【正文】 為自然之事。這表現(xiàn)在許多方面如:東西部地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間學(xué)生入學(xué)率和輟學(xué)率等方面的差距、女童受教育權(quán)利的被侵害、流動(dòng)人日子女入學(xué)機(jī)會(huì)得不到保障、由于受先天素質(zhì)障礙影響的弱勢(shì)群體失去入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象等等。 一、我國(guó)義務(wù)教育非均衡發(fā)展不同層次的表現(xiàn) 義務(wù)教育的非均衡發(fā)展表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是入學(xué)機(jī)會(huì)的不均衡。但我們應(yīng)客觀地看到，目前我國(guó)義務(wù)教育的總體水平還比較低，基礎(chǔ)不夠鞏固。應(yīng)該說重點(diǎn)中學(xué)開辦之初發(fā)揮了比較明顯的積極作用，但隨著形勢(shì)的變化、創(chuàng)辦者的初衷就不斷地被扭曲，重點(diǎn)學(xué)校本身在本質(zhì)上的缺陷就越發(fā)暴露出來，致使它的負(fù)面效應(yīng)大大增加，加重了我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。為資助家庭貧困學(xué)生接受義務(wù)教育，中央財(cái)政提供1億元助學(xué)金和1億元免費(fèi)提供，教科書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下?lián)芨鞯兀?cái)政部返還地方用于學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的3億元彩票公益金已全部到位。各地保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放力度加大，拖欠中小學(xué)教師工資情況有所好轉(zhuǎn)。經(jīng)費(fèi)投入做到“三個(gè)確?！?，即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全。要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，堅(jiān)持在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制。 正是在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院在2001年5月做出了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，這份指導(dǎo)我國(guó)新世紀(jì)基礎(chǔ)教育工作的綱領(lǐng)性文件，將劉我國(guó)基礎(chǔ)教育以至整個(gè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?；A(chǔ)教育還沒有擺脫“應(yīng)試教育”的慣性和影響，在一些地方就像有的同志形容的“素質(zhì)教育喊得震天動(dòng)地，應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)”。主要表現(xiàn)在管理體制不順，投入不足，拖欠教師工資問題嚴(yán)重，中小學(xué)校危房面積不少。我國(guó)“普九”的基礎(chǔ)仍然薄弱，教育發(fā)展水平偏低，國(guó)民平均受教育年限僅為8年，比世界平均水平少3年。 這些計(jì)劃實(shí)施后，每年使60余萬因家庭貧困而面臨失學(xué)和輟學(xué)的兒童得到資助，從而對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)，保障農(nóng)村學(xué)齡兒童順利完成學(xué)業(yè)，緩解義務(wù)教育的非均衡狀況起到積極作用。這項(xiàng)“百億工程”是我國(guó)有史以來中央專項(xiàng)資金投入最多、規(guī)模最大的全國(guó)性教育扶貧工程。二類地區(qū):經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等的12個(gè)省市(河北、河南、湖北、湖南、山西、陜西、江西、福建、安徽、四川、海南、黑龍江)。約占總?cè)丝?5%左右的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的農(nóng)村，其中占總?cè)丝?%左右的地區(qū)，小學(xué)教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)到2000年基本普及九年制義務(wù)教育。隨后，在當(dāng)年的全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，教育發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)普及義務(wù)教育作了一些修正的規(guī)定。 4)重視和扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育和掃除文盲教育。(2)到2000年，全國(guó)基本掃除青壯年文盲，簡(jiǎn)稱“兩基”。提出要把“教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，以“兩基”作為教育發(fā)展的“重中之重”。從此，我國(guó)較為完整的義務(wù)教育制度浮出水面，普及義務(wù)教育有了法律的保障。 五、80年代中期以來:基礎(chǔ)教育政策的改變和義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的提出 進(jìn)入80年代中期，在世界教育改革興起和我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革蓬勃發(fā)展的大背景下，我國(guó)的教育政策也發(fā)生了變化，19801年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是教育發(fā)展政策改革的開始。1983年，教育部又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見》，重申了辦重點(diǎn)中學(xué)的必要性，并提出，重點(diǎn)中學(xué)應(yīng)“成為模范地貫徹黨的教育方針，教育質(zhì)量較高，具有示范性、試驗(yàn)性的學(xué)校。決定還強(qiáng)調(diào)要正確處理重點(diǎn)中學(xué)和一般中學(xué)的關(guān)系，努力做到確保重點(diǎn)，兼顧一般。除了招生和畢業(yè)考試外，教育部門不要搞統(tǒng)考，統(tǒng)測(cè)，學(xué)校只實(shí)行期中、期末考試。[14]《關(guān)于分期辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》對(duì)重點(diǎn)中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室配備、教育經(jīng)費(fèi)、基建投資等都提出了明確具體的要求?！薄对囆蟹桨浮穼?duì)辦好重點(diǎn)中小學(xué)的目的、任務(wù)、規(guī)劃、招生辦法和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等問題都作了規(guī)定，并附有教育部頒發(fā)的20所重點(diǎn)中小學(xué)名單。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)為普及教育的恢復(fù)和發(fā)展提供了基本條件和政治環(huán)境。雖然，在1971年，《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》中提出爭(zhēng)取在第四個(gè)五年計(jì)劃中，在農(nóng)村普及小學(xué)五年教育，有條件的地區(qū)普及七年教育。在中考和高考中升學(xué)率最高的那些學(xué)校被確定為重點(diǎn)，它們可以得到最好的老師，最多的經(jīng)費(fèi)，最好的設(shè)備，以及成績(jī)最好的學(xué)生，這類學(xué)校的升學(xué)率基本保持在39。農(nóng)村8所，占6%。1959年4月，中央政府在闡述黨的教育方針時(shí)，重新提出:“在各級(jí)全日制的正規(guī)學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)把提高教學(xué)質(zhì)量，作為一個(gè)經(jīng)常的基本任務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)首先集中較大力量辦好一批重點(diǎn)學(xué)校，以便為國(guó)家培養(yǎng)更高質(zhì)量的專門人才，迅速促進(jìn)我國(guó)科學(xué)文化水平的提高。爭(zhēng)取在巧年左右的時(shí)間內(nèi)，基本上使全國(guó)青年和成年受到高等教育”。當(dāng)年又提出“在生產(chǎn)發(fā)展較快，入學(xué)兒童己達(dá)到80%以上，又可能解決師資的地區(qū)，1956年就可以開始實(shí)施小學(xué)義務(wù)教育”。 然而，重點(diǎn)中學(xué)建設(shè)政策又隨即受到了懷疑，有人認(rèn)為它沒有起到“取得經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)一般”的預(yù)期效果，增加了重點(diǎn)中學(xué)與非重點(diǎn)中學(xué)的矛盾，對(duì)非重點(diǎn)中學(xué)的教育質(zhì)量產(chǎn)生了消極影響。1953年5月，中央政府提出繼續(xù)貫徹“整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)”的文教方針，提出普通教育和師范教育工作應(yīng)以加強(qiáng)和發(fā)展高等師范教育和中學(xué)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加快高級(jí)中學(xué)、初級(jí)中學(xué)的發(fā)展速度，并要求在領(lǐng)導(dǎo)上必須有重點(diǎn)地辦好高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)，不要平均使用力量，要辦好一批重點(diǎn)學(xué)校。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾根據(jù)自愿和公平合理的原則，出錢出力辦學(xué):在城市依靠工、礦、機(jī)關(guān)辦學(xué)，這樣初步解決小學(xué)教師待遇和小學(xué)經(jīng)費(fèi)問題?！皬?952年到1957年?duì)幦∪珖?guó)平均有80%的學(xué)齡兒童入學(xué)”。 二、建國(guó)初期到60年代中期:重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的兩次努力和第一次高潮 1919年解放以來，中央政府積極努力地發(fā)展教育事業(yè)，對(duì)普及初等教育傾注了極大的熱情。[5] 這一時(shí)期的正規(guī)化教育與非正規(guī)化教育的爭(zhēng)論與實(shí)踐，實(shí)際上表現(xiàn)了兩種不同的教育主張和理念。隨著毛澤東同志《改造我們的學(xué)習(xí)》、《整頓黨的作風(fēng)》、《反對(duì)黨八股》等文章的發(fā)表，“正規(guī)化”教育思想和方案受到了抨擊。19421943學(xué)年，小學(xué)被壓縮近一半，共725所，在校生減少到26816人。山于形式多樣化，并采取適合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水平的初小三年教育形式，小學(xué)在校生四年間增加了近10倍，至1940年小學(xué)達(dá)到1341所，在校生43625人[4]。正規(guī)化教育與非正規(guī)化教育的爭(zhēng)論 20世紀(jì)40年代的延安時(shí)期，是我國(guó)教育發(fā)展中的一個(gè)重要階段，對(duì)建國(guó)后的教育有重要影響。 在中國(guó)共產(chǎn)黨的教育歷史上，延安時(shí)期是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的起點(diǎn)。在借鑒他人調(diào)查數(shù)據(jù)的同時(shí)，本人還對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和義務(wù)教育非均衡現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的調(diào)查，走訪了教育行政部門和一些學(xué)校以及部分學(xué)生家長(zhǎng)，這些第一手資料對(duì)本人很有裨益，也為本文提供了更為廣闊的可靠的依據(jù)。并對(duì)造成我國(guó)義務(wù)教育非均衡狀況的根源進(jìn)行反思。而教育結(jié)男的相對(duì)均衡是最高的要求。 三是教育結(jié)果的相對(duì)均等。 義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要相對(duì)公平地將受教育權(quán)利和義務(wù)分配給各社會(huì)階層及其所屬的社會(huì)成員，尤其應(yīng)滿足弱勢(shì)群體接受教育的基本需要，保障其實(shí)際占有和支配教育資源及其份額，并在此基礎(chǔ)上，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。[2]教育平等既是人們的一種社會(huì)理想，又是一種運(yùn)動(dòng)，也是在人們的共同努力下不斷向前推進(jìn)的歷史過程，更是人類一個(gè)沒有止境的理想追求。 當(dāng)前人們?cè)谡務(wù)摶A(chǔ)教育均衡發(fā)展問題時(shí)，對(duì)“均衡發(fā)展”提出了各種不同的解釋。 三概念 均衡是物理學(xué)中的名詞。政府必須在機(jī)制所難以企及的問題解決時(shí)發(fā)揮其合理的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，由于我國(guó)教育政策的非均衡化導(dǎo)向，形成了不同教育階段資源分配的懸殊，城鄉(xiāng)學(xué)校資源分配的不均，不同地區(qū)教育資源配置的差距，重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校資源配置的“兩極化”等狀況，加劇義務(wù)教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，使教育需求增長(zhǎng)與教育供給不足矛盾日趨突出。 教育資源配置的均衡是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在此基礎(chǔ)上，義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該從數(shù)量走向質(zhì)量，在內(nèi)容和層次上追求教育過程中的公正待遇和更高的教育質(zhì)量。推行這樣的戰(zhàn)略，與整個(gè)世界的發(fā)展觀念變化同步。湯德拉進(jìn)一步指出，在“發(fā)展”這個(gè)不斷變化的概念中，包容了一些最基本的價(jià)值，即滿足基本需要的能力、自尊和自由。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的變革，狹隘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀逐漸被新的均衡發(fā)展觀所取代，發(fā)展涵義呈現(xiàn)出多視角的特點(diǎn)。然而這種滯后性在今天已日益表現(xiàn)為教育發(fā)展的非均衡性這引發(fā)了人們對(duì)教育發(fā)展觀的新的思索，以及對(duì)教育公平問題的密切關(guān)注。 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)來觀察、認(rèn)識(shí)和處理。 在今天，教育正日益成為人類自下而上的基本需要，成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利，成為改善人的生存狀態(tài)、促進(jìn)社會(huì)公平的有效手段。第二，均衡發(fā)展不等于學(xué)校之間辦學(xué)水平的劃一化。第五，制定優(yōu)惠政策，拓寬增加義務(wù)教育投入的渠道。第三，強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的責(zé)任，提高中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的宏觀調(diào)控能力。第五，積極推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升義務(wù)教育的整體實(shí)力。第一，在辦學(xué)體制上，要堅(jiān)持公辦與民辦相結(jié)合，平等性與差異性相統(tǒng)一。有效方式一是資源配置向弱勢(shì)地區(qū)和群體傾斜。樹立全面的而不僅僅是入學(xué)機(jī)會(huì)平等的教育平等觀念，應(yīng)該是社會(huì)各界尤其是各級(jí)政府制定基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本的價(jià)值導(dǎo)向。我國(guó)目前正在實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東西部對(duì)口扶貧計(jì)劃，以及在城鄉(xiāng)開展的一系列扶持下崗職工和扶助社會(huì)弱勢(shì)群體的措施，為緩解地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同群體間的經(jīng)濟(jì)差距發(fā)揮著有效的作用。同時(shí)，由聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的一系列世界全民教育大會(huì)的召開，為世界教育平等尤其是義務(wù)教育的平等和均衡發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的推動(dòng)。社會(huì)階層化的加速也是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的社會(huì)根源。從傳統(tǒng)的性別歧視與教育的差異關(guān)系來看傳統(tǒng)文化對(duì)女性的歧視態(tài)度擴(kuò)大了性別的教育差異。此外，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策實(shí)施后，由于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育投入的機(jī)制未能及時(shí)配套完善，使義務(wù)教育投入缺乏有力保障，加劇了農(nóng)村義務(wù)教育的困難，也是近幾年義務(wù)教育發(fā)展困難的重要原因二傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀念的束縛是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的深層思想根源。義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展不到位，教育資源配置失衡是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的政策性原因。第五，導(dǎo)致不同性別的教育差異。(四)義務(wù)教育階段重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校資源配置的非均衡化。達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的支配和使用上。三是教育結(jié)果的不均衡。2001年5月國(guó)務(wù)院做出的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，是指導(dǎo)我國(guó)新世紀(jì)基礎(chǔ)教育工作的綱領(lǐng)性文件，它提出“十五”期間，要繼續(xù)堅(jiān)持把“兩基”作為教育工作的“重中之重”。而文革時(shí)期正規(guī)化教育體系和制度的崩潰，表明政治對(duì)教育的干擾到了最嚴(yán)重的程度。為了能更好更全面的理解我國(guó)義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)及政策，以探尋其政策演變的內(nèi)在根據(jù)，并找尋解決我國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)困難的策略和具體措施，本文將從我國(guó)義務(wù)教育的政策演變、現(xiàn)狀、成因展開分析，并在此基礎(chǔ)上，闡述我國(guó)義務(wù)教育的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞: 均衡發(fā)展。均衡發(fā)展：我國(guó)義務(wù)教育的決策選擇黃曉妹（）指導(dǎo)教師 王 晞 副教授 提要：義務(wù)教育均衡發(fā)展作為我國(guó)義務(wù)教育新的發(fā)展觀的提出有其深刻的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。在此基礎(chǔ)上，論文對(duì)我國(guó)義務(wù)教育非均衡發(fā)展進(jìn)行了理論反思，闡述了義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論支撐和外在動(dòng)力，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出解決目前義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題，進(jìn)一步推進(jìn)其均衡發(fā)展的對(duì)策和建議。 對(duì)策中文摘要 義務(wù)教育均衡發(fā)展作為我國(guó)基礎(chǔ)教育的全新的發(fā)展觀，既是整個(gè)世界范圍內(nèi)發(fā)展主題的一種投射和反映，又是我國(guó)義務(wù)教育實(shí)踐的必然選擇。建國(guó)初期到60年代中期重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的兩次努力和第一次高潮，使我國(guó)的初等教育和中等教育，實(shí)際上己經(jīng)完全形成了梯次發(fā)展的局面。1993年《中國(guó)全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》的頒布，為我國(guó)在90年代最后若干年中努力實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)或“兩基”目標(biāo)提供了一種指南。二是教育條件的不均衡。教育資源配置非均衡與義務(wù)教育的非均衡發(fā)展的關(guān)系十分密切，教育均衡最基本的要求就是在正常的教育群體之間平等地分配教育資源和份額，(三)農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校教育資源配置非均衡化。第四，導(dǎo)致不同社會(huì)階層的教育差異。我國(guó)各地發(fā)展的不平衡，尤其是城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧因地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平以及文化教育基礎(chǔ)存在的較大差異，導(dǎo)致教育的有效供給不足和教育需求的不一致，致使各地教育發(fā)展極不平衡?？梢哉f，教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的兩個(gè)最直接、最主要的原因。從傳統(tǒng)的教育價(jià)值觀與教育的差異關(guān)系來看，每個(gè)國(guó)家和民族的價(jià)值觀念都在不同層次上影響著教育的目的、對(duì)象、任務(wù)、地位、作用、方式及其內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，而人們對(duì)教育目的等一系列問題的價(jià)值態(tài)度又直接影響人們對(duì)教育的需求愿望，實(shí)際上就從動(dòng)力源上影響著教育平等，導(dǎo)致了教育在不同層面和程度上的差異。這種非均衡狀況又在我國(guó)城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人口大量涌入城市中進(jìn)一步加劇。義務(wù)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了義務(wù)教育階段資源配置方式必須以政府配置為主，因而解決義務(wù)教育發(fā)展差異的任務(wù)主要應(yīng)由政府來完成。一、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要樹立全面的教育平等的觀念。同時(shí)，在教育資源配置的價(jià)值取向上，要堅(jiān)持利益最大化原則。相對(duì)于縮短歷史形成的發(fā)展差距而言，通過政策調(diào)整、制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，增進(jìn)教育平等，是更為容易實(shí)現(xiàn)而且必須努力實(shí)現(xiàn)的一條途徑。第四，在師資管理機(jī)制上，建立合理的人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)師資在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。第二，制定義務(wù)教育財(cái)政投入最低標(biāo)準(zhǔn)，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例。第四，要認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制，切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)政府在地方義務(wù)教育中的管理作用。衡量政府是否遵循這一原則的關(guān)鍵是看其公共政策的意圖及其實(shí)施效果，即政府是否重點(diǎn)關(guān)注在發(fā)展中處境不利的地區(qū)和人群，通過行政手段配置資源的措施是否有利于縮小而不是擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)地域之間、學(xué)校之間的差距。作為一個(gè)擁有世界受教育人口最多的發(fā)展中大國(guó)的