【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的一輪土地開(kāi)發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來(lái)的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費(fèi)用是按照土地級(jí)差以貨幣支付的方式進(jìn)行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開(kāi)發(fā)，對(duì)照當(dāng)前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費(fèi)的補(bǔ)償和土地荒廢后的復(fù)墾費(fèi)的支付，如果不能及時(shí)到位就會(huì)出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開(kāi)發(fā)，現(xiàn)實(shí)也已丈量登記，由于征用拆遷補(bǔ)償價(jià)格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對(duì)照政策已開(kāi)發(fā)不起來(lái)，這部分人的安置問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)，在處置上，稍有偏差，就會(huì)出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過(guò)程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報(bào)土地面積和隱瞞不報(bào)土地面積的問(wèn)題，在征用土地時(shí)就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際丈量面積與上報(bào)面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊(duì)，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動(dòng)力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，無(wú)法落實(shí)就業(yè)而帶來(lái)的生活保障問(wèn)題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來(lái)大集體職工的養(yǎng)老費(fèi)要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時(shí)，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊(duì)組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動(dòng)產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補(bǔ)貼的糾紛以及企業(yè)對(duì)環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。其主要特點(diǎn)是：一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。二是行為容易偏激，容易沖動(dòng)，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門(mén)、阻礙施工，造成社會(huì)人員圍觀，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來(lái)難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來(lái)看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少?gòu)拇缶殖霭l(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補(bǔ)償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民自治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭(zhēng)得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問(wèn)題的辦法不多。有的同志過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對(duì)做好二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放對(duì)象，被征地、拆遷、拆隊(duì)對(duì)象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細(xì)，忽略了超前做好社會(huì)穩(wěn)定工作，辦法簡(jiǎn)單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強(qiáng)，對(duì)矛盾糾紛排查不力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)信息把握不準(zhǔn)，在事件初露端倪時(shí)缺乏政治敏感性，得過(guò)且過(guò)，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問(wèn)題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對(duì)政策一知半解，總認(rèn)為個(gè)人合法權(quán)益受到侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又聽(tīng)不得半點(diǎn)解釋，三番五次到多個(gè)部門(mén)重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。隨著近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越多，由此而帶來(lái)一系列法律問(wèn)題，但我國(guó)目前還沒(méi)有拆遷法，xx在2001年6月6日第40次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并于2001年11月1日正式實(shí)施，2001年12月，南京市依據(jù)xx和省《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循“等價(jià)有償”的原則，制定了《南京市城市房地產(chǎn)拆遷管理辦法》，即市政府203號(hào)令，對(duì)拆遷程序、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^詳細(xì)的規(guī)定。但在這個(gè)文件實(shí)施之后，xx和省條例又作了修訂，而南京市未作相應(yīng)修訂，使203號(hào)令存在著與xx和省條例不相銜接的地方?！叭r(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家和省相當(dāng)?shù)年P(guān)注，但有些地方在落實(shí)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策時(shí)，偏差較大，如土地承建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進(jìn)行公開(kāi)評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償金額的依據(jù)。，規(guī)范執(zhí)法行為。首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補(bǔ)償由實(shí)物補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)償為主，拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由房屋安置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償向以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項(xiàng)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格管理，使執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、行政處罰等都完全合法。要公開(kāi)征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及投訴渠道、建立動(dòng)態(tài)檔案，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依法處理，維護(hù)司法的公正性，合法性。㈡堅(jiān)持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進(jìn)行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對(duì)法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開(kāi)展與群眾利益相關(guān)任何一項(xiàng)工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門(mén)、做到家、做到位，使群眾主動(dòng)配合工作，對(duì)群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對(duì)群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)，對(duì)合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實(shí)際情況，在說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少?gòu)?qiáng)制性。要通過(guò)扎實(shí)的思想政治工作，說(shuō)服教育群眾，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會(huì)，多一些理解，少一點(diǎn)隔閡，多一點(diǎn)融洽，少一點(diǎn)矛盾，多一些團(tuán)結(jié)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工作人員或執(zhí)法主體的法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的法律顧問(wèn)的作用。在一些重大問(wèn)題的決策時(shí)，凡涉及到法律問(wèn)題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書(shū)，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書(shū)等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問(wèn)，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)過(guò)程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項(xiàng)法律顧問(wèn)，為各類補(bǔ)償?shù)恼勁?、協(xié)商、簽約、履行的過(guò)程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開(kāi)展公證法律服務(wù)和維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。㈣嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建這種預(yù)警機(jī)制應(yīng)與當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來(lái)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進(jìn)行兩次排查，重點(diǎn)應(yīng)放在征地拆遷開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，歷史遺留問(wèn)題上，力爭(zhēng)以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門(mén)限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實(shí)履行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門(mén)“一把手”親自負(fù)責(zé)，親自到場(chǎng)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、處置和督查，對(duì)群體性糾紛處置不力的，實(shí)行綜治一票否決，對(duì)于重大疑難問(wèn)題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，引入聽(tīng)證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對(duì)涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進(jìn)行行政裁決，對(duì)涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當(dāng)事人，到法院進(jìn)行訴訟。必要時(shí)，在訴前，由基層配合法院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對(duì)一些單位或部門(mén)，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進(jìn)行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是進(jìn)行典型案例剖析，從中把握經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)會(huì)用正確的方法調(diào)處矛盾糾紛。三是開(kāi)展交流討論，積極探索解決各類新情況新問(wèn)題的辦法。四是積極當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供司法建議。[1]第四篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對(duì)策群體性矛盾是相對(duì)于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個(gè)案人數(shù)相對(duì)較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對(duì)地方社會(huì)穩(wěn)定有一定的影響，化解時(shí)有較大難度的矛盾。近年來(lái)，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍越來(lái)越廣，加上國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊(duì)、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及再就業(yè)生活保障等問(wèn)題，而無(wú)論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊(duì)，下崗職工的安置等都涉及到保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。下崗職工、拆遷勞動(dòng)力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會(huì)激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問(wèn)題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來(lái)，處置不慎重就會(huì)產(chǎn)生群體性上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)。近年來(lái)，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國(guó)家和省為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動(dòng)下，原來(lái)不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個(gè)人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒(méi)有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補(bǔ)償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗