加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)(編輯修改稿)
2024-10-24 21:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 要求。水利部部長陳雷7月11日向全國水利系統(tǒng)動員，在動員大會上，陳雷表示要準(zhǔn)確把握中央水利工作會議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實好中央的各項扶持政策。這是建國以來第一次以中共中央名義召開的水利工作會議。水利系統(tǒng)官員頗感振奮。振奮之余，水利系統(tǒng)人士亦對《財經(jīng)》記者坦承，投入新機(jī)制和水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，是本輪農(nóng)田水利建設(shè)的兩大難點，目前，兩大新機(jī)制均尚未實質(zhì)建立，地方政府的觀望更讓這輪農(nóng)田水利建設(shè)多了幾分懸念和疑問。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是今年中央“1號文件”含金量最高的政策，但是由于實施細(xì)則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數(shù)省份提出具體落實指標(biāo)。學(xué)界擔(dān)憂，掌握著土地出讓收益的區(qū)縣政府，是否會做大土地出讓成本，規(guī)避足額提取值得關(guān)注。為解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾，這次會議確立由各省自主決定是否實施省級統(tǒng)籌使用出讓收益。中央統(tǒng)籌方案正由財政部、水利部討論制定，目前尚未定案。財政部財科所一位專家告訴《財經(jīng)》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時期內(nèi)定將維持，部分地區(qū)的土地出讓收入也可能更高，所以將農(nóng)田水利建設(shè)與其掛鉤，資金就更有保障。但據(jù)了解，這項政策落實難度極大，形勢不容樂觀。土地出讓收益難修水投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。為此，今年中央“1號文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。土地出讓收益指的是政府出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項目后部分。這一指標(biāo)含金量極高。，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農(nóng)田水利建設(shè)的新增資金將達(dá)800億元，這超過了2010年中央和地方財政資金總和。由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對縣區(qū)級政府能否足額提取并沒有多少有效的控制手段。在過去數(shù)年，中央“1號文件”也曾提出15%的類似提法，但實際落實并不理想。土地出讓收益已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入最主要的來源，有些地方其占比重高達(dá)70%，成為地方政府的“第二財政”。但由于沒有納入預(yù)算管理，使用不規(guī)范，就連全國土地出讓的具體數(shù)字，國土部門和財政部門的說法也各不相同。熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實際收益。為此，有學(xué)者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)悉，2%3%的比例獲得更多認(rèn)可。由于各級政府多有負(fù)債，土地出讓金維系政府運(yùn)轉(zhuǎn)作用日益突出，各級政府少真金白銀用于農(nóng)田水利，并不被部分學(xué)者和官員看好。水利部門一位官員估計，最多可落實500億元。另一個棘手問題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)并不重。中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關(guān)部門提出了跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的建議，但這遭到了部分發(fā)達(dá)省份的反對。上述專家認(rèn)為，東部地區(qū)的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設(shè)規(guī)格比西部地區(qū)高，建設(shè)資金需求并不小。水利部農(nóng)村水利司副司長倪文進(jìn)告訴《財經(jīng)》記者，財政部、水利部正在積極研究具體的落實政策。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。中國科學(xué)院清華大學(xué)國情研究中心副主任王亞華建議，在加強(qiáng)跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項目。近日，財政部、水利部印發(fā)一份農(nóng)田水利建設(shè)資金計提、清算的具體辦法的文件——《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?，專項用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。地方政府配套分歧中央“1號文件”出臺后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來，加緊制定規(guī)劃，上報項目。據(jù)了解，一些原本要上馬的項目被加快推進(jìn)，另一些因資金困難而無法上馬的項目也有望爭取到?！坝辛隧椖坎庞绣X，沒有項目，不可能搞來錢先放著讓你再統(tǒng)籌使用。”山東水利部門一位官員告訴《財經(jīng)》記者。由于所有的水利資金都是以項目形式
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