【正文】 多爭得一些利益而引發(fā)上訪。有的同志過多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對做好二輪土地承包經(jīng)營權證發(fā)放對象，被征地、拆遷、拆隊對象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細，忽略了超前做好社會穩(wěn)定工作，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強，對矛盾糾紛排查不力，對社會穩(wěn)定動態(tài)信息把握不準，在事件初露端倪時缺乏政治敏感性，得過且過，或大而話之一推了之，導致矛盾激化。二、導致群體性矛盾因素的成因分析。隨著近年來城市建設的迅速發(fā)展，各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，國務院在2001年6月6日第40次常務會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實施，2001年12月，南京市依據(jù)國務院和省《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，制定了《南京市城市房地產(chǎn)拆遷管理辦法》，即市政府203號令，對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^詳細的規(guī)定?！叭r(nóng)”問題，國家和省相當?shù)年P注，但有些地方在落實相關的法律、法規(guī)和政策時，偏差較大，如土地承包法的制定和落實都滯后，對土地承包過程出現(xiàn)的一些具體問題，司法解釋也滯后，跟不上形勢的需要。在征地拆遷上主要表現(xiàn)為：一是拆遷補償標準與實際的房地產(chǎn)市場價格脫節(jié)，一方面拆遷總量大幅增加，房地產(chǎn)市場異常活躍，價格不斷上漲。二是補償政策與現(xiàn)實問題脫節(jié)，對歷史遺留的無證照房屋的補償，因沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房補償，實際其補償與有證房屋差距較大。四是勞動力就業(yè)、學生入學政策與現(xiàn)實脫節(jié)。企業(yè)下崗職工因領取了經(jīng)濟補償和失業(yè)就濟金就視同安置就業(yè)，給一些中年人再就業(yè)增加了困難。在企業(yè)不動產(chǎn)的改制上，由于鄉(xiāng)辦企業(yè)是集體土地劃撥建辦的，土地的權屬不明，改制后由集體土地轉(zhuǎn)為征用，土地征用費的歸宿而引發(fā)的爭議。勞動力的就業(yè)率的高低是保障社會穩(wěn)定的重要方面之一，而就業(yè)一方面出現(xiàn)招工難的問題，另一方面政府在勞力安置、下崗職工再就業(yè)培訓上做的不足，與市場需求的熟練的技術勞動力有相當大的差距。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)，利用行政手段調(diào)節(jié)當事人的民事關系，已不適應依法治國，轉(zhuǎn)變政府職能和市場經(jīng)濟的客觀要求。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責應該是制定評估規(guī)則，公布市場信息，調(diào)解糾紛等。我國《立法法》規(guī)定，涉及民事基本權利只能由基本法律調(diào)整，而基本法律只能由全國人大及其常務委員會制定。但目前的情況是，當被征用拆遷人與征用拆遷人不能達成協(xié)議時，交由政府裁決，裁決結(jié)果往往是強制執(zhí)行，這種做法明顯違反《合同法》的立法精神。在具體操作中，由于片面追求效率，忽視了在程序上的操作的嚴密性、絕對公正性，程序不夠公開透明，甚至將市政建設的規(guī)劃用作商業(yè)開發(fā)，使群眾感到有貓膩。在征地上，同樣是交通道路建設用地，省、市、縣三級交通用地征用標準不一，執(zhí)行起來相當困難。在企業(yè)改制、二輪土地承包上也存在著類似的問題，如改制任務下達的計劃、指標的考核、二輪土地承包上有政策下有對策、工作不扎實、不細致等。城市建設、企業(yè)改制等，群眾參與的少，在一些重大決策上沒有知情權、參與權，因為規(guī)劃決策是政府直接辦理而具體操作是開發(fā)商和企業(yè)主管部門，導致群眾自認為有貓膩，甚至出現(xiàn)政府未經(jīng)住地居民的同意就將土地使用權轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，在拆遷征地時再告知居民，并由政府單方面確定拆遷征地標準，群眾對自己的財產(chǎn)權沒有自主權。也有極少數(shù)人憑藉工作人員在操作中不當或失誤，漫天要價，更有甚者，炒作歷史遺留問題，盡量使矛盾復雜化，給處置增加難度。群體性矛盾的處置是一項法律性、政策性、群眾性都很強的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為處置工作的出發(fā)點和歸宿，堅持依法行政，堅持執(zhí)法為民，堅持用發(fā)展的辦法解決問題，以科學的發(fā)展觀推進群體性矛盾處置邁上法制化、規(guī)范化的軌道。，建立和完善拆遷監(jiān)督評估體式。而要妥善預防和處置這方面的群體性矛盾，必須從源頭上抓起，首先應依據(jù)國家和省相關法律、法規(guī)，結(jié)合地方實際，立即修訂房屋拆遷土地征用等管理辦法，為房屋拆遷、土地征用提供更科學的依據(jù)，使拆遷、征用做到有法可依，有章可循，為拆遷管理工作的順利開展，依法實施打下堅實基礎。再次，建立和完善征地拆遷補償評估體系，按照市場價值規(guī)律，依據(jù)市場估價的原則，根據(jù)被征用拆遷的土地、房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進行公開評定估算，將評估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補償金額的依據(jù)。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應的主導方式，城市建設已由追求建設速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補償由實物補償為主轉(zhuǎn)向貨幣補償為主，拆遷的補償標準由房屋安置價結(jié)合成新補償向以房地產(chǎn)市場評估價進行補償為主。其次，征地拆遷管理是一項非常嚴肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費標準以及投訴渠道、建立動態(tài)檔案，加強執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法處理，維護司法的公正性，合法性。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。所以，在開展與群眾利益相關任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎上給予妥善處理，盡量減少強制性。㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務。在一些重大問題的決策時，凡涉及到法律問題以及與法律有關的行政文件、文書，提供相應的法律咨詢、建議并起草、審查有關文件、文書等法律服務。再次，設立專項法律顧問，為各類補償?shù)恼勁小f(xié)商、簽約、履行的過程中的具體事務提供法律服務。㈣嚴格執(zhí)行糾紛排查責任制，積極化解群體性矛盾。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預警機制，構(gòu)建這種預警機制應與當前的社會矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來，建立信息網(wǎng)絡，每月進行兩次排查，重點應放在征地拆遷開發(fā)項目，歷史遺留問題上，力爭以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對排查出的問題和隱患，處分不同情況，責成相應的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。必要時，在訴前，由基層配合法院進行現(xiàn)場調(diào)解。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。二是進行典型案例剖析，從中把握經(jīng)驗教訓，學會用正確的方法調(diào)處矛盾糾紛。四是積極當好領導的參謀助手作用，為領導的決策提供司法建議。不少地方醫(yī)患矛盾急劇升級，演變成暴力事件，醫(yī)患之間沖突已經(jīng)成為一場兩敗俱傷的對抗，嚴重影響社會穩(wěn)定，并成為新聞媒體關注的焦點和社會議論的熱點問題。一、醫(yī)患糾紛的現(xiàn)狀及特點當前，由于諸多因素，出現(xiàn)了醫(yī)患關系緊張、醫(yī)療糾紛增加、醫(yī)療糾紛升級為暴力事件的現(xiàn)象。就我市市區(qū)而言，醫(yī)患糾紛呈以下特點。近年來，醫(yī)患糾紛沖突有加劇的趨勢，醫(yī)患關系日趨緊張，醫(yī)療機構(gòu)的外部環(huán)境也日益惡化，人民群眾十分關注，社會各界反響強烈。據(jù)我們不完全統(tǒng)計，2008年，鹽城市區(qū)先后發(fā)生重大醫(yī)療糾紛沖突事件14起；2009年，發(fā)生21起；2010年24起；今年已發(fā)生9起。（二）表現(xiàn)形式激烈，目的利益化。大多通過在醫(yī)院公共場所停尸、糾纏圍攻醫(yī)護人員、圍堵醫(yī)院大門、拉橫幅、設靈位燒紙、祭拜等方法，引來大量群眾圍觀，大造社會進行了調(diào)研，認為主要有以下幾個方面：（一）來自社會方面的原因一是政府投入不足。二是全民醫(yī)療保險體制不健全。三是現(xiàn)有保障機制不完善。公安機關在處臵醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件中，易受沖擊，調(diào)查取證難，且處罰依據(jù)單一，缺乏針對性。在醫(yī)療差錯事故高額賠償?shù)陌咐幚磉^程中，媒體抓住矛盾，為了吸引眼球和轟動效應，不良炒作，不顧社會影響，將負面無限放大，對醫(yī)患關系緊張起到了推波助瀾的作用。有些醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量存在隱患，如規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，造成差錯事故發(fā)生，或是技術水平低下造費時、費力，成本又高，結(jié)果還很難預料，所以有了醫(yī)療糾紛之后，患方容易采取過激行為，大鬧醫(yī)院，致使醫(yī)患矛盾進一步升級，通過“醫(yī)鬧”迫使醫(yī)院作出讓步，息事寧人?；颊邔⒕歪t(yī)行為簡單理解為商品買賣行為，無視醫(yī)療工作是高技術、高風險和有諸多不確定因素的一門科學；有些患者對醫(yī)療期望值過高，認為是花錢看病就應該治愈，有的是道聽途說，認為患者是走著進醫(yī)院的，怎么躺著出去了，根本不聽醫(yī)生關于病情變化、發(fā)展的解釋，產(chǎn)生不滿情緒，在醫(yī)院鬧事。目前，社會上個別人認為，國家和政府為了社會穩(wěn)定，對一些群體性事件不敢果斷處臵，因而有理就鬧，無理也要取鬧，通過群體鬧事造勢，向醫(yī)院、政府施壓，進而達到個人的經(jīng)濟企圖。三、化解醫(yī)患糾紛的對策措施我們應清醒地認識到醫(yī)療行業(yè)是一個高技術、高責任、高風險的行業(yè)，如何正確處理這些矛盾糾紛，維護醫(yī)患雙方的合法權益，促進社會的和諧穩(wěn)定，這是新形勢下必須正視解決客觀問題。要通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫(yī)務人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫(yī)注醫(yī)院的醫(yī)療水平，而且更加關注醫(yī)院的人性化服務。隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾對醫(yī)療服務的要求也隨之提高，再加上人類疾病譜的不斷變化，這就要求醫(yī)務人員不但要有好的服務態(tài)度，還要具有精湛的醫(yī)療技術，要不斷地運用現(xiàn)代科學的新知識、新成果、新方法、新技術，同人類的各種疾病作斗爭，用高新精湛的醫(yī)術切實解除患者的病痛。第三方調(diào)解人員的介入，可以運用心理學、醫(yī)學、法律知識和糾紛調(diào)解技巧向患方做工作，將糾紛從醫(yī)院內(nèi)轉(zhuǎn)移到第三方進行處理，弱化沖突情勢。（五）建立醫(yī)療風險分擔機制醫(yī)療風險存在于醫(yī)療服務的全過程。賠償問題常常是醫(yī)患矛盾的關鍵，醫(yī)患糾紛的經(jīng)濟賠償由第三方?jīng)Q定賠償數(shù)額、負責支付。（六）建立政府干預機制