【正文】 我國(guó)也開始引入私營(yíng)部的先進(jìn)管理技術(shù)與方法 ,有些機(jī)關(guān)開始引入全面質(zhì)量管理和 1509000 質(zhì)量管理體系作為新的管理工具。 平衡計(jì)分卡的思想符合科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略需要。 綜上所述 ,我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然基本具備了平衡計(jì)分卡實(shí)施的外部條件 ,但就稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際而言 ,由于管 理水平的高低、管理方式的差異 ,客觀而言大部分稅務(wù)機(jī)關(guān)還不具備實(shí)施平衡計(jì)分卡的條件。 職能定位 稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家公共管理機(jī)構(gòu) ,我們認(rèn)為其主要職能應(yīng)該包括兩部分 :稅務(wù)部門稅收收入和加強(qiáng)征管、 依法治稅 ,創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。個(gè)體因素雖然也受到系統(tǒng)的影響 ,但并不是其主要考慮對(duì)象。 構(gòu)建步驟與構(gòu)建技術(shù)分析 平衡計(jì)分卡的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過(guò)程 ,它的實(shí)施有許多環(huán)節(jié)組成 ,如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)或步驟發(fā)生缺失或斷裂 ,它的實(shí)施就有可能面臨失敗的危險(xiǎn)。平衡計(jì)分卡把稅務(wù)部門的發(fā)展遠(yuǎn)景和稅務(wù)部門目標(biāo)以及一整套衡量指標(biāo)相聯(lián)系 ,通過(guò)指標(biāo)的完成和發(fā)展遠(yuǎn)景所描述的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ,能有效實(shí)施稅務(wù)部門規(guī)劃。這一過(guò)程使機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)得以在最高管理層進(jìn) 行。 在稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境全面變革的新時(shí)期 ,績(jī)效評(píng)價(jià)作為診斷和評(píng)價(jià)稅務(wù)部門狀況并持續(xù)改進(jìn)稅務(wù)部門績(jī)效的管理工具日益得到人們的重視。 盡管國(guó)外已有將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于非贏利性稅務(wù)部門、公共部門的實(shí)例 ，但是在我國(guó)將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于非贏利性稅務(wù)部門、公共部門的案例尚不多見(jiàn)，而將其應(yīng)用于稅務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的嘗試，更是鮮有見(jiàn)到。本文將平衡計(jì)分卡引入稅務(wù)部門，一方面試圖以此提高稅務(wù)部門的內(nèi)部管理效率，另一方面為平衡計(jì)分卡在非盈利稅務(wù)部門中的運(yùn)用提供一些參考。事實(shí)上，由于稅務(wù)部門與稅務(wù)部門之間的千差 萬(wàn)別，并不可能存在適用于所有稅務(wù)部門的真正有效的一個(gè)通用績(jī)效評(píng)價(jià)體系。相應(yīng)的 ,就應(yīng)該對(duì)個(gè)人設(shè)立激勵(lì)性目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo) ,并逐漸分解和落實(shí)為成員個(gè)人的績(jī)效計(jì)劃。因此 ,平衡計(jì)分卡對(duì)稅務(wù)部門發(fā)展遠(yuǎn)景有較高的要求 ,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在符合和保證實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門職能要求的條件下 ,確定稅務(wù)部門同環(huán)境的關(guān)系 ,合理調(diào)動(dòng)稅務(wù)部門結(jié)構(gòu)和分配稅務(wù)部門全部資源 ,制定出適合本稅務(wù)部門成長(zhǎng)和提升的發(fā)展遠(yuǎn)景。持這種觀點(diǎn)的人都認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是有層次的 ,一個(gè)完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)兼顧不同的層次。一旦在這個(gè)環(huán)節(jié)含糊其詞 ,則很容易使得整個(gè)評(píng)價(jià)體系喪失合理性和可操作性。而稅務(wù)機(jī)關(guān)的這種發(fā)展遠(yuǎn)景是同其主要職能密切聯(lián)系的 ,因此 ,構(gòu)建稅務(wù)機(jī)關(guān)平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系的前提之一就是明確其在新環(huán)境和新形勢(shì)下所具備的、合理的職能定位 。政府職能轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面 ,一方面是公共行政管理部門職能市場(chǎng)化 ,使過(guò)去相關(guān)部門過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況得到改變 ,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用 ,將政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。目前 ,我國(guó)正加快經(jīng)濟(jì)體制改革 ,在改革中不斷完善社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前在我國(guó)公共行政管理部門內(nèi)普遍開展的創(chuàng)滿意活動(dòng)、行政效能建設(shè)、打造服務(wù)型政府等正是這些觀念的體現(xiàn)和實(shí)行。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè) 計(jì)和實(shí)施過(guò)程中 ,只有己經(jīng)取得高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的理解和支持的思想和方法 ,才不會(huì)因各種困難的阻礙半途而廢 ,平衡記分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也不例外。 以戰(zhàn)略為導(dǎo)向。這既是“三個(gè)代表”的重要思想和“立黨為公 ,執(zhí)政為民”的宗旨在稅收工作中的重要體現(xiàn) ,也反映了我國(guó)公共管理的理念與宗旨。在績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)外向特征和多樣化的滿意度調(diào)查，民間 稅務(wù)部門 對(duì)政府部門進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和審視等。不科學(xué)表現(xiàn)在：如對(duì)稅收收入的考核，其占目標(biāo)管理考核的比重過(guò)大，往往直接影響考核結(jié)果的高下。近年來(lái)為了提高依法治稅水平，強(qiáng)化 稅務(wù)部門 收入功 能，各級(jí)人大、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、專員辦及稅務(wù)部門自身都不斷地開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查、大檢查和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。一是行政管理層次上的目標(biāo)考核管理；二是依法治稅層次上的征管質(zhì)量考核管理；三是不定期開展各種專項(xiàng)檢查、大檢查和行風(fēng)評(píng)議等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，納稅人對(duì)稅務(wù)部門工作績(jī) 效評(píng)價(jià)在注重依法治稅的基礎(chǔ)上，對(duì)稅務(wù)部門的工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等提出了更高的要求。 溝通問(wèn)題 使員工看到這些目標(biāo)與他 們每日任務(wù)的相關(guān)。石油行業(yè)要加入“應(yīng)對(duì)外部局勢(shì)變化”等等。所追求的結(jié)果和這些結(jié)果執(zhí)行動(dòng)因之間的平衡 。根據(jù)平衡計(jì)分卡所提供的衡量指標(biāo) ,根據(jù)員工崗位定位的職責(zé)再次細(xì)化目標(biāo) ,責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到人。對(duì)于每一目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系之間的相互影響以及與其它目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí) ,該部門應(yīng)容易制訂全面對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的手段 ,且不涉及同稅務(wù)部門其它部門的開支和產(chǎn)品與勞動(dòng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格問(wèn)題。 Norton 提出了一般化的平衡計(jì)分卡，但在實(shí)際工作中，在不同的稅務(wù)部門，平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)和運(yùn)用應(yīng)該是有所不同的。稅務(wù)部門在上述各方面的成功必須轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)上的最終成功。 P 平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)理論分析 平衡計(jì)分卡的概念 平衡計(jì)分卡 (the Balanced Score Card,簡(jiǎn)稱 BSC)作為一種前沿的、全新的稅務(wù)部門績(jī)效管理手段和管理思想 ,在全世界的各行各業(yè)得到廣泛的運(yùn)用。從系統(tǒng) 稅務(wù)部門 整合理論角度看，這種運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化可以在一定程度上彌補(bǔ)一些管理體制方 面的缺陷。政府績(jī)效，就是政府管理活動(dòng)產(chǎn)生 的結(jié)果、效益，體現(xiàn)政府的管理職能、實(shí)現(xiàn)政府管理意志的管制能力和效能，是管理效率和管理效益的結(jié)合。 稅務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)的目的 稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法部門 ,其服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到政府形象 ,管理水平直接影響到政府財(cái)政收入 ,同時(shí) ,其執(zhí)法水平還代表著國(guó)家的文明程度。將地區(qū)性配置的稅種 ,地區(qū)性調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的稅種 ,保證地方必要財(cái)力的稅種和有助于地方穩(wěn)定的稅種劃歸為地方稅。 第三個(gè)時(shí)期是從 1979 年到 1994 年巧年間。建國(guó)以來(lái) ,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,我國(guó)在稅制結(jié)構(gòu)、征管模式上出現(xiàn)了許多重大的變化 ,并對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在此期間 ,隨著政府推進(jìn)行風(fēng) 評(píng)議活動(dòng) ,各地稅務(wù)部門也 始注重內(nèi)部管理、執(zhí)法公平、優(yōu)化服務(wù)、勤政廉政等方面的問(wèn)題 ,績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍從征管質(zhì)量擴(kuò)展到崗位流程和執(zhí)法責(zé)任制。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo) ,1992 年 ,新加坡國(guó)家收入局對(duì)部門式的績(jī)效管理和收入進(jìn)行改革 ,設(shè)置了獨(dú)立的收入局 ,該部門有利于加強(qiáng)稅務(wù)管理的效率 ,提升就職人員積極性和創(chuàng)造性 ,為新加坡稅務(wù)管理部門的工作效率提升扮演了重要的角色。許多稅務(wù)部門由傳統(tǒng)的征收機(jī)構(gòu)向服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變 ,把納稅人看作為顧客 ,讓納稅人有主觀意愿納稅。稅務(wù)部門歷來(lái)強(qiáng)調(diào)要“帶好隊(duì)、收好稅” ,把隊(duì)伍建設(shè)與完成稅收任務(wù)相提并論。作為公共管 理部門、政府的職能部門 ——稅務(wù)機(jī)關(guān) ,其績(jī)效考核一直是個(gè)老大難問(wèn)題 ,尤其是市級(jí)等基層稅務(wù)部門的績(jī)效考核 ,存在著憑印象、拉關(guān)系、靠人緣 ,甚至“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。許多公共部門把各種績(jī)效評(píng)價(jià)工具引入到政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)中去，在這樣一個(gè)實(shí)踐和研究發(fā)展趨勢(shì)下，績(jī)效評(píng)價(jià)成為公共管理領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)就是審計(jì)人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法 ,客觀、系統(tǒng)地對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān) 的業(yè)務(wù)項(xiàng)目、各種活動(dòng)和功能就其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的程度進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià) ,提出改進(jìn)意見(jiàn) ,改善公共責(zé)任 ,為有關(guān)方面決策提供信息。 [2] 20xx 年 3 月 5 日前，將畢業(yè)論文開題報(bào)告的電子版發(fā)給指導(dǎo)老師。論文強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，能解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)具體問(wèn)題有自己獨(dú)立的 思考。 [5]在 20xx 年 5 月 30 日之前上交最終論文，并參加系里組織的論文答辯。你接到畢業(yè)論文的任務(wù)后，必須深刻理解題目要求，了解題目所涉及的理論、現(xiàn)實(shí)等方面的具體情況。 [3]撰寫開題報(bào)告。大量運(yùn)用實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用多種分析、比較方法從多種角度來(lái)分析、探討問(wèn)題。為了證明論點(diǎn)，要搜集足夠多的資料，論文中所運(yùn)用的資料應(yīng)該做到言必有據(jù)，精確無(wú)誤。 五、主要參考書及參考資料 [1] 汪家常、魏立江， 績(jī)效管理 [M],東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 20xx [2] 吳育華、杜綱， 管理科學(xué)基礎(chǔ) [M],天津大學(xué)出版社， 20xx [3] 樊宏、戴良鐵， 公共部門績(jī)效管理系統(tǒng)再造 [J],上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)學(xué)報(bào)， 20xx（ 2） [4] 蔡永紅， 績(jī)效考核的現(xiàn)狀及其反思 [J],北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)， 20xx, 166 (1) [5] 蔡立輝 ,政府績(jī)效考核的理念與方法分析 [J],中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào) 20xx（ 5） [6] 王淑紅、龍立榮， 績(jī)效管理綜述 [J],中外管理導(dǎo)報(bào)， 20xx（ 9） [7] 王靖、張金鎖， 綜合評(píng)價(jià)中確定權(quán)重向量的幾種方法比較 [J]，河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 20xx（ 2） [8] 許樹柏， 使用決策方法 層次分析法原理 [M]，天津大學(xué)出版社， 1988 [9] 吳建南、趙婷 ,基于平 衡計(jì)分卡的稅務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì) [J],稅務(wù)研究 ,20xx(4) [10] 馬玉超、徐海霞 ,平衡計(jì)分卡的利弊分析與應(yīng)用研究 [M], 沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 ),20xx 年第 9 期。 ABSTRACT All along， The tax authorities insist on enrichment for the country,the tax work for the purpose of law enforcement for the people, and vigorously promote tax according to law, the implementation of the tax reform steadily, Comprehensively strengthen scientific management， strengthen the team building, give full play to raising taxes revenue and adjusting economy and distribution, to ensure the growth of tax revenue with the economic development and stability, and made positive contribution to the economic and social development. Scorecard Balanced is a prehensive performance management system based on strategic management as the basis for prehensive study and improve the performance of the tax Balanced is a prehensive performance management system based on strategic management as the basis for prehensive study and improve the performance of the tax transforms the strategic decision of the tax department into four dimensions： Finance, customer, internal business process and learning and growth， and the tax department strategy is deposed into these four aspects of the study target， each study goal set several independent indicators. The index system, which is posed of the interrelated index system, is the same as the target, which is the same as each other, and constitutes an anic as to achieve balance between the financial and nonfinancial indicators, shortterm and longterm, internal and external, past and future. Tax department performance evaluation is that the audit staff by modern technology and methods objectively and systematically to the tax authorities of the business project, a variety of events and functions with respect to the realization degree of economy, efficiency and effect of independent evaluations of the proposed improvements, improve the public responsibility, provide information for decision. KEY WORDS： ta