【正文】 具體而言 ,本文通過對平衡計分卡的深入研究 ,在對我國目前稅務(wù)機關(guān)績效評價現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上 ,構(gòu)建了我國稅務(wù)機關(guān)的平衡計分卡績效評價體系 ,并概略性地提出了該體系實施的配套措施。平衡計分卡兼顧了稅務(wù)部門的長遠利益和短期利益，兼具定量分析和定性分析，全面考察稅務(wù)部門運行的各個方面，結(jié)合稅務(wù)部門的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，從不同角度給出了稅務(wù)部門實現(xiàn)戰(zhàn)略的途徑 ,而且正如平衡計分卡的設(shè)計者卡普蘭和諾頓所說，平衡計分卡對于非盈利稅務(wù)部門會有更好的效果。 發(fā)展遠景反饋和學(xué)習(xí) ,使其實現(xiàn)成為一個持續(xù)發(fā)展的過程 最后一個管理過程使計分卡建立在一個發(fā)展遠景學(xué)習(xí)框架之上。 將稅務(wù)部門發(fā)展遠景轉(zhuǎn)化為平衡計分卡 4 個層面的目標(biāo) 平衡計分卡是一個發(fā)展遠景實施機制 ,它把稅務(wù)部門的發(fā)展遠景分解為顧客、 內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長和財務(wù)四個方面的發(fā)展遠景目標(biāo) ,再把四方面的目標(biāo)分解為四個方面的衡量指標(biāo) ,彌補了制定發(fā)展遠景和實施發(fā)展遠景間的差距。然而，正如前面兩種觀點對績效評價對象理解不同一樣 ,在綜合評價系統(tǒng)觀點內(nèi) ,對以 何者為中心的問題的不同認(rèn)識又產(chǎn)生了兩種不同的觀點 ,即稅務(wù)部門績效評價中心觀 和雇員績效評價中心觀。歸納理論界對于績效評價認(rèn)識 ,可以發(fā)現(xiàn)基于評價對象的不同 ,績效評價 主要可以分為以下三種類型 : 1)面向稅務(wù)部門的績效評價 這種觀點認(rèn)為績效評價體系應(yīng)同稅務(wù)部門的總目標(biāo) ,即戰(zhàn)略聯(lián)系在一起 ,其核心在于決定稅務(wù)部門戰(zhàn)略以及通過稅務(wù)部門結(jié)構(gòu)、技術(shù)事業(yè)系統(tǒng)和程序等來加以實施。在此基礎(chǔ)上 ,本文進一步探討了構(gòu)建該體系的目的以及體系所評價的對象。另一方面是公共行政管理部門職能社會化 ,確立了“小政府 ,大社會”的管理模式 ,重新劃分了國家與社會的關(guān)系 ,政府部門權(quán)力逐步收束 ,政府部門職能逐步弱化 ,社會職能不斷擴大。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善 ,為我國公共行政管理部門 管理體制和管理方式的改革提供了可能 ,同時也對加快管理體制和管理方式的改革提出了迫切的要求。此外 ,新公共管理運動還將稅務(wù)部門和私營部門的一些成功經(jīng)驗引入到公共管理領(lǐng) 域 ,運用私營部門的一些方法進行政府管理和績效評價。平衡計分卡應(yīng)由高層領(lǐng)導(dǎo)者親自參與制訂 ,因為平衡計分卡要想行之有效 ,就必須反映出高層領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略設(shè)想。戰(zhàn)略是稅務(wù)部門前進征途中的望遠鏡 ,是行駛過程中的指南針。 可行性分析 由于稅務(wù)機關(guān)是公共行政管理部門的一個組成部分 ,因此 ,從理論的角度上來分析 ,在稅務(wù)機關(guān)績效評價中導(dǎo)入 平衡計分卡也應(yīng)該會是卓有成效的。 （ 4） 有的地方工作中存在形式主義，把 評價 活動當(dāng)作 “政績工程 ”、 “面子活 ”，空頭支票 多，抓落實少，虎頭蛇尾多，善始善終少，不能變壓力為動力，推動政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變；績效 評價 也有缺位、錯位、越位的問題，許多大檢查、大評比不僅沒有取得效果，反而使這種檢查、評比成為基層單位的一種負(fù)擔(dān)。不規(guī)范表現(xiàn)在：社會公眾對稅務(wù) 機構(gòu)績效評價具有不確定性，政府 稅務(wù)部門 對稅務(wù)機構(gòu)績效考核指標(biāo)單一，稅務(wù)部門內(nèi)部績效考核不論是目標(biāo)管理責(zé)任制考核，還是征管質(zhì)量考核，均未能對稅務(wù)公共行政管理的全過程或主要方面進行考核。 2）稅務(wù)部門績效評價的問題分析 目前，稅務(wù)部門績效 評價 工作特點是立足于解決問題，針對性強，發(fā)展勢頭猛，創(chuàng)新點多，但從總體而言，無論在理論還是在實踐上都還不成熟，處在起步探索階段。 第一、 目標(biāo)考核管理。 （ 2） 政府 稅務(wù)部門 對稅務(wù)部門工作績效的 評價 。不但員工要了解公司的戰(zhàn)略陳述 ,他們也必須對如何與每日任務(wù)聯(lián)系起來有一個清晰的圖像。所以在實際中 ,也許是三個方面 ,也許是五個方面或者更多。強調(diào)客觀性衡量和主觀性衡量之間的平衡。 根據(jù) GartnerGroup 調(diào)查表明 :在《財富》雜志公布的世界前 1000 位公司中有70%的公司采用了平衡計分卡系統(tǒng) ,Bainamp。 制定實施計劃 以實施平衡記分卡目標(biāo)部門的下屬部門為單位 ,成立實施小組 。確定該部門同其它業(yè)務(wù)部門的關(guān)系 ,使該部門面臨的機遇和受到的限制明朗化。 建立平衡計分 卡的程序 建立平衡記分卡的關(guān)鍵在于稅務(wù)部門內(nèi)部就戰(zhàn)略問題達成共識 ,并弄清楚如何把一個部門的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成經(jīng)營目標(biāo)和衡量指標(biāo)。 基于平衡計分卡的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的四項指標(biāo) ,在整個指標(biāo)體系中的 作用是相輔相成的 ,其中占據(jù)核心地位的依舊是稅務(wù)部門經(jīng)營成果指標(biāo) ,因為經(jīng)濟責(zé)任審計在根本上還是對稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人任職期間經(jīng)濟責(zé)任的審計評價 ,最終還是要落到經(jīng)濟這個重點問題上 ,所以衡量稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的經(jīng)濟能力的稅務(wù)部門經(jīng)營成果指標(biāo)是最基本指標(biāo)。諾頓 (復(fù)興全球戰(zhàn)略集團創(chuàng)始人兼總裁 )經(jīng)過為期一年對在績效測評方面處于領(lǐng)先地位的12 家公司的研究后 ,發(fā)展出一種全新的稅務(wù)部門績效管理方法 ,即“平衡計分卡(BSC)” ,并發(fā)表于 1992 年 1/2 月號的《哈佛商業(yè)評論》中。目前 ,被《財富》雜志列為世界前 100 家的大稅務(wù)部門中 ,超過 50%的稅務(wù)部門都已經(jīng)擁有平衡記分卡的系統(tǒng)。 在新的歷史時期，對政府績效進行 評價 是整個政府管理創(chuàng)新的一部分，關(guān)系到政府職能和運行機制轉(zhuǎn)變，有利于提升政府管理能力，提升管理水平，提高政府效能；建立在科學(xué)發(fā)展觀念上的新的政府績效 評價 制度，要求從根本上規(guī)范政府行為、改進政府官員行事準(zhǔn)則和工作方式 ,從而推進政府管理改革和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；政府績效 評價 是政府績效管理的核心，對于深化干部人事制 度改革和加強黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，對于弘揚求真務(wù)實精神和密切 “ 黨群 ” 、 “ 干群 ” 關(guān)系意義重大；政府績效 評價 有助于法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的建設(shè)，進一步提高政府的行政能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和持久的動力。其內(nèi)涵既包括 “產(chǎn)出 ”的績效，即政府提供公共服務(wù)和進行社會管理的績效表現(xiàn)，又包括 “過程 ”的績效，即政府在行使職能過程中的績效表現(xiàn)?；鶎佣悇?wù)機關(guān)更是為國聚財?shù)闹袌粤α?,是稅務(wù)機關(guān)的窗口 ,對其進行科學(xué)而專業(yè)的績效評價 ,會促使其更加認(rèn)真、準(zhǔn)確地執(zhí)行稅收法律法規(guī) ,為國家政治、經(jīng)濟建設(shè)和納稅人提供更加完善、周到的服務(wù)。 稅務(wù)機關(guān)的績效管理工作是從 20 世紀(jì) 80年代開始的 ,我國較早進行稅務(wù)機關(guān)績效改革 ,將目標(biāo)管理的理論和方法引入稅務(wù)機關(guān)的是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市稅務(wù)局。 1978 年底 ,隨著具有劃時代意義的十一屆三中全會的召開 ,黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上 ,為了適應(yīng)改革開放和建立有計劃的商品經(jīng)濟的需要 ,國家進行了全面的稅制改革。 從稅制上來看 ,我國的稅 收制度基本上是根據(jù)建國以來政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化以及國家在各個時期不同的方針政策的要求而確定的 ,是為國家在一定時期的政治、經(jīng)濟任務(wù)服務(wù)的 ,總的說來 ,我國自建國以來的稅制改革一共經(jīng)歷了以下四個階段 : 首先是 1949 年到 1950 年社會主義新稅制建立和改造時期稅制的調(diào)整。以上工作的 展 ,使稅收工作的科學(xué)化、專業(yè)化、信息化程度顯著提高。 稅務(wù)部門績效評價在我國 起步較晚。服務(wù)型的稅務(wù)部門更多的是 為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù) ,實現(xiàn)稅務(wù)部門服務(wù)化的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說 ,帶好隊是收好稅的前提和基礎(chǔ)。原因是多方面的 ,既有一些政府職能部門“特權(quán)”意識作祟 ,也有一大二公吃大鍋飯、怕得罪人的思想因素 ,更有績效評價不科學(xué)、不合理、難執(zhí)行的原因?？梢哉f，英、美兩國是在公共管理部門使用績效評價的鼻祖，相對其他西方國家來時，它們在這領(lǐng)域的改革可以說是持續(xù)的、高效的和具有重大輻射影響力的兩個國家。 關(guān)鍵詞 ： 稅務(wù)部門，績效評價，平衡計分卡 (BSC) 論文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容已經(jīng)沒有問題， 達到了 定稿 的標(biāo)準(zhǔn) ， 請按照我今天發(fā)給你的論文定稿（因為還有修改）。 [3] 20xx 年 5 月 30 日前，提交不少于 20xx0 字的最終論文（包括中英文 摘要、 目錄、前言 、正文、結(jié)論、 致謝、 參考文獻 、畢業(yè)論文小結(jié)等內(nèi)容）。 [4]論 據(jù)充分，資料翔實，論證有力，說服力較強。論文答辯是對論文寫作過程和論文質(zhì)量的綜合檢驗，通過論文答辯使自己經(jīng)受一次綜合性的鍛煉。 [2]根據(jù) 論文題目進行文獻檢索和調(diào)查研究。你必須廣泛了解與自己論文題目有關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，做好與自己題目有關(guān)的文獻篩選和調(diào)查研究，并把這些文獻、資料應(yīng)用在自 己論文的寫作中。 三、主要技術(shù)指標(biāo) [1]要 求綜合運用經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、會計學(xué)等相關(guān)理 論，將規(guī)范研究與實證研究有機結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合；突出實證研究和定量分析的作用。論文必須能夠旁征博引，多方佐證。 [4] 20xx 年 5 月 30 日前，提交不少于 20xx0 字符的與專業(yè)相關(guān)的外文譯文。 我已留存 ， 但論文的格式視乎不合“明德論文格式模板”的要求（主要是沒有頁眉），請在打印之前一定先解決格式問題。許多國家開始積極地在公共部門使用績效評價，以致一些學(xué)者驚呼“評價國”時代的到來。研究這一選題 ,一是應(yīng)對社會公眾對政府等公共管理部門 (包括稅務(wù)部門 )知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)曰益高漲的需要。構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核體系 ,對稅 務(wù)部門進行科學(xué)、有效的績效評價和考核 ,確保人人有事做 ,事事有人做 ,促進人員素質(zhì)提高 ,工作效率提升 ,服務(wù)意識增強 ,一直是稅務(wù)部門不斷探索的課題。為了達成這樣的狀態(tài) ,許多西方國家加強了稅務(wù)部門機構(gòu)再造的進程 ,引入績效管理的各種工具和技術(shù) ,實現(xiàn)稅務(wù)部門管理制度的轉(zhuǎn)變。建國后 ,稅務(wù)部門一直是財政部門的附屬機構(gòu) ,工作職能相對單一 ,基本談不上稅務(wù)部門的績效評價。不僅促進了工作效率和工作水平逐步提高 ,同時也凸現(xiàn)了稅務(wù)部門勤政、廉潔、高效的形象 ,有力地促進了稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部的規(guī)范執(zhí)法、廉潔從稅意識 ,增強了納稅人的納稅遵從意識 ,較好地緩解了征納矛盾。這段時期我國基本上統(tǒng)一了全國的稅政 ,建立了符合國家需要的新稅制 。 80 年代初 ,首先建立了涉外稅制體系 。該局從 1986 年開始實行目標(biāo)管理 ,經(jīng)過了近 4 年的艱苦摸索和反復(fù)嘗試 , 創(chuàng)立了以“征、看、查、考”為核心的目標(biāo)管理模式。綜觀全國稅務(wù)系統(tǒng) ,歷年來的基層稅務(wù)機 關(guān)評價都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) ,各地每年在這方面花費了大量人力、物力 ,指標(biāo)年年變化 ,但效果一直不明顯。政府績效管理的主要目的，是希望耗費最小的公共資源包括物質(zhì)資源、人力資源以及其他政府可支配資源，實現(xiàn)最大的公共效益。正是從這個意義上，政府績效 評價 體系被認(rèn)為是 “ 新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動器 ” 。 Brain Company 調(diào)查也指出 ,50%以上的北美稅務(wù)部門已采用它作為稅務(wù)部門內(nèi)部績效評價工具。 平衡計分卡的 基本內(nèi)容 平衡計分卡打破了傳統(tǒng)的只注重財務(wù)指標(biāo)的業(yè)績管理方法 ,它是一個具有多維角度的績效衡量模式 ,即通過四個層面 :財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及員工學(xué)習(xí)與成長能力來實施策略管理。從上面的論述可以看出，四大維度之間是一種互為驅(qū)動的因果關(guān)系：可以說，財務(wù)目標(biāo)是組織發(fā)展追逐的最核心和最關(guān)注的目標(biāo)，它是組織可持續(xù)發(fā)展的根本保證；然而，財務(wù)目標(biāo)需要以客戶為聚焦，以滿足客戶的需求為中心，時刻以滿足客戶的需求為首要目標(biāo)；當(dāng)然目標(biāo)的實現(xiàn)需要組織開展自身建設(shè) ，進行運營流程再造，從而使得各項流程能夠健康、循環(huán)的運轉(zhuǎn)，從而提高組織內(nèi)部效率；而組織內(nèi)部效率的實現(xiàn)前提就是注重員工的學(xué)習(xí)與發(fā)展，通過不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展提升自身的素質(zhì)。制定平衡記分卡通常包括以下步驟 : 確定平衡計分卡目標(biāo) 為平衡記分卡確定目標(biāo) ,設(shè)計人員在稅務(wù)部門高層就制定平衡記分卡達成共識并獲得支持。 達成戰(zhàn)略目標(biāo)共識 達成戰(zhàn)略目標(biāo)共識是就該部門的戰(zhàn)略目標(biāo)達成共識。各實施小組 確定平衡記分卡的目標(biāo)并制定實施計劃。Company 調(diào)查也指出 ,50%以上的北美己采用它作為稅務(wù)部門內(nèi)績效評價的方法。正是上述平衡使得平衡計分卡不僅能夠考核稅務(wù)部門的產(chǎn)出 ,而且能夠考核稅務(wù)部門未來的成長潛力 ,同時它 還從稅務(wù)部門服務(wù)對象 — 客戶角度以及稅務(wù)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程角度考核稅務(wù)部門的運行狀況參數(shù) ,把稅務(wù)部門的長期戰(zhàn)略與短期行動聯(lián)系起來 ,把稅務(wù)部門的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一套系統(tǒng)的績效評價指標(biāo)。只有將平衡計分卡的原理與稅務(wù)部門的具體情況相結(jié)合才能發(fā)揮平衡記分卡的功效。利用平衡記分卡 ,所有公司員工都能夠定義、分解戰(zhàn)略。由于我國政府 稅務(wù)部門 規(guī)模龐大，人員數(shù)量多，政府權(quán)力和職責(zé)無限，政府 稅務(wù)部門 對巨額財政收入的需求十分迫切， 稅務(wù)部門 稅收收入數(shù)量的多少歷來就是政府 稅務(wù)部門 對稅務(wù)部門工作績效 評價 的主要指標(biāo)，甚至有時是唯一指標(biāo)。目標(biāo)考核管理的主要考核內(nèi)容包括：稅收收入、征管基礎(chǔ)、規(guī)范執(zhí)法、信息化建設(shè)和隊伍建設(shè)等方面。在實踐力度和效果上都存在不足，發(fā)展不平衡。 （ 3） 顧客導(dǎo)向未在績效 評價 體系中得到應(yīng)有的體現(xiàn)，對納稅人的合法權(quán)益的尊重和保護不夠。 稅務(wù)單位 以稅收完成額也就是通常所說的稅收計劃評價各級稅務(wù)機關(guān)的工作業(yè)績 ,指標(biāo)單一且脫離實際 ,有悖于依法治稅的原則。但必須強調(diào)的是 ,公共行政管理部門平衡計分卡與稅務(wù)部門平衡計分卡的運行條件有著很大的不同 ,前者的構(gòu)建和實施首先必須對外部公共管理環(huán)境進行分析 ,只有具備了一定的外部環(huán)境條件 ,才能結(jié)合到具體符合條件的部門加以運用。戰(zhàn)略的作用就是為解決 “如何才能達到這個目標(biāo)”的問題提供思路。同時 ,稅務(wù)機關(guān)要想成功實施平衡計分卡還必須獲得全體干部員工的一致認(rèn)可。