我國義務教育階段城鄉(xiāng)師資不均衡問題研究(編輯修改稿)
2025-04-21 02:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 感。(2 )農(nóng)村教師來源多元化，學歷和文化水平參差不齊，管理水平低下。目前農(nóng)村中小學的教師來源廣泛。有在編教師，也有向社會招聘的臨時代課老師。目前在農(nóng)村中小學任教的教師不一定是來自師范學校，可以是來自非師范院校非師范專業(yè)，只要符合有關(guān)條件和考試通過了就可以在農(nóng)村中小學任教。打破了過去的師范院校壟斷教師來源的局面。這本是好事，但在實際工作中，經(jīng)過幾年實踐檢驗，發(fā)現(xiàn)問題很多，有的老師理論考試挺好，只會筆試，實際教學能力較差。有的根本就沒有學過教育學、心理學，不懂教育教學規(guī)律，有的根本不想當老師，迫于找不到更好的工作才做此選擇。二、我國義務教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)狀成因分析城鄉(xiāng)義務教育師資配置非均衡的原因錯綜復雜，但大體上可以分為制度性因素和非制度性因素兩類。其中，制度性因素是根本的，起決定作用。同時，我們也不能忽視非制度性因素的對城鄉(xiāng)義務教育師資配置的影響。 (一)制度性因素1．不平衡的城鄉(xiāng)二元分治制度。長期以來由于實行“以農(nóng)補工，以農(nóng)村支持城市 ”的政策，各種資源向城市集中，客觀上形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距大的局面。改革開放以來，教育政策與制度的設計也遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的價值取向。政府的注意力集中在了效率高的城市，教育經(jīng)費的投入和其它資源的配置向城市傾斜，對農(nóng)村投入不足。這勢必導致教育尤其是義務教育的非均衡發(fā)展，導致城鄉(xiāng)義務教育師資配置的非均衡發(fā)展。2．不公平的經(jīng)濟分級管理制度。從“地方負責，分級管理 ”到“在國務院領(lǐng)導下，實行地方政府負責，分級管理，以縣為主 ”，再到新的《義務教育法》第七條規(guī)定的“義務教育實行國務院領(lǐng)導，省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”。然而，縣政府財政總量不足，管理水平落后，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃等弱點導致其對農(nóng)村偏遠地區(qū)的學校和教學點的投入和管理嚴重不到位，造成部分農(nóng)村地區(qū)義務教育發(fā)展滯后，農(nóng)村義務教育師資配置水平落后。顯然，中央和省級政府在農(nóng)村義務教育發(fā)展中承擔的責任不夠，農(nóng)村義務教育管理體制未能對各級政府的責任進行科學合理的劃分。 (二)非制度性因素1．城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件的差異。由于歷史和現(xiàn)實原因造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大且有加大之勢。城市各項基礎設施建設均走在農(nóng)村的前面，吃穿住行都方便，生活舒適。而在落后的農(nóng)村，交通不便，通訊落后，食宿條件差，沒有空調(diào)，冬冷夏熱，生活條件較城市艱苦許多。艱苦的生活條件嚴重地制約了農(nóng)村義務教育教師隊伍的建設，造成老教師留不住，新教師不愿意來的局面。2．學校硬件配置的差異。城鄉(xiāng)學校在財力、物力等資源方面的非均衡配置對師資配置產(chǎn)生著重大影響。城市中小學有自己的創(chuàng)收渠道，再加上國家的財政撥款，其財力遠遠強于農(nóng)村學校。城市學校資金雄厚，教師的獎金和其它待遇自然優(yōu)于農(nóng)村學校教師。同時，城市學校對教師的培訓和給予教師的發(fā)展機會也比農(nóng)村學校多得多
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