【正文】 （五）建立醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制醫(yī)療風(fēng)險存在于醫(yī)療服務(wù)的全過程。三、化解醫(yī)患糾紛的對策措施我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到醫(yī)療行業(yè)是一個高技術(shù)、高責(zé)任、高風(fēng)險的行業(yè)，如何正確處理這些矛盾糾紛，維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定，這是新形勢下必須正視解決客觀問題。在醫(yī)療差錯事故高額賠償?shù)陌咐幚磉^程中，媒體抓住矛盾，為了吸引眼球和轟動效應(yīng)，不良炒作，不顧社會影響，將負(fù)面無限放大，對醫(yī)患關(guān)系緊張起到了推波助瀾的作用。大多通過在醫(yī)院公共場所停尸、糾纏圍攻醫(yī)護人員、圍堵醫(yī)院大門、拉橫幅、設(shè)靈位燒紙、祭拜等方法，引來大量群眾圍觀，大造社會進行了調(diào)研，認(rèn)為主要有以下幾個方面：（一）來自社會方面的原因一是政府投入不足。就我市市區(qū)而言，醫(yī)患糾紛呈以下特點。二是進行典型案例剖析，從中把握經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)會用正確的方法調(diào)處矛盾糾紛。㈣嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強制性。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補償由實物補償為主轉(zhuǎn)向貨幣補償為主，拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)由房屋安置價結(jié)合成新補償向以房地產(chǎn)市場評估價進行補償為主。群體性矛盾的處置是一項法律性、政策性、群眾性都很強的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為處置工作的出發(fā)點和歸宿，堅持依法行政，堅持執(zhí)法為民，堅持用發(fā)展的辦法解決問題，以科學(xué)的發(fā)展觀推進群體性矛盾處置邁上法制化、規(guī)范化的軌道。在企業(yè)改制、二輪土地承包上也存在著類似的問題，如改制任務(wù)下達的計劃、指標(biāo)的考核、二輪土地承包上有政策下有對策、工作不扎實、不細致等。我國《立法法》規(guī)定，涉及民事基本權(quán)利只能由基本法律調(diào)整，而基本法律只能由全國人大及其常務(wù)委員會制定。勞動力的就業(yè)率的高低是保障社會穩(wěn)定的重要方面之一，而就業(yè)一方面出現(xiàn)招工難的問題，另一方面政府在勞力安置、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)上做的不足，與市場需求的熟練的技術(shù)勞動力有相當(dāng)大的差距。二是補償政策與現(xiàn)實問題脫節(jié)，對歷史遺留的無證照房屋的補償，因沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房補償，實際其補償與有證房屋差距較大。二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。另外，在土地征用過程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報土地面積和隱瞞不報土地面積的問題，在征用土地時就會出現(xiàn)實際丈量面積與上報面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。征用土地青苗費補貼分配的矛盾也在加劇。二是進行典型案例剖析，從中把握經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)會用正確的方法調(diào)處矛盾糾紛。㈣嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強制性。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補償由實物補償為主轉(zhuǎn)向貨幣補償為主，拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)由房屋安置價結(jié)合成新補償向以房地產(chǎn)市場評估價進行補償為主。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。所有這些矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。一方面是土地預(yù)征。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來，處置不慎重就會產(chǎn)生群體性上訪，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。及時發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。要通過扎實的思想政治工作，說服教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會，多一些理解，少一點隔閡，多一點融洽，少一點矛盾，多一些團結(jié)，努力營造一個良好的工作氛圍，要進一步強化對工作人員或執(zhí)法主體的法律知識培訓(xùn)，進行職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。所有這些變化，都要求政府管理部門切實轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢對拆遷工作的要求。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認(rèn)為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，重復(fù)上訪，在社會上造成較大的負(fù)面影響。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實也已丈量登記，由于征用拆遷補償價格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對照政策已開發(fā)不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現(xiàn)出來，在處置上，稍有偏差，就會出現(xiàn)政策性上訪。近年來，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實行貨幣補貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動下，原來不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。三 轉(zhuǎn)變管理方式，完善落實人力資源各項職能企業(yè)要打消顧慮適時從專制型管理方式向民主型管理方式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變在人力資源管理上的體現(xiàn)之一就是注重員工的訴求，決策權(quán)你可以不給，但是發(fā)言權(quán)權(quán)、參與權(quán)你不能不給。二 建立介于用人單位與勞動者的第三方協(xié)調(diào)機制就如前面提到的，這個第三方協(xié)調(diào)機制的典型代表，在一些市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，工會充當(dāng)著這一角色（當(dāng)然，工會的宗旨是定位在維護員工利益上，但是客觀上它的存在可以有效減少員工個人的非理性行為從而使得企業(yè)減少昂貴的訴訟費用以及降低對企業(yè)形象的負(fù)面影響——這使得雙方都有益）。這些都應(yīng)是HR工作者們要經(jīng)常考慮和反思的問題，這些問題解決不好，你的勞資關(guān)系就會存在隱患。但是反觀我國的工會制度建設(shè)，則不盡如人意。受多種因素的綜合影響,勞動爭議案件快速增長的趨勢將持續(xù)相當(dāng)長時間（轉(zhuǎn)）。、根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示 許多地方勞資糾紛不斷,并呈大幅增長趨勢。一個企業(yè)如果在勞資雙方間找不到一個較為適合的平衡點的話，很容易就會引起雙方的矛盾沖突（當(dāng)然這種矛盾沖突更多時候是由于一些具體操作不當(dāng)引起的），下面例舉幾個典型的案例2008年紅塔和卷煙廠與員工縱火燒毀企業(yè)廠房倉庫一案。那么是什么原因 使得當(dāng)下勞資矛盾沖突不斷升級和進一步的惡化，下面做一下探討。這里的第三方機構(gòu)最常見的就是工會了，工會制度在西方市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，已經(jīng)發(fā)展的較為成熟和完備，它在維護員工利益，避免社會暴力沖突方面發(fā)揮著重要作用，在工會制度較為完備的情況下我們可能看到的是員工集體性的罷工等活動，但自殺、惡意損壞企業(yè)設(shè)施等極端，非理性的行為會大為減少。當(dāng)你的企業(yè)把員工“發(fā)展”到跳樓，自殺的時候，人力資源部門是無法推卸其責(zé)任的：你在招聘過程中是不是只注重了對應(yīng)聘者學(xué)歷、技能的考察，而忽視了對性格、價值觀、態(tài)度等心理素質(zhì)與企業(yè)文化之間的吻合度的考察?！秳趧臃ā分幸?guī)定安排勞動者延長工作時間的，用人單位應(yīng)向勞動者支付不低于工資150%的工資報酬，休息日安排工作的應(yīng)向勞動者支付不低于工資200%的工資報酬，像春節(jié)、元旦、國慶等法定假日安排加班的應(yīng)向勞動者支付不低于工資300%的工資報酬。一方面你要從戰(zhàn)略的高度貫徹公司的薪酬、培訓(xùn)等人力資源政策。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實行補貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟補償以及再就業(yè)生活保障等問題，而無論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊，下崗職工的安置等都涉及到保護當(dāng)事人合法權(quán)益，對當(dāng)事人進行合理補償?shù)膯栴}。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來的矛盾。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補貼的糾紛以及企業(yè)對環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民自治意識不強，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭得一些利益而引發(fā)上訪。再次，建立和完善征地拆遷補償評估體系，按照市場價值規(guī)律，依據(jù)市場估價的原則，根據(jù)被征用拆遷的土地、房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進行公開評定估算，將評估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補償金額的依據(jù)。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。再次，設(shè)立專項法律顧問，為各類補償?shù)恼勁?、協(xié)商、簽約、履行的過程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營權(quán)的問題。四是企業(yè)改制后，原來大集體職工的養(yǎng)老費要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。但在這個文件實施之后，xx和省條例又作了修訂，而