【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)。建國(guó)以來(lái) ,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,我國(guó)在稅制結(jié)構(gòu)、征管模式上出現(xiàn)了許多重大的變化 ,并對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 從稅制上來(lái)看 ,我國(guó)的稅 收制度基本上是根據(jù)建國(guó)以來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化以及國(guó)家在各個(gè)時(shí)期不同的方針政策的要求而確定的 ,是為國(guó)家在一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)服務(wù)的 ,總的說(shuō)來(lái) ,我國(guó)自建國(guó)以來(lái)的稅制改革一共經(jīng)歷了以下四個(gè)階段 : 首先是 1949 年到 1950 年社會(huì)主義新稅制建立和改造時(shí)期稅制的調(diào)整。這段時(shí)期我國(guó)基本上統(tǒng)一了全國(guó)的稅政 ,建立了符合國(guó)家需要的新稅制 。在社會(huì)主義改造時(shí)期我國(guó)稅收制度比較健全 ,稅收作用發(fā)揮的比較充分。 其次是從 1958年到 1979年社會(huì)主義改造基本完成和十年動(dòng)亂時(shí)期的稅制改革。這個(gè)時(shí)期 ,隨著私有經(jīng)濟(jì) 改造的完成和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建立 ,“左”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想和治稅思想開始居于主導(dǎo)地位。“左”的治稅思想在理論上具體表現(xiàn)為“非稅論”。在這時(shí)期的兩次重大稅制改革 ,都是受到單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、單一稅制和“非稅論”、極“左”思潮的影響。 第三個(gè)時(shí)期是從 1979 年到 1994 年巧年間。 1978 年底 ,隨著具有劃時(shí)代意義的十一屆三中全會(huì)的召開 ,黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上 ,為了適應(yīng)改革開放和建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的需要 ,國(guó)家進(jìn)行了全面的稅制改革。 80 年代初 ,首先建立了涉外稅制體系 。1983 年對(duì)國(guó)營(yíng)稅務(wù)部門實(shí)行了第一步利改 稅 :1984 年推行了第二步利改稅和工商稅制改革 ,到 1992 年基本上建立起了一個(gè)由 20 多個(gè)稅種組成的多環(huán)節(jié)、具備多種調(diào)節(jié)功能 ,能適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的復(fù)稅制體系。 第四個(gè)時(shí)期是指從 1994 年開始的新的稅制改革時(shí)期。 1994 年 ,我國(guó)進(jìn)行了在 1984 年利改稅和工商稅制全面改革基礎(chǔ)上的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的稅制體系改革。其指導(dǎo)思想是“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)、理論分配關(guān)系、規(guī)范分配方式、保障財(cái)政收入?！辈⒔⒘酥醒牒偷胤絻纱蠖愂阵w系 ,將全國(guó)性資源配置的稅種 ,發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的稅 種 ,涉及國(guó)家權(quán)益的稅種化為中央稅 。將地區(qū)性配置的稅種 ,地區(qū)性調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的稅種 ,保證地方必要財(cái)力的稅種和有助于地方穩(wěn)定的稅種劃歸為地方稅。 稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效管理工作是從 20 世紀(jì) 80年代開始的 ,我國(guó)較早進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效改革 ,將目標(biāo)管理的理論和方法引入稅務(wù)機(jī)關(guān)的是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市稅務(wù)局。該局從 1986 年開始實(shí)行目標(biāo)管理 ,經(jīng)過(guò)了近 4 年的艱苦摸索和反復(fù)嘗試 , 創(chuàng)立了以“征、看、查、考”為核心的目標(biāo)管理模式。到 90 年代初期 ,全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng) 50 個(gè)省級(jí)國(guó)地稅稅務(wù)機(jī)關(guān)中 ,己經(jīng)有 42個(gè)單位不同程度上實(shí)行了以目標(biāo)管理為核心的績(jī) 效管理體制 ,約占總數(shù)的 84%。 在進(jìn)行了稅制、機(jī)構(gòu)、征管改革之后 ,許多稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛將工作思路轉(zhuǎn)到了從管理要效益、謀發(fā)展的道路上來(lái)。通過(guò)進(jìn)行目標(biāo)管理 ,建立系統(tǒng)的績(jī)效管理體系 ,進(jìn)行制度制約 ,促進(jìn)稅務(wù)績(jī)效管理工作向縱深開展。其中比較典型的有由山東省國(guó)稅局開展的以“建立科學(xué)管理體制”為目標(biāo)的綜合績(jī)效管理改革 ,將收入目標(biāo)從上到下進(jìn)行層層分解 ,進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核 ,年終進(jìn)行綜合評(píng)比 ,有效的調(diào)動(dòng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的積極性 ,改變了過(guò)去“一季度放、二季度松、三季度緊、四季度拼”的傳統(tǒng)做法。可以說(shuō) ,雖然我國(guó)在進(jìn)行績(jī)效管理上還 存在著一些問(wèn)題和局限性 ,但總的說(shuō)來(lái) ,成績(jī)是主要的 ,特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的確立 ,為今后稅務(wù)機(jī)關(guān)工作開展 ,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 稅務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)的目的 稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法部門 ,其服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到政府形象 ,管理水平直接影響到政府財(cái)政收入 ,同時(shí) ,其執(zhí)法水平還代表著國(guó)家的文明程度?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)更是為國(guó)聚財(cái)?shù)闹袌?jiān)力量 ,是稅務(wù)機(jī)關(guān)的窗口 ,對(duì)其進(jìn)行科學(xué)而專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià) ,會(huì)促使其更加認(rèn)真、準(zhǔn)確地執(zhí)行稅收法律法規(guī) ,為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和納稅人提供更加完善、周到的服務(wù)。綜觀全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng) ,歷年來(lái)的基層稅務(wù)機(jī) 關(guān)評(píng)價(jià)都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) ,各地每年在這方面花費(fèi)了大量人力、物力 ,指標(biāo)年年變化 ,但效果一直不明顯。因此 ,有必要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理方法和技術(shù) ,從績(jī)效方面對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。 績(jī)效，最早來(lái)源于經(jīng)濟(jì)方面的定義，主要以可計(jì)算的利潤(rùn)來(lái)表達(dá)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和 稅務(wù)部門 管理發(fā)展的需要，績(jī)效的含義逐漸拓展為 “稅務(wù)部門 對(duì)資源的有效、高效及安全的運(yùn)用，與運(yùn)營(yíng)和功能的有效性相關(guān) ”。績(jī)效可以指效率，也可以指工作結(jié)果或者產(chǎn)出。從字面意義看，績(jī)效表現(xiàn)為一種產(chǎn)出結(jié)果的狀態(tài)，如是否有效、是否令人滿意等。政府績(jī)效，就是政府管理活動(dòng)產(chǎn)生 的結(jié)果、效益，體現(xiàn)政府的管理職能、實(shí)現(xiàn)政府管理意志的管制能力和效能，是管理效率和管理效益的結(jié)合。其內(nèi)涵既包括 “產(chǎn)出 ”的績(jī)效，即政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)，又包括 “過(guò)程 ”的績(jī)效，即政府在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)。政府績(jī)效管理的主要目的，是希望耗費(fèi)最小的公共資源包括物質(zhì)資源、人力資源以及其他政府可支配資源，實(shí)現(xiàn)最大的公共效益。 稅務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)的功能和意義 稅務(wù)部門是政府的一部分，其績(jī)效評(píng)價(jià)的功能和意義與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的功能和意義是完全一致的。 政府績(jī)效 評(píng)價(jià) 是以提高政府公共管理和 公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績(jī)效的新的管理理念和方法，是當(dāng)今許多國(guó)家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具?，F(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效。要提高績(jī)效，必須首先了解和 評(píng)價(jià) 現(xiàn)有績(jī)效水平，應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府及其部門的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。政府績(jī)效 評(píng)價(jià) 具有計(jì)劃輔助、預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)控支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等多項(xiàng)功能，通過(guò) 評(píng)價(jià) 績(jī)效，改進(jìn)激 勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，它屬于政府運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的范疇。從系統(tǒng) 稅務(wù)部門 整合理論角度看，這種運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化可以在一定程度上彌補(bǔ)一些管理體制方 面的缺陷。 在新的歷史時(shí)期，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行 評(píng)價(jià) 是整個(gè)政府管理創(chuàng)新的一部分，關(guān)系到政府職能和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，有利于提升政府管理能力，提升管理水平，提高政府效能；建立在科學(xué)發(fā)展觀念上的新的政府績(jī)效 評(píng)價(jià) 制度，要求從根本上規(guī)范政府行為、改進(jìn)政府官員行事準(zhǔn)則和工作方式 ,從而推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；政府績(jī)效 評(píng)價(jià) 是政府績(jī)效管理的核心，對(duì)于深化干部人事制 度改革和加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，對(duì)于弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和密切 “ 黨群 ” 、 “ 干群 ” 關(guān)系意義重大；政府績(jī)效 評(píng)價(jià) 有助于法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的建設(shè)，進(jìn)一步提高政府的行政能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和持久的動(dòng)力。正是從這個(gè)意義上，政府績(jī)效 評(píng)價(jià) 體系被認(rèn)為是 “ 新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器 ” 。 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究尚處于起步階段 ,一些研究主要局限于對(duì)國(guó)外績(jī)效評(píng)價(jià)理論的介紹和評(píng)鑒 ,而對(duì)中國(guó)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐總結(jié)提煉不夠 ,有效的績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系尚未形成。主要表現(xiàn)為 :一是由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)一線稅收管理工作 ,因此在 工作中關(guān)注稅收實(shí)務(wù)較多 ,對(duì)理論研究相對(duì)較少 。而專家學(xué)者或上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的一些理論觀點(diǎn)和設(shè)想往往又沒(méi)有和實(shí)務(wù)相對(duì)接 ,導(dǎo)致理論研究與實(shí)踐脫節(jié) ,同時(shí)管理理念和方法要在一線的稅收實(shí)踐中運(yùn)用并接受檢驗(yàn) ,需要一定的時(shí)間和過(guò)程。二是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)科研人才相對(duì)短缺 ,對(duì)理論的理解運(yùn)用有偏差 ,在工作中往往不能全面了解管理科學(xué)的理念和方法 ,只是將專家學(xué)者的某一觀點(diǎn)或僅僅是這一觀點(diǎn)的片斷解釋作為“法寶” ,以此指導(dǎo)工作實(shí)踐。而且在目前所使用的績(jī)效評(píng)價(jià)理論中 ,不是側(cè)重于行政執(zhí)法的考核 ,就是側(cè)重于稅收征管的考核 ,使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付一 系列的考核工作 ,從而沒(méi)有一種全面有效的考核理論體系。 平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)理論分析 平衡計(jì)分卡的概念 平衡計(jì)分卡 (the Balanced Score Card,簡(jiǎn)稱 BSC)作為一種前沿的、全新的稅務(wù)部門績(jī)效管理手段和管理思想 ,在全世界的各行各業(yè)得到廣泛的運(yùn)用。目前 ,被《財(cái)富》雜志列為世界前 100 家的大稅務(wù)部門中 ,超過(guò) 50%的稅務(wù)部門都已經(jīng)擁有平衡記分卡的系統(tǒng)。 Brain Company 調(diào)查也指出 ,50%以上的北美稅務(wù)部門已采用它作為稅務(wù)部門內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工具。 平衡計(jì)分卡是一個(gè)衡量、評(píng)價(jià)稅 務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 。是一系列財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合體。 平衡計(jì)分卡的來(lái)源 1990 年初 ,為了解決績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)的問(wèn)題 ,哈佛商學(xué)院的羅伯特 S卡普蘭(哈佛商學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)課程教授 )和諾朗諾頓研究所所長(zhǎng)大衛(wèi) P諾頓 (復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)創(chuàng)始人兼總裁 )經(jīng)過(guò)為期一年對(duì)在績(jī)效測(cè)評(píng)方面處于領(lǐng)先地位的12 家公司的研究后 ,發(fā)展出一種全新的稅務(wù)部門績(jī)效管理方法 ,即“平衡計(jì)分卡(BSC)” ,并發(fā)表于 1992 年 1/2 月號(hào)的《哈佛商業(yè)評(píng)論》中。 平衡計(jì)分卡的 基本內(nèi)容 平衡計(jì)分卡打破了傳統(tǒng)的只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的業(yè)績(jī)管理方法 ,它是一個(gè)具有多維角度的績(jī)效衡量模式 ,即通過(guò)四個(gè)層面 :財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力來(lái)實(shí)施策略管理。平衡記分卡中的目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)源于稅務(wù)部門戰(zhàn)略 ,它把稅務(wù)部門的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為有形的目標(biāo)和衡量指標(biāo)。 1）在財(cái)務(wù)方面 :列出了稅務(wù)部門的財(cái)務(wù)目標(biāo) ,并衡量戰(zhàn)略的實(shí)施和執(zhí)行是否 能夠在最終的經(jīng)營(yíng)成果的改善方面作出貢獻(xiàn)。 2）在內(nèi)部流程方面 :為吸引和留住目標(biāo)市場(chǎng)上的客戶 ,滿足股東財(cái)務(wù)回報(bào)的要求 ,管理者需關(guān) 注對(duì)客戶滿意度和實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門財(cái)務(wù)目標(biāo)影響最大的那些內(nèi)部過(guò)程 ,并為此設(shè)立衡量指標(biāo)。 3）在客戶方面 :管理者們確認(rèn)了稅務(wù)部門將要參與競(jìng)爭(zhēng)的客戶和市場(chǎng)部分 ,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)成一組指標(biāo) ,如市場(chǎng)份額、客戶留住率、客戶獲得率、顧客滿意度、顧客獲利水平等。 4）在學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面 :確認(rèn)了稅務(wù)部門為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的業(yè)績(jī)而必須進(jìn)行的對(duì)未來(lái)的投資 ,包括對(duì)雇員的能力、稅務(wù)部門的信息系統(tǒng)等方面的衡量。稅務(wù)部門在上述各方面的成功必須轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)上的最終成功。 基于平衡計(jì)分卡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的四項(xiàng)指標(biāo) ,在整個(gè)指標(biāo)體系中的 作用是相輔相成的 ,其中占據(jù)核心地位的依舊是稅務(wù)部門經(jīng)營(yíng)成果指標(biāo) ,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在根本上還是對(duì)稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià) ,最終還是要落到經(jīng)濟(jì)這個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題上 ,所以衡量稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)能力的稅務(wù)部門經(jīng)營(yíng)成果指標(biāo)是最基本指標(biāo)。從上面的論述可以看出，四大維度之間是一種互為驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系：可以說(shuō)，財(cái)務(wù)目標(biāo)是組織發(fā)展追逐的最核心和最關(guān)注的目標(biāo)，它是組織可持續(xù)發(fā)展的根本保證；然而，財(cái)務(wù)目標(biāo)需要以客戶為聚焦，以滿足客戶的需求為中心，時(shí)刻以滿足客戶的需求為首要目標(biāo)；當(dāng)然目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要組織開展自身建設(shè) ，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)流程再造，從而使得各項(xiàng)流程能夠健康、循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高組織內(nèi)部效率；而組織內(nèi)部效率的實(shí)現(xiàn)前提就是注重員工的學(xué)習(xí)與發(fā)展，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展提升自身的素質(zhì)。可以說(shuō)，這四大維度構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)，它也構(gòu)成組織框架的關(guān)鍵要素，這四個(gè)方面是互相促動(dòng)、互相制約的。其他指標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷發(fā)展和完善的情況下 ,對(duì)稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人所提出的新的目標(biāo)和要求 ,是保證稅務(wù)部門正常發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展的必要條件 ,作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人不可缺少的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。平衡記分卡中的目標(biāo)和衡量指標(biāo)是相互聯(lián)系的 ,這種 聯(lián)系不僅包括因果關(guān)系 ,而且包括結(jié)果的衡量和引起結(jié)果的過(guò)程的衡量相結(jié)合 ,最終反映稅務(wù)部門戰(zhàn)略。平衡記分卡的特點(diǎn)是始終把戰(zhàn)略放在其管理過(guò)程中的核心地位。 第三章 平衡計(jì)分卡的建立 平衡計(jì)分卡提供了將各種財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)從不同角度進(jìn)行分類的一般性框架，并假定通過(guò)一系列主要的和次要的關(guān)系將這些分類有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。 Norton 提出了一般化的平衡計(jì)分卡，但在實(shí)際工作中，在不同的稅務(wù)部門，平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)和運(yùn)用應(yīng)該是有所不同的。 建立平衡計(jì)分 卡的程序 建立平衡記分卡的關(guān)鍵在于稅務(wù)部門內(nèi)部就戰(zhàn)略問(wèn)題達(dá)成共識(shí) ,并弄清楚如何把一個(gè)部門的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和衡量指標(biāo)。制定平衡記分卡通常包括以下步驟 : 確定平衡計(jì)分卡目標(biāo) 為平衡記分卡確定目標(biāo) ,設(shè)計(jì)人員在稅務(wù)部門高層就制定平衡記分卡達(dá)成共識(shí)并獲得支持。稅務(wù)部門高層應(yīng)明確平衡記分卡的主要意圖并在認(rèn)識(shí)上取得一致。稅務(wù)部門高層應(yīng)該確定一個(gè)能夠擔(dān)當(dāng)起平衡記分卡總體設(shè)計(jì)的重任的人選。 選擇適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)部門 設(shè)計(jì)人員必須確定出適宜于實(shí)行最高級(jí)別的平衡記分卡的業(yè)務(wù)部門。最初的平衡記分卡過(guò) 程最好從一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的業(yè)務(wù)部門開始 ,這個(gè)業(yè)務(wù)部門的活動(dòng)最好貫穿稅務(wù)部門的整個(gè)工作流程 ——— 創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、銷售和服務(wù)。這樣一個(gè)下屬業(yè)務(wù)部門應(yīng)有自己的產(chǎn)品和客戶、銷售、流通渠道和生產(chǎn)設(shè)施。同時(shí) ,該部門應(yīng)容易制訂全面對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的手段 ,且不涉及同稅務(wù)部門其它部門的開支和產(chǎn)品與勞動(dòng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格問(wèn)題。確定該部門同其它業(yè)務(wù)部門的關(guān)