【文章內(nèi)容簡介】 利完成了多元化電子報(bào)稅平臺(tái)和網(wǎng)上報(bào)稅平臺(tái)的整合，實(shí)現(xiàn)了納稅人申報(bào)繳稅的平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)了報(bào)稅數(shù)據(jù)由市級(jí)平臺(tái)向省級(jí)平臺(tái)集中處理的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)征收數(shù)據(jù)向征管信息系統(tǒng)的自動(dòng)導(dǎo)入。截至今年6月底，全市納入電話報(bào)稅的納稅人2158戶，%，1—6月銀行累計(jì)劃繳稅款1281萬元；納入簡易申報(bào)的納稅人4789戶，剔除起征點(diǎn)以下納稅人，%，1—6月銀行累計(jì)劃繳稅款497萬元；納入網(wǎng)上申報(bào)的納稅人2754戶，%，1—6月銀行累計(jì)劃繳稅款113420萬元。三種申報(bào)方式銀行劃繳稅款累計(jì)為115198萬元，%。多元化申報(bào)繳稅方式的運(yùn)行是稅收申報(bào)征收和納稅方式的重大變革，也是一項(xiàng)有利征納雙方的工作。一方面，實(shí)行電子申報(bào)可以實(shí)現(xiàn)申報(bào)時(shí)間向全天候延伸，不受時(shí)間、地點(diǎn)、節(jié)假日等限制，方便了納稅人，而且納稅人足不出戶就可完成申報(bào)繳稅的全過程，降低了辦稅成本；另一方面，極大地提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率，減輕了征收期申報(bào)征收壓力，有效降低了稅收成本。此外，實(shí)行電子申報(bào)的優(yōu)勢還集中體現(xiàn)在申報(bào)數(shù)據(jù)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸，從而提高了征管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、可靠性，減少了數(shù)據(jù)差錯(cuò)及人為因素的干擾。同時(shí)，根據(jù)報(bào)稅軟件自動(dòng)生成申報(bào)數(shù)據(jù)，通過銀行劃款，應(yīng)征稅款得以及時(shí)足額入庫。（三）因地制宜，積極探索，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度。加強(qiáng)稅收征管，關(guān)鍵是基礎(chǔ)管理，重心在基層一線，重點(diǎn)是 稅源管理。針對(duì)我市征管狀況和人員素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)，在總結(jié)多年來專管員屬地劃片和分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市局研究制定了《稅收管理員工作實(shí)施辦法》和《稅收管理員工作考核辦法》，從工作職責(zé)、工作方式、工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究等方面對(duì)稅收管理員制度作出了具體規(guī)定，按照征管業(yè)務(wù)將稅收管理員工作職責(zé)細(xì)劃為十三項(xiàng)，具體包括：稅收政策咨詢輔導(dǎo)、戶籍管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理、稅款催報(bào)催繳管理、日常稅務(wù)檢查、納稅評(píng)估、其他管理等，對(duì)每項(xiàng)工作都對(duì)應(yīng)制定了工作標(biāo)準(zhǔn)。通過這些細(xì)化和量化的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了稅收管理員工作制度的可操作性，解決了稅收管理員“干什么”和“怎么干”的問題。把對(duì)稅收管理員的責(zé)任追究與工作目標(biāo)管理考核、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究結(jié)合起來，加強(qiáng)了對(duì)稅收管理員的監(jiān)督。（四）適應(yīng)信息化建設(shè)要求，穩(wěn)步推進(jìn)和提升金稅工程拓展和完善階段各系統(tǒng)的管理。自今年1月起，防偽稅控系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)將對(duì)金稅工程從單純考核存根聯(lián)采集率，增加為報(bào)稅率、紅字發(fā)票率、作廢票率、人工干預(yù)率、失控票率、無法認(rèn)證率等多項(xiàng)指標(biāo)的綜合考核。為全面提高全市金稅工程運(yùn)行質(zhì)量，不斷保持運(yùn)行環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性和完整性，真正保證各項(xiàng)考核指標(biāo)落實(shí)到位，市局就我市金稅工程從人員管理、制度落實(shí)、數(shù)據(jù)采集傳輸、稅控企業(yè)及代理機(jī)構(gòu)專用設(shè)備的管理等方面進(jìn)行了完善，按照征管信息系統(tǒng)的要求，修訂了相應(yīng)的工作日志，并對(duì)金稅工程崗位責(zé)任制目標(biāo)管理考核內(nèi)容重新進(jìn)行了分解和調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化量化了重點(diǎn)項(xiàng)目的考核指8 標(biāo)。由于制度健全、組織得力、措施有效，上半年我市金稅工程運(yùn)行態(tài)勢總體平穩(wěn)，存根聯(lián)采集率持續(xù)保持了100%的佳績，其他各項(xiàng)指標(biāo)考核均達(dá)到了省局要求的標(biāo)準(zhǔn)。二、對(duì)下一步工作的意見對(duì)于今年乃至以后更長的一段時(shí)期內(nèi)，隨著稅收征管信息化進(jìn)程的不斷發(fā)展，稅收征管工作必須緊緊以信息化建設(shè)為依托，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收征管工作的質(zhì)量和效率。（一）嚴(yán)格責(zé)任，確保征管信息系統(tǒng)的順利運(yùn)行。征管信息系統(tǒng)上線后，對(duì)稅收征管的思路、方式、方法都提出了新的更高要求，系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，也需要我們逐項(xiàng)研究解決，確保新系統(tǒng)高效順利運(yùn)行。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理。要徹底改變系統(tǒng)已成功上線即標(biāo)志著推行工作勝利結(jié)束的錯(cuò)誤思想，充分認(rèn)識(shí)到推行征管信息系統(tǒng)既是一項(xiàng)緊迫工作，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，考驗(yàn)嚴(yán)峻。為此，各單位一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不變，力度不減，在為順利運(yùn)行征管信息系統(tǒng)提供強(qiáng)有力組織保障的同時(shí)，要教育廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、規(guī)范操作，改變過去敷衍應(yīng)付、自以為是的工作作風(fēng)，對(duì)弄不懂、吃不準(zhǔn)的，先請(qǐng)示后操作。二是要措施到位，責(zé)任到人。針對(duì)省局、市局已印發(fā)的一系列有關(guān)規(guī)范性操作的文件或答疑，要求各單位一定要進(jìn)行重新整理歸類，細(xì)化各類業(yè)務(wù)問題。明確每類業(yè)務(wù)問題的負(fù)責(zé)人，抓好對(duì)所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步熟悉理解、熟練掌握。明確基層稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)操作的責(zé)任人，將各級(jí)的職責(zé)、責(zé)任人、業(yè)務(wù)問 題負(fù)責(zé)人、工作時(shí)限，逐一落實(shí)到位，確保各級(jí)稅務(wù)人員各司其職、各負(fù)其責(zé)。建立快速反應(yīng)機(jī)制，出現(xiàn)問題，立即解決，確保規(guī)范操作，確保運(yùn)行質(zhì)量。三是要嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明。建立系統(tǒng)運(yùn)行考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以充分激發(fā)調(diào)動(dòng)各系列人員的工作熱情和責(zé)任心，做到責(zé)任明晰、獎(jiǎng)懲分明。要求各單位要根據(jù)自身實(shí)際，制定具體詳細(xì)、操作性強(qiáng)的考核辦法，以嚴(yán)格扎實(shí)、公平公正的獎(jiǎng)懲制度為手段，將考核與獎(jiǎng)懲嚴(yán)格掛鉤，制定切實(shí)可行、長期高效的管理辦法，并確保落實(shí)到位，使其切實(shí)起到管理與制約作用，為順利運(yùn)行稅收征管信息系統(tǒng)提供保障。四是要加強(qiáng)監(jiān)控，做好審核。要樹立數(shù)字化管理觀念，體現(xiàn)數(shù)據(jù)就是稅收征管信息系統(tǒng)的生命線。首先，從基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的錄、審、調(diào)、存、傳、用等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，尤其對(duì)新產(chǎn)生的各項(xiàng)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要確保其來源的唯一性和可靠性，從而確保整個(gè)征管數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面和實(shí)用。要求各單位嚴(yán)格按征管系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)范及培訓(xùn)教材的要求進(jìn)行正確操作，必須依據(jù)原始資料及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地錄入系統(tǒng)中，做到計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)與原始資料相一致，杜絕和最大限度地減少操作失誤。其次，隨著登記認(rèn)定、申報(bào)征收業(yè)務(wù)量的增加，要采取各種手段加大審核、監(jiān)控力度，及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤。錄入數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)每一個(gè)數(shù)據(jù)堅(jiān)持先審核后錄入再審核。對(duì)需多次錄入和補(bǔ)錄數(shù)據(jù)的，保證數(shù)據(jù)的前后一致性和邏輯關(guān)系。再次，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，定期通過查詢模塊和市局下發(fā)的SQL語句進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)修正。市局也將數(shù)據(jù)檢測工作列入考核內(nèi)容，經(jīng)市局檢測發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤，一律按照10 《征管信息系統(tǒng)考核管理辦法》進(jìn)行考核扣分。最后，要定期安排對(duì)運(yùn)行工作的督導(dǎo)檢查，推行辦主任及各成員定期深入到辦稅服務(wù)廳或稅務(wù)所進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)與檢查，檢查原始資料，嚴(yán)格杜絕“機(jī)外管理”，杜絕操作的隨意性。五是實(shí)行數(shù)據(jù)共享，提高應(yīng)用水平。要充分利用信息化手段，發(fā)掘數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，逐步提高數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量和水平。在目前這種環(huán)境下，從三個(gè)方面入手：第一要充分利用征管信息系統(tǒng)的查詢功能，知道“能查到什么”，知道“如何查”、“怎么查”。不要按照舊習(xí)慣、舊思維，總是停留在要求基層報(bào)送紙質(zhì)資料的原始階段。能通過信息系統(tǒng)查詢得到的數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)職能部門和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，一律不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送。這一點(diǎn)從市局做起。第二要正確把握征管信息系統(tǒng)與日常稅收管理的關(guān)系。征管信息系統(tǒng)只是把我們?nèi)粘９芾砉ぷ鞯母鱾€(gè)層次和各個(gè)范圍送上流水線，只能說是規(guī)范我們的操作行為而不能說是替代我們的日常管理。一個(gè)軟件，不管有多么完善，多么天衣無縫，它所體現(xiàn)的畢竟是一個(gè)管理的結(jié)果，而日常稅收征管是我們的基礎(chǔ)，是軟件數(shù)據(jù)最原始的來源。沒有管理，無從談起軟件應(yīng)用；而通過軟件的應(yīng)用，又會(huì)促進(jìn)管理的發(fā)展。二者是協(xié)調(diào)一致，相輔相成的。所以，要盡可能將軟件數(shù)據(jù)的分析結(jié)果深入應(yīng)用到日常稅收管理中去，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。第三要依托征管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)征管質(zhì)量考核。稅收征管質(zhì)量考核是提高征管基礎(chǔ)工作水平的重要內(nèi)容。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的過程中，實(shí)現(xiàn)登記率、申報(bào)率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)考核。要通過信 息系統(tǒng)產(chǎn)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生成考核指標(biāo)，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。這一點(diǎn)，也是今年市局征管工作的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。（二）強(qiáng)化稅源管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。“強(qiáng)化管理”，既是對(duì)稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，也對(duì)應(yīng)于征管查分工強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題。稅收征管水平的提高要靠強(qiáng)化管理來實(shí)現(xiàn)，稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要堅(jiān)持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強(qiáng)化管理的要求?？茖W(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。建立健全稅收管理員制度。從目前的開展情況來看，我市的稅收管理員制度的落實(shí)還存在一定問題，究其原因，一是我市的稅收管理員管理辦法是在國家稅務(wù)總局和省國稅局正式下發(fā)之前制定的，難免存在一定的疏漏和缺失；二是辦法下發(fā)之際正為征管信息系統(tǒng)推行進(jìn)入攻堅(jiān)階段，從工作部署以及時(shí)間精力的統(tǒng)籌安排上，存在顧此失彼的問題；三是征管信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行對(duì)于稅收管理員的要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，管理項(xiàng)目和工作內(nèi)容也發(fā)生了一些變化，特別是要進(jìn)一步去適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的12 需要；四是隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，納稅人的經(jīng)濟(jì)成份更加多樣，性質(zhì)更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加多元，企業(yè)財(cái)務(wù)核算趨向復(fù)雜、體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營特色，等等，而按照稅收管理員的科學(xué)內(nèi)在規(guī)律去要求、去管理，還有一個(gè)時(shí)間和認(rèn)識(shí)上的過程；五是在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還普遍存在“制度嚴(yán)、手段軟”的問題，存在“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象，對(duì)能級(jí)制度的引入、考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制的建立還有不小的差距。從我們的征管現(xiàn)狀來說，征、管、查之間缺乏有效銜接，信息割裂，似乎沒有一個(gè)稅務(wù)人員能說得清企業(yè)情況；稅源、稅基監(jiān)控不力，管理人員缺少對(duì)企業(yè)的深入了解，漏征漏管戶增加；存在稅務(wù)人員管理不到位的情況，出現(xiàn)問題具體責(zé)任難以落實(shí)到某一個(gè)人，似乎個(gè)個(gè)有責(zé)任，個(gè)個(gè)沒責(zé)任；工作缺乏主動(dòng)，征收或大廳人員等人上門，管理人員等派工，稽查人員搞“游擊”，基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者感到工作繁重，疲于應(yīng)付。新的稅收管理員制度的產(chǎn)生，它是對(duì)傳統(tǒng)的稅收專管員管戶制的揚(yáng)棄，是在新形勢下對(duì)傳統(tǒng)的專管員制度的繼承和改革，是建立在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)納稅戶信息綜合分析，強(qiáng)化監(jiān)控，完善管理制度的重要措施。當(dāng)前的稅收管理員不是以前的專管員，具有“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)控員”等五員身份的定位。主要承擔(dān)稅源監(jiān)控、日常檢查、調(diào)查核實(shí)、納稅服務(wù)等四大工作職責(zé)?！岸愒幢O(jiān)控”包括監(jiān)控轄區(qū)稅源戶籍登記及變動(dòng)，管戶生產(chǎn)經(jīng)營基本情況、重點(diǎn)稅源企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)及稅收收入情況、中小 企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源調(diào)研分析等；“日常檢查”包括清理漏征漏管戶、核查發(fā)票、催報(bào)催繳、評(píng)估問詢，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況等日常管理；“調(diào)查核實(shí)”主要包括對(duì)納稅人新開業(yè)基礎(chǔ)信息、各類資格認(rèn)定、延期申報(bào)、延期繳納稅款、減免退稅、稅前扣除、呆賬稅金核定、死欠稅款核銷等事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)；“納稅服務(wù)”主要包括稅法宣傳、資料送達(dá)、納稅咨詢輔導(dǎo)、預(yù)約服務(wù)等。建立稅收管理員制度，一要正確處理“管戶”與“管事”的關(guān)系?！肮軕簟焙汀肮苁隆笔嵌愂照鞴芄ぷ髦袃蓚€(gè)不可或缺的重要內(nèi)容，兩者互相滲透，同時(shí)并存。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務(wù)，“管事”離不開“管戶”；所謂“管事”，管理的是納稅戶的涉稅事務(wù)，“管事”就是“管戶”。“管戶”可以豐富管理的內(nèi)容，從具體事務(wù)入手，使管理更具針對(duì)性；強(qiáng)化稅源管理，要通過逐戶管理加以落實(shí)。在實(shí)施稅源管理的過程中，既要積極運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段來強(qiáng)化管理，也要注重發(fā)揮稅收管理員的主觀能動(dòng)性，將“管戶”與“管事”有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到強(qiáng)化稅源管理的目的。二要按照屬地分類管理的原則，明確稅收管理員的管理范圍和職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)調(diào)對(duì)轄區(qū)內(nèi)稅源的管理責(zé)任。要發(fā)揮稅收管理員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解的優(yōu)勢，充分利用各種信息資料，加強(qiáng)對(duì)納稅人的日常管理和納稅評(píng)估。稅收管理員下戶執(zhí)行各項(xiàng)稅源管理事務(wù)時(shí)，要作出計(jì)劃，按規(guī)定程序進(jìn)行，并接受行政執(zhí)法和行政監(jiān)察的監(jiān)督。三要按照“管理到戶、責(zé)任到人、人戶對(duì)應(yīng)”的工作要求，根據(jù)“科學(xué)化、14 精細(xì)化”的要求和轄區(qū)內(nèi)納稅人的實(shí)際情況，重點(diǎn)是抓好管理職責(zé)、工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)納稅人的戶籍管理，強(qiáng)化稅源管理及其納稅評(píng)估，優(yōu)化納稅服務(wù)。全面開展納稅評(píng)估工作。最近，省局原文轉(zhuǎn)發(fā)了總局的《納稅評(píng)估管理辦法》，該辦法規(guī)定了五類15項(xiàng)納稅評(píng)估通用指標(biāo)和三個(gè)稅種26項(xiàng)納稅評(píng)估分稅種特定分析指標(biāo)。同時(shí)明確了各業(yè)務(wù)職能部門的工作職責(zé)：各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的征