關(guān)于社會公平問題的調(diào)查報告(編輯修改稿)
2024-10-14 01:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 低工資制度在多數(shù)情況下只針對城市居民（不包括農(nóng)民和在城市的農(nóng)民工）。二是結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟壟斷。經(jīng)濟壟斷對城市不同社會群體的收入分配差異影響最大。在“抓大放小”中的“抓大”策略影響下。中國形成了一些巨大無比的國有企業(yè)。這些國有企業(yè)也往往是壟斷企業(yè)．如電力、鐵路、電訊、銀行、證券、保險、煙草和石油等。盡管不同行業(yè)的收入不可能平等，但收入差異過大現(xiàn)象主要是通過壟斷行業(yè)造成的。越是壟斷性的企業(yè)，工資管理越是失控。這是一個結(jié)構(gòu)性的問題，只要這個結(jié)構(gòu)存在，不僅改善財富收入分配社會公平失衡情況沒有任何希望，麗且也導致國有資產(chǎn)的嚴重流失。其二，公共服務沒有到位。公共服務的核心就是“以人為本”，如果。以錢為本”，那么就難以提供真正的公共服務。提供公共服務應當說是有效改善財富收入分配社會公平失衡狀況的手段之一，也是政府二次分配的主要內(nèi)容。但現(xiàn)有的公共服務顯然沒有對改變財富收入分配社會公平失衡產(chǎn)生舉足輕重的影響。因為首先是公共服務的不足，甚至缺失。更為嚴重的是，現(xiàn)在所提供的公共服務大多都是向有錢人群傾斜的。無論是教育、醫(yī)療和公共交通等窮人都遇到種種障礙，盡管所有這些領(lǐng)域較以前都有較大的發(fā)展。其三，公共投入優(yōu)先順序嚴重顛倒。一方面，國家用于改善基本民生方面（如社會保障、扶貧解困、義務教育以及公共衛(wèi)生等）的資金十分有限。另一方面，與之形成鮮明對照的是豪華性的公共投入（如樓、堂、館、所等的基本建設(shè)及高比重的行政公務開支等）比例過高。五、在市場經(jīng)濟條件下促進社會公平的措施和方法實現(xiàn)社會公平不是要改變市場經(jīng)濟體制的改革取向，相反要進一步完善市場經(jīng)濟體制，通過大力發(fā)展市場經(jīng)濟來推進社會公平，同時也借助其他身段來彌補市場經(jīng)濟自身的不足。目前，我國解決社會公平問題應做好以下幾方面：（一）樹立科學的社會公平觀。首先，我們所講的公平是有效率的公平。社會公平只能是在效率基礎(chǔ)上的公平，離開效率基礎(chǔ)的單純公平?jīng)]有任何意義，因而我們追求的公平應以保障最低限度的效率為極限。其次，我們所講的公平是有差異的公平。不承認個體差異的公平表面看來公平實際上是不公平的。事實上，沒有差異的公平也是不存在的，差異性公平才是現(xiàn)實社會中真正存在的公平。當然這種差異性要有一個“度”，這個度就是不能超越社會的心理承受底線。再次，確立科學的公平觀還應懂得：公平的實現(xiàn)是一個動態(tài)的、歷史的過程。社會公平是一種目標，是一種追求。是需要長期奮斗才能實現(xiàn)的美好理想，我們需要為實現(xiàn)這種理想而不懈努力。（二）進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。目前，完善市場經(jīng)濟體制就是要健全公平競爭的市場秩序，保證市場主體在市場經(jīng)濟中的平等地位。一要加快國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資本和其他資本的公平競爭。二要推進壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入，減少市場主體起點的不公平。三要加強市場監(jiān)督，嚴厲懲治各種違背市場公平規(guī)則的經(jīng)濟行為。四要推進勞動力和要素的市場化，矯正不合理的要素價格，調(diào)節(jié)勞動和其他要素以及各要素報酬之間的比例。五要強化壟斷收益的分配管理和調(diào)節(jié)，減少或消除由于壟斷帶來的不合理超額利潤?？傊?，完善社會主義市場經(jīng)濟體制就是要充分發(fā)揮市場機制追求效率的優(yōu)勢和實現(xiàn)經(jīng)濟公平的本性。（三）加強政府公共服務職能。市場經(jīng)濟的實踐證明，無論起點如何如何平等，過程如何公正，其結(jié)果總是有先后勝負之分。因此，政府必須從公平與公正的出發(fā)，從關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向更加關(guān)注社會公平。具體而言：一要完善公共財政體系。公共財政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下的政府財政。完善公共財政要求政府減少對生產(chǎn)領(lǐng)域的直接投入，加大對公共物品和公共服務的投入。二要改善稅收制度。稅收是政府財政收入的主要源泉，也是保障社會公平的有效手段。政府通過對高收入者和高消費者的高稅收，可抽取高收入階層一定數(shù)量的收入轉(zhuǎn)移給低收入階層，保障全體社會成員都應享有基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我們可以學習國外一些做法，實行累進稅率制的個人所得稅；征收資本利得稅、遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅和消費稅等針對富人的稅種。三要重點關(guān)注弱勢群體。實現(xiàn)社會公平不僅關(guān)注過程的社會公平更要關(guān)注結(jié)果的社會公平。弱勢群體處于社會底層，對社會公平與否有切實的感受。因此，要在鼓勵和保護勤勞、合法致富的前提下，加強對低收入和貧困群體的保護。保護弱勢群體的利益應是實現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容。（四）強化社會整合機制現(xiàn)階段我國公平問題突顯的原因，很重要的一個方面是市場不規(guī)范，經(jīng)濟秩序混亂，以及社會其它領(lǐng)域中同樣存在的管理失范。即拿1994年通脹中的情況看，由于秩序混亂和失控，各利益集團的利益實現(xiàn)和利益交換就缺乏有效的整合機制，于是紛紛采用漲價這種不正當手段謀取利益，壟斷價格到處出現(xiàn)，不規(guī)范的“泡沫經(jīng)濟”猖獗，“暴利”現(xiàn)象成為高收入階層獲利的突出方式。由此而刺激投機行為、尋租行為、欺詐行為、犯罪行為的滋長，促使政府腐敗現(xiàn)象惡化。這可說是一場社會整合的危機。因而，要造就和維護社會的公平格局，必須強化社會的整合機制。根據(jù)發(fā)展中國家在工業(yè)化初期的經(jīng)驗，“軟政府”的管理失范和社會整合危機將沉重打擊工業(yè)化的進程。所以規(guī)范市場，使競爭有序化，防政府必須能夠有效管理社會，止秩序混亂和失控，防止社會行為的非理性和盲目性。從這一要求出發(fā)，政府必須盡快加強自身的調(diào)控能力，提高自身的管理功能，尤其要強化中央政府的調(diào)控權(quán)威。同時，必須強化政府行為的規(guī)范性和統(tǒng)一性，堅決消除盲目的集權(quán)傾向和實際管理中的自行其是并存的狀態(tài)，堅決剎住以“敢闖、“變通”、“繞道走”的名義抵制政令，為“小地方”、“小群體”、“小部門”謀取特殊利益的行為。加大懲治腐敗的力度，在體制上和方法上阻止政府權(quán)力向市場生活中的不正常的滲透和市場交易行為中向政府行為的滲透，切斷社會中的利益集團向政府行為游說，企圖左右政府決策的通道，保障政府體系運轉(zhuǎn)的整體健康。（五）推進慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善事業(yè)是動員社會力量進行社會救濟和從事公益活動，是社會建設(shè)的重要組成部分。慈善捐贈可以彌補公共財政之不足，客觀上起到社會財富再分配的作用。慈善事業(yè)帶來的影響不僅是經(jīng)濟的，還有社會與政治的，能發(fā)揮市場和政府無法替代的作用，贏得弱勢群體對社的認同。％，而美國每年捐贈
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