【文章內容簡介】 利完成了多元化電子報稅平臺和網上報稅平臺的整合，實現了納稅人申報繳稅的平穩(wěn)過渡，實現了報稅數據由市級平臺向省級平臺集中處理的轉換，實現了申報征收數據向征管信息系統的自動導入。截至今年6月底，全市納入電話報稅的納稅人2158戶，%，1—6月銀行累計劃繳稅款1281萬元；納入簡易申報的納稅人4789戶，剔除起征點以下納稅人，%，1—6月銀行累計劃繳稅款497萬元；納入網上申報的納稅人2754戶，%，1—6月銀行累計劃繳稅款113420萬元。三種申報方式銀行劃繳稅款累計為115198萬元，%。多元化申報繳稅方式的運行是稅收申報征收和納稅方式的重大變革，也是一項有利征納雙方的工作。一方面，實行電子申報可以實現申報時間向全天候延伸，不受時間、地點、節(jié)假日等限制，方便了納稅人，而且納稅人足不出戶就可完成申報繳稅的全過程，降低了辦稅成本；另一方面，極大地提高了稅務機關的工作效率，減輕了征收期申報征收壓力，有效降低了稅收成本。此外，實行電子申報的優(yōu)勢還集中體現在申報數據由計算機自動生成，并實現網絡傳輸，從而提高了征管數據的準確度、可靠性，減少了數據差錯及人為因素的干擾。同時，根據報稅軟件自動生成申報數據，通過銀行劃款，應征稅款得以及時足額入庫。（三）因地制宜，積極探索，認真落實稅收管理員制度。加強稅收征管，關鍵是基礎管理，重心在基層一線，重點是 稅源管理。針對我市征管狀況和人員素質等現實，在總結多年來專管員屬地劃片和分類管理經驗的基礎上，市局研究制定了《稅收管理員工作實施辦法》和《稅收管理員工作考核辦法》，從工作職責、工作方式、工作標準和責任追究等方面對稅收管理員制度作出了具體規(guī)定，按照征管業(yè)務將稅收管理員工作職責細劃為十三項，具體包括：稅收政策咨詢輔導、戶籍管理、發(fā)票管理、申報管理、稅款催報催繳管理、日常稅務檢查、納稅評估、其他管理等，對每項工作都對應制定了工作標準。通過這些細化和量化的標準，增強了稅收管理員工作制度的可操作性，解決了稅收管理員“干什么”和“怎么干”的問題。把對稅收管理員的責任追究與工作目標管理考核、執(zhí)法過錯責任追究結合起來，加強了對稅收管理員的監(jiān)督。（四）適應信息化建設要求，穩(wěn)步推進和提升金稅工程拓展和完善階段各系統的管理。自今年1月起，防偽稅控系統監(jiān)控平臺將對金稅工程從單純考核存根聯采集率，增加為報稅率、紅字發(fā)票率、作廢票率、人工干預率、失控票率、無法認證率等多項指標的綜合考核。為全面提高全市金稅工程運行質量，不斷保持運行環(huán)節(jié)的嚴密性和完整性，真正保證各項考核指標落實到位，市局就我市金稅工程從人員管理、制度落實、數據采集傳輸、稅控企業(yè)及代理機構專用設備的管理等方面進行了完善，按照征管信息系統的要求，修訂了相應的工作日志，并對金稅工程崗位責任制目標管理考核內容重新進行了分解和調整，進一步細化量化了重點項目的考核指8 標。由于制度健全、組織得力、措施有效，上半年我市金稅工程運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，存根聯采集率持續(xù)保持了100%的佳績，其他各項指標考核均達到了省局要求的標準。二、對下一步工作的意見對于今年乃至以后更長的一段時期內，隨著稅收征管信息化進程的不斷發(fā)展，稅收征管工作必須緊緊以信息化建設為依托，夯實征管基礎，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務，實現科學化、精細化管理，全面提高稅收征管工作的質量和效率。（一）嚴格責任，確保征管信息系統的順利運行。征管信息系統上線后，對稅收征管的思路、方式、方法都提出了新的更高要求，系統運行中出現的新情況、新問題，也需要我們逐項研究解決，確保新系統高效順利運行。一是要加強領導，嚴格管理。要徹底改變系統已成功上線即標志著推行工作勝利結束的錯誤思想，充分認識到推行征管信息系統既是一項緊迫工作，也是一項長期任務，任重道遠，考驗嚴峻。為此，各單位一把手負總責的領導機構不變，力度不減，在為順利運行征管信息系統提供強有力組織保障的同時，要教育廣大稅務干部認真學習、規(guī)范操作，改變過去敷衍應付、自以為是的工作作風，對弄不懂、吃不準的，先請示后操作。二是要措施到位，責任到人。針對省局、市局已印發(fā)的一系列有關規(guī)范性操作的文件或答疑，要求各單位一定要進行重新整理歸類，細化各類業(yè)務問題。明確每類業(yè)務問題的負責人，抓好對所負責業(yè)務的進一步熟悉理解、熟練掌握。明確基層稅務機關業(yè)務操作的責任人，將各級的職責、責任人、業(yè)務問 題負責人、工作時限，逐一落實到位，確保各級稅務人員各司其職、各負其責。建立快速反應機制，出現問題，立即解決，確保規(guī)范操作，確保運行質量。三是要嚴格考核，獎懲分明。建立系統運行考核獎懲激勵機制，以充分激發(fā)調動各系列人員的工作熱情和責任心，做到責任明晰、獎懲分明。要求各單位要根據自身實際，制定具體詳細、操作性強的考核辦法，以嚴格扎實、公平公正的獎懲制度為手段，將考核與獎懲嚴格掛鉤，制定切實可行、長期高效的管理辦法，并確保落實到位，使其切實起到管理與制約作用，為順利運行稅收征管信息系統提供保障。四是要加強監(jiān)控，做好審核。要樹立數字化管理觀念，體現數據就是稅收征管信息系統的生命線。首先，從基礎征管數據的錄、審、調、存、傳、用等各個環(huán)節(jié)加強數據管理，尤其對新產生的各項征管基礎數據要確保其來源的唯一性和可靠性，從而確保整個征管數據的真實、準確、全面和實用。要求各單位嚴格按征管系統業(yè)務規(guī)范及培訓教材的要求進行正確操作，必須依據原始資料及時、準確、完整地錄入系統中，做到計算機存儲的數據與原始資料相一致，杜絕和最大限度地減少操作失誤。其次，隨著登記認定、申報征收業(yè)務量的增加，要采取各種手段加大審核、監(jiān)控力度，及時查找和發(fā)現數據錄入錯誤。錄入數據時，對每一個數據堅持先審核后錄入再審核。對需多次錄入和補錄數據的，保證數據的前后一致性和邏輯關系。再次，加強部門協調配合，定期通過查詢模塊和市局下發(fā)的SQL語句進行檢測，發(fā)現錯誤及時修正。市局也將數據檢測工作列入考核內容，經市局檢測發(fā)現的錯誤，一律按照10 《征管信息系統考核管理辦法》進行考核扣分。最后，要定期安排對運行工作的督導檢查，推行辦主任及各成員定期深入到辦稅服務廳或稅務所進行實地督導與檢查，檢查原始資料，嚴格杜絕“機外管理”，杜絕操作的隨意性。五是實行數據共享，提高應用水平。要充分利用信息化手段，發(fā)掘數據應用潛力，逐步提高數據應用質量和水平。在目前這種環(huán)境下，從三個方面入手：第一要充分利用征管信息系統的查詢功能，知道“能查到什么”，知道“如何查”、“怎么查”。不要按照舊習慣、舊思維，總是停留在要求基層報送紙質資料的原始階段。能通過信息系統查詢得到的數據，各業(yè)務職能部門和基層稅務機關，一律不得要求納稅人重復報送。這一點從市局做起。第二要正確把握征管信息系統與日常稅收管理的關系。征管信息系統只是把我們日常管理工作的各個層次和各個范圍送上流水線，只能說是規(guī)范我們的操作行為而不能說是替代我們的日常管理。一個軟件，不管有多么完善，多么天衣無縫，它所體現的畢竟是一個管理的結果，而日常稅收征管是我們的基礎，是軟件數據最原始的來源。沒有管理，無從談起軟件應用；而通過軟件的應用，又會促進管理的發(fā)展。二者是協調一致，相輔相成的。所以，要盡可能將軟件數據的分析結果深入應用到日常稅收管理中去，提升數據應用水平。第三要依托征管信息系統，加強征管質量考核。稅收征管質量考核是提高征管基礎工作水平的重要內容。各級稅務機關要在加強稅收征管基礎工作的過程中，實現登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”的計算機數據考核。要通過信 息系統產生基礎數據，生成考核指標，進行考核評價。這一點，也是今年市局征管工作的一項重要考核指標。（二）強化稅源管理，實現科學化、精細化管理?！皬娀芾怼?，既是對稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個管理環(huán)節(jié)，也對應于征管查分工強調要加強稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎，要落實稅源管理的各項措施，切實解決“淡化責任，疏于管理”的問題。稅收征管水平的提高要靠強化管理來實現，稅收征管各個環(huán)節(jié)的工作都要堅持依法、規(guī)范，體現強化管理的要求?？茖W化管理就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。建立健全稅收管理員制度。從目前的開展情況來看，我市的稅收管理員制度的落實還存在一定問題，究其原因，一是我市的稅收管理員管理辦法是在國家稅務總局和省國稅局正式下發(fā)之前制定的，難免存在一定的疏漏和缺失；二是辦法下發(fā)之際正為征管信息系統推行進入攻堅階段，從工作部署以及時間精力的統籌安排上，存在顧此失彼的問題；三是征管信息系統的上線運行對于稅收管理員的要求更高，標準更嚴，管理項目和工作內容也發(fā)生了一些變化，特別是要進一步去適應稅收信息化建設的12 需要；四是隨著經濟的高速增長，納稅人的經濟成份更加多樣，性質更加復雜，經濟業(yè)務更加多元，企業(yè)財務核算趨向復雜、體現企業(yè)經營特色，等等，而按照稅收管理員的科學內在規(guī)律去要求、去管理，還有一個時間和認識上的過程；五是在內部管理和責任追究上，各級稅務機關還普遍存在“制度嚴、手段軟”的問題，存在“失之于寬、失之于軟”的現象，對能級制度的引入、考核獎懲的激勵機制的建立還有不小的差距。從我們的征管現狀來說，征、管、查之間缺乏有效銜接，信息割裂，似乎沒有一個稅務人員能說得清企業(yè)情況；稅源、稅基監(jiān)控不力，管理人員缺少對企業(yè)的深入了解，漏征漏管戶增加；存在稅務人員管理不到位的情況，出現問題具體責任難以落實到某一個人，似乎個個有責任，個個沒責任；工作缺乏主動，征收或大廳人員等人上門，管理人員等派工，稽查人員搞“游擊”，基層各級領導者感到工作繁重，疲于應付。新的稅收管理員制度的產生，它是對傳統的稅收專管員管戶制的揚棄，是在新形勢下對傳統的專管員制度的繼承和改革，是建立在專業(yè)化分工的基礎上，加強對納稅戶信息綜合分析，強化監(jiān)控，完善管理制度的重要措施。當前的稅收管理員不是以前的專管員，具有“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)控員”等五員身份的定位。主要承擔稅源監(jiān)控、日常檢查、調查核實、納稅服務等四大工作職責?！岸愒幢O(jiān)控”包括監(jiān)控轄區(qū)稅源戶籍登記及變動，管戶生產經營基本情況、重點稅源企業(yè)、關聯企業(yè)交易和財務會計指標及稅收收入情況、中小 企業(yè)日常生產經營情況、稅源調研分析等；“日常檢查”包括清理漏征漏管戶、核查發(fā)票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產經營和財務狀況等日常管理；“調查核實”主要包括對納稅人新開業(yè)基礎信息、各類資格認定、延期申報、延期繳納稅款、減免退稅、稅前扣除、呆賬稅金核定、死欠稅款核銷等事項的調查核實；“納稅服務”主要包括稅法宣傳、資料送達、納稅咨詢輔導、預約服務等。建立稅收管理員制度，一要正確處理“管戶”與“管事”的關系。“管戶”和“管事”是稅收征管工作中兩個不可或缺的重要內容，兩者互相滲透，同時并存。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務，“管事”離不開“管戶”；所謂“管事”，管理的是納稅戶的涉稅事務，“管事”就是“管戶”?！肮軕簟笨梢载S富管理的內容，從具體事務入手，使管理更具針對性；強化稅源管理，要通過逐戶管理加以落實。在實施稅源管理的過程中，既要積極運用現代化信息技術手段來強化管理，也要注重發(fā)揮稅收管理員的主觀能動性，將“管戶”與“管事”有機結合起來，達到強化稅源管理的目的。二要按照屬地分類管理的原則，明確稅收管理員的管理范圍和職責權限，強調對轄區(qū)內稅源的管理責任。要發(fā)揮稅收管理員對企業(yè)生產經營情況和稅源狀況比較了解的優(yōu)勢，充分利用各種信息資料，加強對納稅人的日常管理和納稅評估。稅收管理員下戶執(zhí)行各項稅源管理事務時，要作出計劃，按規(guī)定程序進行，并接受行政執(zhí)法和行政監(jiān)察的監(jiān)督。三要按照“管理到戶、責任到人、人戶對應”的工作要求，根據“科學化、14 精細化”的要求和轄區(qū)內納稅人的實際情況，重點是抓好管理職責、工作要求和考核標準的落實，加強對納稅人的戶籍管理，強化稅源管理及其納稅評估，優(yōu)化納稅服務。全面開展納稅評估工作。最近，省局原文轉發(fā)了總局的《納稅評估管理辦法》，該辦法規(guī)定了五類15項納稅評估通用指標和三個稅種26項納稅評估分稅種特定分析指標。同時明確了各業(yè)務職能部門的工作職責：各級國稅機關的征