【正文】 路，即構(gòu)建稅務(wù)部門(mén)基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。良好的績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須是適應(yīng)該稅務(wù)部門(mén)生存和發(fā)展需要的。平衡計(jì)分卡明確就是要讓稅務(wù)部門(mén)的每一位成員與稅務(wù)部門(mén)的職能要求和發(fā)展遠(yuǎn)景相掛鉤。由于應(yīng)用平衡計(jì)分卡時(shí) ,是把稅務(wù)部門(mén)發(fā)展遠(yuǎn)景轉(zhuǎn)化為一系列的目標(biāo)和衡量指標(biāo)。 3)面向稅務(wù)部門(mén)和雇員的綜合績(jī)效評(píng)價(jià) 有必要強(qiáng)調(diào)的是 ,這種觀點(diǎn)并不是前兩種觀點(diǎn)的簡(jiǎn)單相加。通過(guò)由外及內(nèi)地分析 ,本文認(rèn)為構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的 稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該發(fā)揮以下的作用 : (1)體現(xiàn)政府行政管理部門(mén)價(jià)值的公民導(dǎo)向 (2)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)展遠(yuǎn)景和使命 (3)全面化和長(zhǎng)期化評(píng)價(jià)指標(biāo) (4)促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)學(xué)習(xí) ,打造學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān) (5)促使稅務(wù)機(jī)關(guān)流程再造 評(píng)價(jià)對(duì)象 與明確構(gòu)建體系的目的的重要性一樣 ,體系評(píng)價(jià)的對(duì)象也是一個(gè)必須形成清晰概念的環(huán)節(jié) 。而在稅務(wù)機(jī)關(guān)中 ,由于稅務(wù)部門(mén)性質(zhì)的獨(dú)特 性 ,本文所提的不是稅務(wù)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略 ,而是將圍繞經(jīng)過(guò)略作改動(dòng)的平衡計(jì)分卡的四個(gè)方面 (即財(cái)務(wù)、納稅人、內(nèi)部管理流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng) )而確定的明晰務(wù)實(shí)的發(fā)展、成長(zhǎng)方向和目標(biāo)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí) ,我國(guó)也進(jìn)行了政治體制改革 ,其重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。合理的個(gè)人收入分配和保障制度己經(jīng)建立。近年來(lái) ,我國(guó)也受到了新公共管理思潮的洗禮和沖擊 ,質(zhì)量政府、顧客導(dǎo)向的政府、責(zé)任政府、效能政府的理念已逐漸在廣大政府官員及公務(wù)員中扎根。任何一種新的管理思想的貫徹或 管理 方法的施行都需要以高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的積極承諾和支持為保證。所以 ,平衡計(jì)分卡的實(shí)施具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō) ,納稅人就成為稅務(wù)機(jī)關(guān) 的“顧客”表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)上 ,則應(yīng)該是稅收完成額與納稅人滿意度平衡的結(jié)果。有必要通過(guò)完善績(jī)效 評(píng)價(jià) 體系，對(duì)工作衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，不僅要以資源投入和工作努力、工作嚴(yán)格為衡量標(biāo)準(zhǔn)，更要以為顧客服務(wù)的效果作為評(píng)價(jià)依據(jù)?？己酥笜?biāo)設(shè)置不全面表現(xiàn)在：考核指標(biāo)中缺少成本考核及效益考核等指標(biāo)。 第三、 各種專項(xiàng)檢查、大檢查和行風(fēng)評(píng)議。目前稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部工作績(jī)效 評(píng)價(jià) 主要是在三個(gè)層次上進(jìn)行。一段時(shí)期以來(lái)，社會(huì)公眾和納稅人對(duì)稅務(wù)部門(mén)工作績(jī)效的評(píng)價(jià)大都只是針對(duì)已公開(kāi)曝光的重大案件和零星事件，其評(píng)價(jià)多是不全面的、不連續(xù)的和淺層次的。 （ 1） S，即 Specific——— 目標(biāo)必須盡可能具體 ,縮小范圍； （ 2） M,即 Measurable——— 目標(biāo)達(dá)到與否盡可能有衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度； （ 3） A,即 Attainable——— 目標(biāo)設(shè)定必須是通過(guò)努力可達(dá)到的； （ 4） R,即 Relevant——— 體現(xiàn)其客觀要求與其他任務(wù)的關(guān)聯(lián)性； （ 5） T,即 Timeable——— 計(jì)劃目標(biāo)的完成程度必須與時(shí)間相關(guān)聯(lián)。金融稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 。外部角度 (財(cái)務(wù)與客戶 )與內(nèi)部角度 (內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與發(fā)展 )之間的平衡 。制定平衡記分卡的過(guò)程 ,也就是稅務(wù)部門(mén)目標(biāo)在稅務(wù)部門(mén)中進(jìn)行傳播的 過(guò)程 ,如果能夠讓稅務(wù)部門(mén)的各級(jí)員工參與到記分卡的制定上來(lái) ,將有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的推廣和得到員工的認(rèn)同。對(duì)每一種評(píng)價(jià)手段 ,找到必要的信息源和為獲得這種信息而采取必要的行動(dòng) 。這樣一個(gè)下屬業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)有自己的產(chǎn)品和客戶、銷售、流通渠道和生產(chǎn)設(shè)施。 第三章 平衡計(jì)分卡的建立 平衡計(jì)分卡提供了將各種財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)從不同角度進(jìn)行分類的一般性框架，并假定通過(guò)一系列主要的和次要的關(guān)系將這些分類有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。 4）在學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面 :確認(rèn)了稅務(wù)部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的業(yè)績(jī)而必須進(jìn)行的對(duì)未來(lái)的投資 ,包括對(duì)雇員的能力、稅務(wù)部門(mén)的信息系統(tǒng)等方面的衡量?？ㄆ仗m(哈佛商學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)課程教授 )和諾朗諾頓研究所所長(zhǎng)大衛(wèi)而且在目前所使用的績(jī)效評(píng)價(jià)理論中 ,不是側(cè)重于行政執(zhí)法的考核 ,就是側(cè)重于稅收征管的考核 ,使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付一 系列的考核工作 ,從而沒(méi)有一種全面有效的考核理論體系。政府績(jī)效 評(píng)價(jià) 具有計(jì)劃輔助、預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)控支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等多項(xiàng)功能，通過(guò) 評(píng)價(jià) 績(jī)效，改進(jìn)激 勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，它屬于政府運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的范疇。從字面意義看，績(jī)效表現(xiàn)為一種產(chǎn)出結(jié)果的狀態(tài)，如是否有效、是否令人滿意等?？梢哉f(shuō) ,雖然我國(guó)在進(jìn)行績(jī)效管理上還 存在著一些問(wèn)題和局限性 ,但總的說(shuō)來(lái) ,成績(jī)是主要的 ,特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的確立 ,為今后稅務(wù)機(jī)關(guān)工作開(kāi)展 ,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”并建立了中央和地方兩大稅收體系 ,將全國(guó)性資源配置的稅種 ,發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的稅 種 ,涉及國(guó)家權(quán)益的稅種化為中央稅 。在這時(shí)期的兩次重大稅制改革 ,都是受到單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、單一稅制和“非稅論”、極“左”思潮的影響。 第二章 相關(guān)基礎(chǔ)理論分析 稅務(wù)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論分析 稅務(wù)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷史回顧 新中國(guó)的稅收 ,為祖國(guó)的強(qiáng)盛 ,一人民生活水平的提高 ,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)。 經(jīng)過(guò)多年探索和完善 ,現(xiàn)已經(jīng)形成了一套比較完善的征管質(zhì)量考核指標(biāo)體系。 在亞洲的新加坡 ,該國(guó)家的收入局則提出了“通過(guò)培訓(xùn)良好的、有高凝聚力的和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的員工 ,實(shí)現(xiàn)其在稅務(wù)管理在世界上處于比較前沿的位置”的目標(biāo)。 研究現(xiàn)狀 伴隨著公共管理理論的發(fā)展 ,許多西方國(guó)家的稅務(wù)部門(mén)管理方式逐漸稅務(wù)部門(mén)化 ,以納稅人的納稅意愿為中心 ,對(duì)稅務(wù)人員實(shí)施績(jī)效管理。二是加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)隊(duì)伍建設(shè) ,提升隊(duì)伍素質(zhì) ,提高工作效率 ,增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)的需要。稅收和稅務(wù)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。如何建立高效的政府部門(mén)，提升政府績(jī)效成為許多研究者的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。它將稅務(wù)部門(mén)的戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為四個(gè)維度 :財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng) ,并將稅務(wù)部門(mén)戰(zhàn)略分解為這四個(gè)方面的考察目標(biāo) ,每一考察目標(biāo)分別設(shè)置幾個(gè)獨(dú)立的指標(biāo) ,多個(gè)指標(biāo)又組成了相互聯(lián)系的指標(biāo)體系 ,這些目標(biāo)和指標(biāo)既保持一致又相互加強(qiáng) ,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體 ,從而達(dá)到財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長(zhǎng)期、內(nèi)部與外部、過(guò)去與未來(lái)之間的平衡。 四、進(jìn)度和要求 設(shè)計(jì) 論文 [1] 20xx 年 1 月 30 日前，將“主要參考書(shū)及參考資料”目錄電子版發(fā)給指導(dǎo)老師。論文的基本觀點(diǎn)必須來(lái)自具體資料的分析和研究之中，所提出的觀點(diǎn)有一定的實(shí)際意義，并通過(guò)獨(dú)立研究，提出自己的認(rèn)識(shí)和看法。大綱的主要內(nèi)容包括本題目的研究現(xiàn)狀和目前存在的問(wèn)題；分析存在這些問(wèn)題的原因，要有數(shù)據(jù)或者資料支持；在分析的基礎(chǔ)上，提出解決問(wèn)題的思路或者辦法。本文寫(xiě)作的要求包括： [1]深刻理解論文題目。開(kāi)題報(bào)告要說(shuō)明本論文的研究思路和基本結(jié)構(gòu)。 [2]本 文在研究過(guò)程中采取的具體研究方法包括：調(diào)查法，文獻(xiàn)研究法，比較法，案例分析法，因素分析法，定性分析法等。 [5]論 證嚴(yán)密，富有邏輯性。 [11] 劉志城， 社會(huì)主義稅收理論若干問(wèn)題 [M],中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，北京， 1992 [12] 金人慶， 中國(guó)當(dāng)代稅收要論 [M],人民出版社， 20xx,06 [13] 吳大軍、高榮祥， 平衡計(jì)分卡評(píng)說(shuō) [M],財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)， 20xx（ 11） [14] 馬震， 新時(shí)代策略管理工具 — 平衡計(jì)分卡 [M],廣州財(cái)政會(huì)計(jì)， 20xx,（ 5） [15] 吳森富， 平衡計(jì)分卡與績(jī)效評(píng)價(jià) [M],中外管理， 20xx，（ 11）， [16] 朱凌玲， 績(jī)效評(píng)價(jià)的方法 [J]，市場(chǎng)周刊， 20xx，（ 11） [17] Paul R. Ni v en. Balanced Scorecard stepbystep for Government and Nonprofit Agencies. John Wileyamp。世界銀行曾經(jīng)對(duì)世界各國(guó)的資本存量作過(guò)一次統(tǒng)計(jì) ,提出了“國(guó)民財(cái)富新標(biāo)準(zhǔn)” ,認(rèn)為目前全世界人力資本、土地資本和貨幣資本三者構(gòu)成約為 64: 20: 16。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門(mén)，承擔(dān)著許多重要的社會(huì)職能，例如組織政府財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源再分配和發(fā)揮宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能，在公共部門(mén)當(dāng)中扮演重要的角色。這些訴求 ,是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志 ,是民主政治的彰顯 ,是民本意識(shí)的回歸。三是科學(xué)合理評(píng)價(jià)市級(jí)稅務(wù)工作人員 ,客觀公正考核市級(jí)稅務(wù)工作人員 ,為市級(jí)稅務(wù)工作人員晉升、職業(yè)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 ,營(yíng)造市級(jí)稅務(wù)部門(mén)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍的需要。加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)績(jī)效的評(píng)價(jià)、員工績(jī)效發(fā)展和顧客滿意度的有效評(píng)價(jià)是這套平衡評(píng)價(jià)機(jī)制的核心內(nèi)容。 20xx 年以來(lái) ,隨著我國(guó)政府行政管理體制改革不斷深入 ,稅務(wù)部門(mén)作為一個(gè)行使稅務(wù)管理職能的政府公共管理部門(mén) ,也逐步吸收借鑒現(xiàn)代公共管理中責(zé)任、效率與服務(wù)的理念 ,按照行政體制改革要求和市場(chǎng)化的 機(jī)制重塑征管流程 ,并更加注重工作成果的考核、評(píng)價(jià)。 主要研究?jī)?nèi)容 本文通過(guò)引入平衡計(jì)分卡來(lái)改造稅務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 其次是從 1958年到 1979年社會(huì)主義改造基本完成和十年動(dòng)亂時(shí)期的稅制改革。 第四個(gè)時(shí)期是指從 1994 年開(kāi)始的新的稅制改革時(shí)期。 在進(jìn)行了稅制、機(jī)構(gòu)、征管改革之后 ,許多稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛將工作思路轉(zhuǎn)到了從管理要效益、謀發(fā)展的道路上來(lái)。 績(jī)效，最早來(lái)源于經(jīng)濟(jì)方面的定義，主要以可計(jì)算的利潤(rùn)來(lái)表達(dá)。 政府績(jī)效 評(píng)價(jià) 是以提高政府公共管理和 公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門(mén)績(jī)效的新的管理理念和方法，是當(dāng)今許多國(guó)家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具。主要表現(xiàn)為 :一是由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)一線稅收管理工作 ,因此在 工作中關(guān)注稅收實(shí)務(wù)較多 ,對(duì)理論研究相對(duì)較少 。是一系列財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合體。 1）在財(cái)務(wù)方面 :列出了稅務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)目標(biāo) ,并衡量戰(zhàn)略的實(shí)施和執(zhí)行是否 能夠在最終的經(jīng)營(yíng)成果的改善方面作出貢獻(xiàn)。其他指標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷發(fā)展和完善的情況下 ,對(duì)稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人所提出的新的目標(biāo)和要求 ,是保證稅務(wù)部門(mén)正常發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展的必要條件 ,作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有稅務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人不可缺少的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。稅務(wù)部門(mén)高層應(yīng)該確定一個(gè)能夠擔(dān)當(dāng)起平衡記分卡總體設(shè)計(jì)的重任的人選。在充分交流的基礎(chǔ)上 ,確定稅務(wù)部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)。直至完全建立一個(gè)全新的執(zhí)行信息制度。哈佛商業(yè)評(píng)論更是把平衡計(jì)分卡 稱為 1975 年來(lái)最具影響力的戰(zhàn)略管理工具。 建立平衡計(jì)分卡應(yīng)注意的問(wèn)題 具體內(nèi)容安排問(wèn)題 實(shí)際應(yīng)用中 ,管理者必須結(jié)合稅務(wù)部門(mén)自身的情況 ,適當(dāng)?shù)募右宰兺?。因?yàn)?,它把戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與稅務(wù)部門(mén)績(jī)效衡量連結(jié)在一起。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)稅務(wù)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主要來(lái)自于社會(huì)公眾、各級(jí)政府和稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部三個(gè)不同層面。在考核稅務(wù)部門(mén) 稅務(wù)部門(mén) 稅收收入多少時(shí)，還考核稅收收入增長(zhǎng)率、依法治稅情況等，但是重點(diǎn)還 是對(duì)稅務(wù)部門(mén) 稅務(wù)部門(mén) 稅收收入絕對(duì)數(shù)進(jìn)行考核。 從實(shí)踐的效果來(lái)看，目標(biāo)考核管理較好地發(fā)揮了 “ 指揮棒 ” 、 “ 風(fēng)向標(biāo) ” 的工作導(dǎo)向作用，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的有效落實(shí)。當(dāng)前，稅務(wù)部門(mén)對(duì)績(jī)效 評(píng)價(jià) 尚未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，沒(méi)有建立起戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效計(jì)劃 和績(jī)效報(bào)告等制度框架，因此績(jī)效 評(píng)價(jià) 的隨意性很大；沒(méi)有建立起統(tǒng)一的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行部門(mén)或地區(qū)間的比較 評(píng)價(jià) ；有些地方和部門(mén)還存在對(duì)績(jī)效 評(píng)價(jià) 認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，甚至有抵觸情緒等情況，致使績(jī)效 評(píng)價(jià) 工作停滯不前。僅僅從 稅務(wù)部門(mén) 內(nèi)部看花了多少時(shí)間、投入了多少資源、做了多少工作是不夠的，這些資源和工作必須要有助于滿足社會(huì)、 稅務(wù)部門(mén) 和 公眾的需求。其次 ,以稅收完成額評(píng)價(jià)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部的工作 業(yè)績(jī) ,忽視了非財(cái)務(wù)指標(biāo)如納稅人滿意度等方面。平衡計(jì)分卡作為一種革命性、創(chuàng)新性的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)和戰(zhàn)略管理工具 ,它 的實(shí)施要求稅務(wù)部門(mén)上下特別是領(lǐng)導(dǎo)層具有較強(qiáng)的變革意識(shí)和創(chuàng)新性。為了能成功實(shí)施平衡計(jì)分卡 ,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)戰(zhàn)略的理解必須從稅務(wù)部門(mén)計(jì)劃做什么轉(zhuǎn)變?yōu)橄Ｍ麑?shí)現(xiàn)什么結(jié)果 ,特別是可以被測(cè)量的結(jié)果和該稅務(wù)部門(mén)對(duì)其肩負(fù)重要責(zé)任的結(jié)果。 2）外部條件 公共行政管理部門(mén)平衡計(jì)分卡實(shí)踐需要一定的環(huán)境來(lái)支持和配合 ,西方國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)價(jià)有其獨(dú)特的公共管理環(huán)境 :成熟發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府職能的市場(chǎng)化、社會(huì)化、新公共管理思潮的洗禮等。經(jīng)過(guò)十多年的改革 ,我國(guó)己經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度 ,國(guó)有稅務(wù)部門(mén)現(xiàn)代稅務(wù)部門(mén)制度己經(jīng)建立 。對(duì)于政府公共行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō) ,平衡計(jì)分卡的一票否決機(jī)制可以制約政府的短期行為。這些稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在不斷完善實(shí)施條件的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地引進(jìn)平衡計(jì)分卡 ,構(gòu)建以此為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源 ,是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的重要保障 ,因此 ,有效稅務(wù)部門(mén)稅收收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的首要職能。它強(qiáng)調(diào)的是績(jī)效評(píng)價(jià)主體與被評(píng)價(jià)者應(yīng)該在對(duì)雇員的期望值問(wèn)題上形成一致的認(rèn)識(shí) 。在行政稅務(wù)部門(mén)內(nèi) ,職能要求的闡述說(shuō)明了其存在的必要性以及最終要取得的成果。稅務(wù)部門(mén)是由一個(gè)個(gè)部門(mén)組成 ,稅務(wù)部門(mén)發(fā)展遠(yuǎn)景的實(shí)現(xiàn) ,必須來(lái)自于各個(gè)部門(mén) 有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展遠(yuǎn)景所規(guī)劃的