【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 期、不同背景下農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移以及市民化進(jìn)程進(jìn)行歸納、整理、分析,進(jìn)而總結(jié)出農(nóng)民工產(chǎn)生的原因在于中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的特殊性,尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的身份轉(zhuǎn)換遲滯于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。通過對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)整理,對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的在城市生活中的戶籍、就業(yè)、土地、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)及業(yè)余文化生活等方面的市民化現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析,并對(duì)農(nóng)民工市民化意愿產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行了回歸分析,把握了農(nóng)民工目前市民化呈現(xiàn)出來的特征。我國(guó)目前農(nóng)民工市民化的程度比較低,土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口的城鎮(zhèn)現(xiàn)象的成因,既有城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的限制,也受到了資金和農(nóng)民自身素質(zhì)的制約,但最明顯的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)二元制度的所造成的障礙。城鄉(xiāng)分割、城市偏向的城鄉(xiāng)二元制度,不僅違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,進(jìn)一步擴(kuò)大了工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別,而且也固化了二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并最終可能抑制工業(yè)化任務(wù)的完成。由二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的二元的土地、戶籍、社會(huì)保障、住房制度等構(gòu)成目前農(nóng)民工轉(zhuǎn)型中遇到的最大的“制度障礙集”。在對(duì)外國(guó)部分國(guó)家在城市發(fā)展中農(nóng)民市民化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)踐,得出了促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工。市民化:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)1引言城鎮(zhèn)化是世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。溫鐵軍說“所有人口超過一個(gè)億的大型發(fā)展中國(guó)家,沒有一個(gè)國(guó)家的城市化是成功的,都制造了大型的貧民窟”,“我們不能走其他發(fā)展中國(guó)家靠大型貧民窟來加快城市化的道路”,因而提出“我們不是一般的城市化,我們要走的是城鎮(zhèn)化道路”。2008年,世界的金融危機(jī)爆發(fā)讓我們明確的認(rèn)識(shí)到到,只有工業(yè)化的快速推進(jìn)、沒有城鎮(zhèn)化的后續(xù)支持,工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化不僅是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì),也是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要代表。改革開放之后,政府引導(dǎo)和市場(chǎng)資源配置的力度的加大促進(jìn)了中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)度。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,%,%,將近30年的時(shí)間內(nèi)年平均僅上升了 。而在1978年到2000年的20多年間城市化率由]%迅速上升到36%。進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1月發(fā)布的數(shù)據(jù),2012年中國(guó)城鎮(zhèn)人口 71182萬人,比2011年增加2103萬人。鄉(xiāng)村人口 64222萬人,減少了 1434萬人。%,[3]。這個(gè)變化不僅僅是百分比數(shù)字上的改變,更重要的是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的改變與優(yōu)化,中國(guó)從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明為主的大國(guó),進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段,更是中國(guó)數(shù)千年以來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大逆轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)人口數(shù)首次超過了鄉(xiāng)村人口的數(shù)量。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快必然會(huì)促進(jìn)人們的生產(chǎn)方式、生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念發(fā)生深刻的變化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化既表現(xiàn)為一個(gè)目標(biāo),更體現(xiàn)為一個(gè)過程,農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口和職業(yè)的非農(nóng)化是推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程的巨大動(dòng)力,是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要基點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐與理論來看,現(xiàn)代化過程是工業(yè)化、城市化和市民化依次遞進(jìn)的過程,在這一過程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐漸下降。表面上看我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的比例都取得了飛速的發(fā)展,但與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率相比仍然還有很大的差距。由于特殊的歷史進(jìn)程和發(fā)展背景,在國(guó)外城市化進(jìn)程中從農(nóng)民到市民的農(nóng)村人口一步轉(zhuǎn)移道路,在中國(guó)則被分隔成了從農(nóng)民到農(nóng)民工,從農(nóng)民工再到市民的兩個(gè)階段和過程。農(nóng)民工群體在社會(huì)保障、子女教育、保障性住房購買等方面享受不到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇,他們并不是真正的城鎮(zhèn)人口,而是居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口。如果剔除掉這些“虛增”的城鎮(zhèn)人口,以非農(nóng)業(yè)戶籍人口比例來計(jì)算,%。,。據(jù)此判斷,我國(guó)近年來表面上突飛猛進(jìn),但沒有伴隨戶籍制度改革的城鎮(zhèn)化,是不完整的城鎮(zhèn)化,不能充分履行現(xiàn)階段期待的城鎮(zhèn)化的必要功能。第四篇：農(nóng)民工市民化《農(nóng)民工市民化》摘要：20世紀(jì)80年代以來，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的規(guī)模不斷增大。相比于改革開放之初不足20%的常住人口城鎮(zhèn)化率，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%。戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口被稱為農(nóng)民工，受戶籍制度和土地制度的影響，農(nóng)民工遷居方面并不自由，所以很多常住在城市的農(nóng)民工沒有城市戶籍。目前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。，但卻難以享受到普通市民應(yīng)有權(quán)利，農(nóng)民工成了半市民。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的健康發(fā)展，也為了改善農(nóng)民工的生活，推動(dòng)農(nóng)民工的市民化是關(guān)鍵。關(guān)鍵字：農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化一．農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義隨著“十二五”規(guī)劃順利收官、畫上圓滿的句號(hào)，2016年將成為全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，農(nóng)民工市民化是全面建成小康社會(huì)的的必然要求。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的大多數(shù)，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵還是要解決三農(nóng)問題。農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收任務(wù)重，困難多。要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)富裕起來。1，農(nóng)民工市民化是從根本上解決三農(nóng)問題的需要 農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長(zhǎng)期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。同時(shí)，農(nóng)村青壯年的黃金時(shí)間用在城里，實(shí)際是把人口紅利留在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴(kuò)大。我國(guó)“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低。農(nóng)民在戶均不足半公頃的土地上搞農(nóng)業(yè)，是不可能達(dá)到全面小康水平的。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。2，農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。但是，在我國(guó)目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個(gè)角度看，我國(guó)城鎮(zhèn)化是“夾生”的。城鎮(zhèn)化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，是嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的一個(gè)突出矛盾。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)大量涌向城市，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢(shì)所趨。必須改變將進(jìn)城農(nóng)民工拒于城市社會(huì)之外的制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工向市民角色的整體轉(zhuǎn)型。3，這是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要目前，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費(fèi)品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，必然會(huì)促進(jìn)其衣食住行等方面的消費(fèi)升級(jí)，必然會(huì)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會(huì)為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。4，這是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動(dòng)性強(qiáng)，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對(duì)企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成了不利影響。無論是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊(duì)伍。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，與人口城鎮(zhèn)化和人口集聚的規(guī)模密切相關(guān)。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，推進(jìn)農(nóng)民工市民化可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。5，這是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，未被城市認(rèn)同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工長(zhǎng)期處在城市的邊緣，只被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，定會(huì)累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)普遍懷有疏離感和責(zé)任意識(shí)匱乏，處理不好還會(huì)造成重大的不穩(wěn)定隱患。農(nóng)民工市民化，不僅關(guān)乎內(nèi)需，更關(guān)系到民生。從發(fā)展趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象終將會(huì)終結(jié)。在城市管理體制和政策上，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，對(duì)農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，逐步做到權(quán)利平等。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。二，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項(xiàng)必需的消費(fèi)支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。就業(yè)安置困難。生活無保障的大部分農(nóng)民工通常進(jìn)入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機(jī)等影響，大部分農(nóng)民處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。就業(yè)缺乏保護(hù)使農(nóng)民工成為一個(gè)就業(yè)弱勢(shì)群體，很對(duì)正當(dāng)權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭到不公平的對(duì)待，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家制定的《勞動(dòng)法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)并沒有得到很好的落實(shí)。且我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)保障制度缺失，很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中。遇職業(yè)歧視。受二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)從事技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟，亂，累，險(xiǎn)”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的歧視。精神文化生活單調(diào)。難以享受市民待遇。目前，由于戶籍身份不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀成果。三 農(nóng)民工市民化的對(duì)策落戶、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、和子女上學(xué)，被稱為農(nóng)民工進(jìn)城難的五大關(guān)卡。促進(jìn)農(nóng)民工市民化也因從此五處入手。戶籍制度改革2014年6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革 的意見》，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)，在改革意見中，提出了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一戶籍制度可謂是農(nóng)民工市民化進(jìn)城的一個(gè)重要的里程碑，因?yàn)樗艽蟪潭壬媳ＷC了廣大農(nóng)民的職業(yè)選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下長(zhǎng)期存在的不公正。不平等。但這一改革也還存在不少問題，因?yàn)槿丝谝?guī)模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。住房制度改革中共中央政治局2015年12月14日的會(huì)議指出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。這意味著新的住房改革思路已明確?；夥康禺a(chǎn)庫存，必須長(zhǎng)期、短期手段并用，綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施。從長(zhǎng)期看，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時(shí)推進(jìn)，形成合力。據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，商品房市場(chǎng)和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場(chǎng)打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場(chǎng)矛盾。在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長(zhǎng)租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場(chǎng)的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級(jí)市