以說是以放棄學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，換取了形式的上的教育平等。 四、改革開放初期到80年代中期:重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的又一次高潮 文革之后，我國(guó)普及教育逐步走上了正常軌道。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)為普及教育的恢復(fù)和發(fā)展提供了基本條件和政治環(huán)境。1980年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，再次提出“在80年代，全國(guó)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)，就在1985年前普及小學(xué)教育，其他地區(qū)一般在1990年前基本普及”。[13]但從70年代未到80年代中，我國(guó)政府仍然是把興辦重點(diǎn)學(xué)校作為基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)思想，這一時(shí)期也是我國(guó)興辦重點(diǎn)學(xué)校的第二個(gè)高潮時(shí)期。1978年1月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》，指出:“切實(shí)辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)，以提高中小學(xué)的質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)整個(gè)中小學(xué)教育革命的發(fā)展?！薄对囆蟹桨浮穼?duì)辦好重點(diǎn)中小學(xué)的目的、任務(wù)、規(guī)劃、招生辦法和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等問題都作了規(guī)定，并附有教育部頒發(fā)的20所重點(diǎn)中小學(xué)名單。1979年8月，鑒于整個(gè)國(guó)家財(cái)政體制的改革，教育部決定，把原部辦的20所重點(diǎn)中小學(xué)改由所屬的省、市、自治區(qū)教育部門領(lǐng)導(dǎo)管理或委托地、縣領(lǐng)導(dǎo)管理。1980年，教育部還下達(dá)了《關(guān)于分期辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》，強(qiáng)調(diào)辦好重點(diǎn)學(xué)校是提高教育質(zhì)量的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，目的在于更好更快的培養(yǎng)人才，總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，起示范作用，帶動(dòng)一般學(xué)校前進(jìn)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國(guó)人口多、底子薄、各地發(fā)展不平衡，師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備又有限，如果平均使用力量，要把所有中學(xué)都辦得很好是有困難的，是不可能的，也是不符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的，因此，必須首先集中力量辦好一批條件較好的重點(diǎn)中學(xué)。[14]《關(guān)于分期辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》對(duì)重點(diǎn)中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室配備、教育經(jīng)費(fèi)、基建投資等都提出了明確具體的要求。由此，我國(guó)重點(diǎn)中、小學(xué)建設(shè)在制度和政策的保證下，蓬勃發(fā)展起來。然而對(duì)由重點(diǎn)中、小學(xué)建設(shè)而帶來的負(fù)面作用和消極影響，教育部已經(jīng)意識(shí)到并提出要克服單純追求升學(xué)率的錯(cuò)誤做法，在1980年下發(fā)的辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定中，還規(guī)定了“五條章法”:從全國(guó)到地方堅(jiān)決不搞高考名次排隊(duì)，不要給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不要按升學(xué)率高低作為評(píng)定學(xué)校工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不要據(jù)此對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲。堅(jiān)決把學(xué)校和學(xué)生從頻繁的考試中解放出來。除了招生和畢業(yè)考試外，教育部門不要搞統(tǒng)考，統(tǒng)測(cè)，學(xué)校只實(shí)行期中、期末考試。3,必須對(duì)全體學(xué)生負(fù)責(zé)，不要只抓少數(shù)，忽視或放棄大多數(shù):不要只抓畢業(yè)班。嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的規(guī)定進(jìn)行教學(xué)，不要隨意砍課程，提前結(jié)束課程，不要搞大量復(fù)習(xí)題。必須保證學(xué)生每天有九個(gè)小時(shí)的睡眠，一個(gè)小時(shí)的體育活動(dòng)，保證假期，不要使學(xué)生負(fù)擔(dān)過重。決定還強(qiáng)調(diào)要正確處理重點(diǎn)中學(xué)和一般中學(xué)的關(guān)系，努力做到確保重點(diǎn)，兼顧一般。重點(diǎn)中學(xué)應(yīng)發(fā)揮示范作用，主動(dòng)幫助一般中學(xué)，一般中學(xué)應(yīng)積極支持重點(diǎn)中學(xué)，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，共同提高。據(jù)1981年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)當(dāng)時(shí)有重點(diǎn)中學(xué)4016所，%，無論在數(shù)量上，還是比例上，都比文革前的1963年創(chuàng)辦重點(diǎn)學(xué)校的第一次高潮要高出一截。[15] 然而，對(duì)因重點(diǎn)中小學(xué)建設(shè)而可能造成我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡態(tài)勢(shì)，在當(dāng)時(shí)并未引起政府有關(guān)部門的高度重視。1983年，教育部又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見》，重申了辦重點(diǎn)中學(xué)的必要性，并提出，重點(diǎn)中學(xué)應(yīng)“成為模范地貫徹黨的教育方針，教育質(zhì)量較高，具有示范性、試驗(yàn)性的學(xué)校。重點(diǎn)中學(xué)應(yīng)逐步成為本地區(qū)中學(xué)開展教育、教學(xué)研究活動(dòng)的中心?！盵16] 因此，從建國(guó)初至20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)教育在經(jīng)歷了兩次興辦重點(diǎn)學(xué)校的政策引導(dǎo)以及60年代初期和80年代初期重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的兩次高潮后，雖發(fā)生了幾次爭(zhēng)論和反復(fù)，但初等教育和中等教育，實(shí)際上己經(jīng)完全形成了梯次發(fā)展的局面。而重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校之間和非重點(diǎn)學(xué)校之間的重重競(jìng)爭(zhēng)，又進(jìn)一步加劇了我國(guó)教育不均衡發(fā)展的局面。 五、80年代中期以來:基礎(chǔ)教育政策的改變和義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的提出 進(jìn)入80年代中期，在世界教育改革興起和我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革蓬勃發(fā)展的大背景下，我國(guó)的教育政策也發(fā)生了變化，19801年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是教育發(fā)展政策改革的開始?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)要大力克服教育體制中基礎(chǔ)教育薄弱的狀況，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)。指出“現(xiàn)在我們完全有必要，也有可能把實(shí)行九年義務(wù)教育當(dāng)代關(guān)系民族素質(zhì)提高和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一件大事突出地提出來，動(dòng)員全社會(huì)和全國(guó)各族人民，用最大的努力，積極地、有步驟地予以實(shí)施?！?986年4月12日，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次全