【文章內(nèi)容簡介】 等原因讓他們失去土地和家園，要讓所有的人一下子接受現(xiàn)行的征地拆遷政策是很不現(xiàn)實的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點(diǎn)工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準(zhǔn)、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務(wù)爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補(bǔ)償安置工作。在政策允許的范圍內(nèi)，本著實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實際困難。三是處理好征地拆遷遺留問題。征地拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起高度重視，針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保征地拆遷公開、公平、公正。一是要規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法。二是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。三是對那些蠻不講理，漫天要價，故意阻撓征地拆遷的不良現(xiàn)象要依法強(qiáng)拆，切實維護(hù)征地拆遷部門的權(quán)威性。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實落實對被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。第三篇：當(dāng)前我縣征地拆遷中存在的問題及建議近年來，隨著我縣工業(yè)園區(qū)的快速推進(jìn)和城市拓展、科技教育園區(qū)等重點(diǎn)工程的大力實施，征地拆遷進(jìn)入了一個新的時期，每年都有上千畝的農(nóng)村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農(nóng)民成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)建設(shè)用地。經(jīng)初步統(tǒng)計，新增征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2893名。XX年，東城街道共實施28個征地拆遷項目，拆遷房屋312戶，有734多人成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。出于對土地的依賴，對變化帶來的內(nèi)在恐懼、對農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)和安然，農(nóng)民對農(nóng)村城市化帶來的積極后果確實難以形成共同的心理預(yù)期，特別是城郊農(nóng)民，一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享受城市文明的現(xiàn)實成果。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當(dāng)大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導(dǎo)致了他們與征地拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。對此項工作筆者作了專題調(diào)研，分析了存在的問題，并提出了相關(guān)的建議。一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題（一）政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大補(bǔ)償方式單一，被征地群眾的長遠(yuǎn)生計難以保障當(dāng)前，征地補(bǔ)償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計算安置費(fèi)用，再登記造冊發(fā)放到人就可以了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長遠(yuǎn)生計。雖然說，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機(jī)會，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒技能的弱勢群體，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動，但隨著年高體弱，也會逐漸喪失勞動能力而輪為無業(yè)人員，加上他們自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠(yuǎn)生計沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷人的利益難以保障被征地拆遷群眾一般都能意識到城市發(fā)展是大勢所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。一是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，征地工作特別是城郊結(jié)合部的征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成?！吨貞c市土地管理規(guī)定》（重慶市人民政府令第53號）中規(guī)定征地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總計為該被征地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍至16倍，最多不超過30倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)。我縣征地轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)為每人一次性補(bǔ)償21600元。而據(jù)統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，XX年全國和重慶市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費(fèi)還不足一般單位職工一年的工資收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)的計算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農(nóng)民承載的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，沒有反映土地市場供求關(guān)系等因素的變化引起土地價值變化的動態(tài)過程的因果關(guān)系，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》（銅府發(fā)[XX]12號）中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻（條石）預(yù)制蓋房屋最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為319元／平方米。隨著市場物價的上漲，目前磚墻預(yù)制蓋樓房市場造價大約需850元／平方米。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補(bǔ)償價格與建房的成本相差較大，群眾對此意見很大，反響強(qiáng)烈，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。三是有城市國有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。按照《重慶市城市房屋拆遷評估技術(shù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定，被拆除房屋評估價格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價格為參考，因此實際評估的價格幾乎是被拆遷房屋的價值，但部分經(jīng)營性企業(yè)還隱藏著潛在的價值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時忽略了這方面的補(bǔ)償，致使這些房屋拆遷難。法律法規(guī)缺失，農(nóng)村房屋拆遷無法可依長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，我縣農(nóng)村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》（銅府發(fā)[XX]12號）執(zhí)行。在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。由于沒有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財產(chǎn)。由于在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時只有根據(jù)市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開展。（二）執(zhí)行政策時的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境對違章建筑的補(bǔ)償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重近幾年來，由于辦事處無執(zhí)法權(quán)，縣里職能部門監(jiān)察的缺位，對農(nóng)村宅基地管理弱化，規(guī)劃區(qū)的違章建筑未進(jìn)行執(zhí)法。同時在實施拆遷工作中，為了推動工作的開展，也對農(nóng)戶的違章建筑給予了一定數(shù)額的補(bǔ)償，因此農(nóng)戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象非常突出。尤其是現(xiàn)在鬼神頭儲備地、城市功能核心區(qū)亂搭亂建、搶搭搶建率達(dá)60%。執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有辦法，只好依法走程序，然后申請法院強(qiáng)制拆遷。但依法強(qiáng)拆會帶來很多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達(dá)到拆遷目的，往往會盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達(dá)到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對拆遷補(bǔ)償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。二、推進(jìn)征地拆遷工作的建議(一)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，而對集體土地房屋拆遷，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強(qiáng)對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實際問題進(jìn)行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗和做法。堅持市場導(dǎo)向，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中，政府要以市場為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場調(diào)查的情況下，出臺相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，千方百計落實好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。（二）采取多項措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂從被征地拆遷群眾的長遠(yuǎn)生計考慮，必須切實解決好他們的社會保障和就業(yè)問題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。增加“留地安置”方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進(jìn)行征地安置方式，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于失地農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長遠(yuǎn)生計。建議實行國有土地留地安置的方式，將批準(zhǔn)土