【文章內(nèi)容簡介】 所。其中：城區(qū)小學(xué)（指“四城一鎮(zhèn)”，即四個街道辦事處和西陂鎮(zhèn)）共20所，教學(xué)班384個，學(xué)生數(shù)20050人；農(nóng)村中心小學(xué)14所，完小37所，教學(xué)點(diǎn)56所，共有教學(xué)班542個，學(xué)生數(shù)13926人。義務(wù)教育階段初中共25所。其中：城區(qū)初級中學(xué)9所，班級數(shù)172個，學(xué)生數(shù)8628人；農(nóng)村初級中學(xué)16所，班級數(shù)174個，學(xué)生數(shù)6739人。城區(qū)初中專任教師 498人，小學(xué)專任教師675人；農(nóng)村初中專任教師782人，小學(xué)專任教師1172人。二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)近年來，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快等方面的影響,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)隨著中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長、學(xué)生擇校心理較嚴(yán)重等等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”的問題。如：近三年來城區(qū)小學(xué)每年新增學(xué)生分別為1536人、420人、1685人，平均每年增加學(xué)生數(shù)1073人；城區(qū)初中生源也呈逐年上升趨勢，導(dǎo)致城區(qū)中小學(xué)的班生規(guī)模都在60至70人之間，超過城區(qū)小學(xué)班生規(guī)模不超過45人，初中不超過50人的標(biāo)準(zhǔn)。2008年小學(xué)本新羅區(qū)戶口流動學(xué)生數(shù)為4346個，占總學(xué)生數(shù)13%，中學(xué)為1255人，占總學(xué)生數(shù)8%，且生源基本上都流動到城里就學(xué)。而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍由原來的千余人減少到不足500人，特別是中學(xué)更加明顯，如：2008年江山、萬安、蘇坂、捷步中學(xué)學(xué)生分別為197人、139人、140人、131人，農(nóng)村中小學(xué)生源呈逐年下降趨勢。由于生源不斷減少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)量不斷下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所中心小學(xué)，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學(xué)點(diǎn)74個，目前多數(shù)教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小、實(shí)力弱，與城區(qū)學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。（二）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后與城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后，主要體現(xiàn)在：（1）校舍陳舊，設(shè)施簡陋。普遍抗震能力差，需進(jìn)行抗震安全加固的面積大。特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡陋，硬件資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合寄宿標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。如：萬安中小學(xué)，學(xué)生宿舍樓一層樓只有一個廁所，一個洗漱間，每間寢室都沒有陽臺，沒有桌椅，由于長年缺修，水電設(shè)備嚴(yán)重老化，門窗朽壞。（2）教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。實(shí)驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。多數(shù)學(xué)校計算機(jī)配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。完小以下學(xué)校則基本沒有計算機(jī)和多媒體教學(xué)設(shè)備。（三）師資水平存在差異目前，城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，?？茖Ｈ?，專業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機(jī)會多于農(nóng)村學(xué)校，教師隊(duì)伍相對穩(wěn)定。而農(nóng)村學(xué)校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的差異，教師山區(qū)補(bǔ)貼少，無其它收入，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師隊(duì)伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。同時農(nóng)村學(xué)校普遍存在超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。以江山、蘇坂和萬安三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，江山鄉(xiāng)教師49人，；蘇坂鄉(xiāng)教師76人，；萬安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補(bǔ)員頂替的教師，在教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師更是嚴(yán)重缺乏。（四）教育經(jīng)費(fèi)缺口較大城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)高于農(nóng)村學(xué)校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，學(xué)校除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別等影響，普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺，除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，無能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學(xué)條件。特別是財政較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有限的財政僅能保證教師工資，辦公經(jīng)費(fèi)、修繕費(fèi)、水電費(fèi)等日常開支嚴(yán)重不足，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難。據(jù)了解，有部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教職工到城里開會的差旅費(fèi)都不法解決。三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議（一）提高認(rèn)識，樹立均衡發(fā)展理念各級黨委、政府和有關(guān)部門要從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要；明確推進(jìn)教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門和教育工作者的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。因此，要不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展的思想，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實(shí)。一是明確工作重點(diǎn)，當(dāng)前要把以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育改革，作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)。二是建立健全考核管理機(jī)制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理考核體系。三是建立督導(dǎo)與評估機(jī)制，重點(diǎn)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進(jìn)行督導(dǎo)和評估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴(kuò)大的勢頭。（二）加大投入，縮小辦學(xué)條件差距縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距的途徑和措施是：一要加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，建立維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。如：將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、校舍基建維修費(fèi)以及設(shè)備購置等教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及校舍安全。二要逐步改善公共衛(wèi)生設(shè)施條件。應(yīng)加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)進(jìn)程，盡快使農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，特別是新老“三室”建設(shè)和音體美器材配備達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件。三是各級黨委和政府要積極發(fā)動社會力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。四要加大城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整和撤銷部分規(guī)模過小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置。（三）深化改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)深化改革，縮小師資隊(duì)伍的差距對于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。機(jī)構(gòu)編制、人事、教育等部門要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實(shí)際情況，在招聘錄用、職稱評聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。加大政策扶持。通過改革農(nóng)村教師職稱評聘制度，在中、高級崗位職數(shù)設(shè)置上給予傾斜；逐步提高農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)；建全完善農(nóng)村名師工程激勵機(jī)制等，實(shí)行有利于農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策，為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。加大培訓(xùn)力度。通過開展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等加大對一線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校教師的整體隊(duì)伍水平。如：通過增加師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)培訓(xùn)等方式來提高師資力量，探索建立網(wǎng)上學(xué)科教研室和名師工作室，讓農(nóng)村教師不出門、不花錢就能與城市教師同步提高，使網(wǎng)絡(luò)教育成為提高農(nóng)村教師素質(zhì)的重要途徑。加大改革力度。制定城鄉(xiāng)一體的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)校有一個基本的教師配備標(biāo)準(zhǔn)；改革農(nóng)村教師考試進(jìn)城辦法，防止大量年輕老師流入城區(qū)；改革教師公開招聘制度，促進(jìn)年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教；制定和出臺優(yōu)惠政策，鼓勵年紀(jì)較大的教師提前退休；逐步改變農(nóng)