【文章內(nèi)容簡介】 漸減少，影響糧食安全。耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地開墾后備資源有限，導(dǎo)致耕地數(shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的一條新途徑，很多農(nóng)民耕地改種經(jīng)濟(jì)作物，挖塘養(yǎng)魚，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)民的收入得到了提高，但是糧食生產(chǎn)面積嚴(yán)重減少，保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收之間成為新的矛盾，同時非農(nóng)建設(shè)占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環(huán)境、土質(zhì)等多方面的影響，能開墾為耕地的荒地極為有限，開墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響，很難達(dá)到被占耕地的同等質(zhì)量。（三）地方財政糧食政策性虧損補(bǔ)貼包袱重，影響糧食安全。糧食企業(yè)實(shí)行改革時按照有關(guān)政策要求，實(shí)行了糧食政策性虧損財務(wù)掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時不要求償還，只支付利息，只能從糧食風(fēng)險基金中列支一部分利息，還有大部分由當(dāng)?shù)卣I資解決。這些負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了糧食企業(yè)的發(fā)展，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了糧食安全。（四）糧食儲備設(shè)施老化，沒有專門的糧食檢驗(yàn)室，檢測手段落后，影響安全。糧食儲備倉大都建于80年代末90年代初，多年來，由于受連續(xù)多次的糧食體制改革的影響，沒有新建、擴(kuò)建和維修糧倉，大量的儲備糧倉庫因維修資金不足，倉庫設(shè)施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴(yán)重。民間所用糧倉也都是普通民房，很難保證糧食的安全。同時，沒有專門的糧食檢驗(yàn)室，糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備老化，檢測經(jīng)費(fèi)不足，無法對糧食品質(zhì)進(jìn)行檢測，嚴(yán)重影響糧食安全。二、關(guān)于加強(qiáng)糧食安全的幾點(diǎn)建議建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)。對耕地要合理開發(fā)利用，既要切實(shí)保護(hù)耕地，反對亂占濫用耕地，也要反對通過毀林開荒等不適當(dāng)?shù)氖侄螖U(kuò)大耕地。為確保糧食安全，必須執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。政府必須要有強(qiáng)硬的手段來進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，自覺執(zhí)行土地占用規(guī)劃，對已納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的耕地，嚴(yán)格加以保護(hù)，不擅自改變用途或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。要研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)更多地占用非耕地資源。要從保障農(nóng)民的土地權(quán)益入手，合理控制土地征用規(guī)模，確保糧食種植面積。建立尋糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件、倉儲條件和運(yùn)輸條件，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障糧食安全中發(fā)揮更加重要的作用。同是還應(yīng)鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成產(chǎn)、銷對口協(xié)作與支持，千方百計保護(hù)和調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)政府、部門和農(nóng)民的種糧積極性。出臺糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物的差價補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食安全。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度推動主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加大上下聯(lián)動力度。實(shí)行財政涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其工作的自覺性和主動性。二是切實(shí)改革資金分配管理辦法。目前涉農(nóng)資金范圍較廣，種類較多，而且規(guī)模越來越大，管理要求越來越嚴(yán)格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進(jìn)，逐步推開。對各類財政支農(nóng)專項(xiàng)資金要進(jìn)行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質(zhì)相近的切實(shí)實(shí)行整合使用。建立完善糧食儲備機(jī)制，提高檢測水平。要充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用，根據(jù)糧食供求市場波動情況合理確定儲備糧儲備規(guī)模。建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，提高儲備糧食的利用效率，發(fā)揮好儲備糧的市場調(diào)控作用。要針對糧食儲備糧舊庫年久失修，“帶病”運(yùn)行、檢測手段落后的實(shí)際，加大對國有糧食購銷企業(yè)儲備糧庫修建資金投入力度，減輕舊糧庫改造方面的資金壓力。更新糧食檢測設(shè)備，建一個專門的糧食質(zhì)檢室，建立一支專業(yè)的檢測隊(duì)伍，提高檢測水平，確保糧食品質(zhì)。積極消化處理糧食企業(yè)政策性虧損包袱。糧食企業(yè)政策性虧損歷史包袱沉重，財政補(bǔ)貼支出壓力大，已成為影響地方財政正常運(yùn)行的一個重要風(fēng)險因素，也制約著當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)。第四篇：鑒定工作中存在的問題及建議酉陽縣醫(yī)療司法鑒定工作存在的問題及建議一、我縣司法鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀酉陽自治縣法醫(yī)司法鑒定所成立于2003年，現(xiàn)有人員5人。第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第14 次會議修訂的?全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定?（以下簡稱?決定?）出臺后，縣法醫(yī)司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機(jī)關(guān)脫鉤，更名為“重慶市酉陽司法鑒定所”，注冊資金30萬元，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為自收自支的中介機(jī)構(gòu)。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書620件，采信620件，采信率達(dá)100%，得到了黨委政府和社會各界的一致好評。我縣司法鑒定工作在快速發(fā)展的同時，也暴露出了一些不足和亟待解決的問題：一是各部門對司法鑒定管理體制改革認(rèn)識不一致使?決定?貫徹不到位。我國現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)除司法行政部門審批成立的外，還存在有關(guān)部門根據(jù)工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，在前述鑒定機(jī)構(gòu)中既有通過司法行政部門年審的鑒定機(jī)構(gòu)，也有未經(jīng)年審而不具備鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)。盡管?決定?第7條明確規(guī)定“根據(jù)偵察工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，但該類鑒定機(jī)構(gòu)接受委托從事鑒定的情況時有發(fā)生，令當(dāng)事人無法識別，給申請鑒定帶來極大困難。二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管缺乏必要的法律依據(jù)，對司法鑒定行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實(shí)踐中，由于缺乏處罰的法律依據(jù)，對司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為只能以通報批評、責(zé)令整改等行政手段處理，難以達(dá)到糾正違法違規(guī)行為、教育司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，規(guī)范執(zhí)業(yè)的效果。三是鑒定人隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重匱乏，影響司法鑒定行業(yè)發(fā)展。我縣司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員4人，最年輕的鑒定人都已經(jīng)40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執(zhí)法部門退休的老法醫(yī)，他們雖然在工作作風(fēng)和案件鑒定質(zhì)量上都無可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒有新鮮血液補(bǔ)