【正文】 使企業(yè)由過(guò)去的故障維修轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃性維修、預(yù)防性維修，提高設(shè)備的可靠性，提高維修人員利用率，減少庫(kù)存費(fèi)用。隨著企業(yè)改革和科技發(fā)展，人員越來(lái)越少，工作量越來(lái)越大，設(shè)備越來(lái)越先進(jìn)，要適應(yīng)發(fā)展，就必須提高人的素質(zhì)。分廠二次開(kāi)車(chē)來(lái)連續(xù)3年未發(fā)生凍壞一個(gè)閥門(mén)，一臺(tái)設(shè)備事故。在轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備管理方面，抓好大型機(jī)組的特護(hù)制度的落實(shí)，分廠設(shè)備專業(yè)堅(jiān)持每周定期對(duì)催化離心式主風(fēng)機(jī)檢查“機(jī)、電、儀、藝”四位一體的聯(lián)合檢查與定期研討分析，保證了隨時(shí)發(fā)現(xiàn)解決機(jī)組運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如采取潤(rùn)滑油在線過(guò)濾、輔助強(qiáng)化冷卻、在線清洗等措施確保了機(jī)組安全平穩(wěn)運(yùn)行。檢修領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)檢修現(xiàn)場(chǎng)的施工、車(chē)輛、人員、材料、質(zhì)量、安全等方面的工作，通過(guò)每天的檢修調(diào)度會(huì)精心安排科學(xué)施工，做到了緊張有序，忙而不亂。第二，在檢修中建立完善的質(zhì)保體系，并保持正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，要求工藝、技術(shù)、設(shè)備、電器、儀表、土建等專業(yè)靠到檢修一線，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)對(duì)關(guān)鍵部位實(shí)行聯(lián)檢制度，對(duì)所設(shè)備檢修部位填寫(xiě)檢修質(zhì)量追蹤表，使其落實(shí)到人。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理作為稅務(wù)部門(mén)的常態(tài)和基礎(chǔ)性工作，只有最大限度的發(fā)揮好每一個(gè)部門(mén)的職能作用，激發(fā)每一位稅務(wù)人員的工作潛能，才能讓稅收風(fēng)險(xiǎn)管理不斷適應(yīng)新的發(fā)展需要，提升到新的高度。三、對(duì)提高基礎(chǔ)稅源團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的思考（一）以先進(jìn)的稅務(wù)文化提高稅務(wù)人員素質(zhì)針對(duì)目前基礎(chǔ)稅源管理單位風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，創(chuàng)造力和執(zhí)行力不足的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以通過(guò)先進(jìn)的稅務(wù)文化建設(shè)從整個(gè)團(tuán)隊(duì)、人員內(nèi)部激發(fā)工作活力，提高風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)。審批審核、實(shí)地核查、納稅評(píng)估職能的轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)稅源管理權(quán)力事項(xiàng)減少，風(fēng)險(xiǎn)管理有風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)專人專職負(fù)責(zé)，也給一些基礎(chǔ)稅源管理崗位的稅收干部造成了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理跟自己沒(méi)有多大關(guān)系的錯(cuò)覺(jué)，造成基礎(chǔ)稅源掛怒干部風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)性。只有基礎(chǔ)稅源管理工作落到實(shí)處、落到細(xì)處，才能給稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供完整準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，為稅收分析監(jiān)控提供扎實(shí)的基礎(chǔ)，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理才能真正取得實(shí)效。按照“以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐”的現(xiàn)代稅收征管體系總體要求，實(shí)現(xiàn)“全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率，努力提高稅法遵從度、納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本” 的稅收征管改革工作主要目標(biāo)，我們已基本完成了以推進(jìn)“五個(gè)集中”，打造“七大團(tuán)隊(duì)”，加強(qiáng)“兩個(gè)建設(shè)”，優(yōu)化“四個(gè)機(jī)制”的稅收征管改革主要任務(wù)。對(duì)有欠稅的企業(yè)，加大清繳力度，要按照《征管法》有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)措施，積極清繳。四是按時(shí)完成“四小票采集、匯總、檢查軟件”的升級(jí)工作，重新明確填報(bào)口徑，確?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)和納稅人正常使用。導(dǎo)致在編制發(fā)票審核情況結(jié)果統(tǒng)計(jì)表與匯總統(tǒng)計(jì)表中所反映的未完成的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，核查工作量越來(lái)越大。二是全市金稅工程各崗位一定要克服松懈麻痹、顧此失彼的做法，學(xué)會(huì)十個(gè)手指彈鋼琴，合理布臵統(tǒng)籌兼顧，在搞好網(wǎng)上報(bào)稅、系統(tǒng)升級(jí)和拓展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)金稅各項(xiàng)制度的落實(shí)工作，嚴(yán)格履行簽字審批手續(xù)，注重各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，確實(shí)做到責(zé)任到人，工作到位，切實(shí)抓好金稅各項(xiàng)綜合考核指標(biāo)的落實(shí)工作。同時(shí)，個(gè)體業(yè)戶和集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量大、分布廣，漏征漏管機(jī)率也最高，要按照納稅人地域分布設(shè)臵管理員，實(shí)施分片監(jiān)控。為了確保稅源控管的質(zhì)量和效率，做到“抓大不放小”，根據(jù)納稅人不同的企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)方式、核算水平等實(shí)施分類管理勢(shì)在必行。最近，省局原文轉(zhuǎn)發(fā)了總局的《納稅評(píng)估管理辦法》，該辦法規(guī)定了五類15項(xiàng)納稅評(píng)估通用指標(biāo)和三個(gè)稅種26項(xiàng)納稅評(píng)估分稅種特定分析指標(biāo)。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務(wù)，“管事”離不開(kāi)“管戶”；所謂“管事”，管理的是納稅戶的涉稅事務(wù)，“管事”就是“管戶”。從目前的開(kāi)展情況來(lái)看，我市的稅收管理員制度的落實(shí)還存在一定問(wèn)題，究其原因，一是我市的稅收管理員管理辦法是在國(guó)家稅務(wù)總局和省國(guó)稅局正式下發(fā)之前制定的，難免存在一定的疏漏和缺失；二是辦法下發(fā)之際正為征管信息系統(tǒng)推行進(jìn)入攻堅(jiān)階段，從工作部署以及時(shí)間精力的統(tǒng)籌安排上，存在顧此失彼的問(wèn)題；三是征管信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行對(duì)于稅收管理員的要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，管理項(xiàng)目和工作內(nèi)容也發(fā)生了一些變化，特別是要進(jìn)一步去適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的12 需要；四是隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，納稅人的經(jīng)濟(jì)成份更加多樣，性質(zhì)更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加多元，企業(yè)財(cái)務(wù)核算趨向復(fù)雜、體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特色，等等，而按照稅收管理員的科學(xué)內(nèi)在規(guī)律去要求、去管理，還有一個(gè)時(shí)間和認(rèn)識(shí)上的過(guò)程；五是在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還普遍存在“制度嚴(yán)、手段軟”的問(wèn)題，存在“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象，對(duì)能級(jí)制度的引入、考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制的建立還有不小的差距。這一點(diǎn)，也是今年市局征管工作的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。一個(gè)軟件，不管有多么完善，多么天衣無(wú)縫，它所體現(xiàn)的畢竟是一個(gè)管理的結(jié)果，而日常稅收征管是我們的基礎(chǔ)，是軟件數(shù)據(jù)最原始的來(lái)源。五是實(shí)行數(shù)據(jù)共享，提高應(yīng)用水平。首先，從基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的錄、審、調(diào)、存、傳、用等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，尤其對(duì)新產(chǎn)生的各項(xiàng)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要確保其來(lái)源的唯一性和可靠性，從而確保整個(gè)征管數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面和實(shí)用。明確每類業(yè)務(wù)問(wèn)題的負(fù)責(zé)人，抓好對(duì)所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步熟悉理解、熟練掌握。二、對(duì)下一步工作的意見(jiàn)對(duì)于今年乃至以后更長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，隨著稅收征管信息化進(jìn)程的不斷發(fā)展，稅收征管工作必須緊緊以信息化建設(shè)為依托，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收征管工作的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)稅收征管，關(guān)鍵是基礎(chǔ)管理，重心在基層一線，重點(diǎn)是 稅源管理。今年，在征管信息系統(tǒng)上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按照省局統(tǒng)一部6 署，全市上下齊心協(xié)力，順利完成了多元化電子報(bào)稅平臺(tái)和網(wǎng)上報(bào)稅平臺(tái)的整合，實(shí)現(xiàn)了納稅人申報(bào)繳稅的平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)了報(bào)稅數(shù)據(jù)由市級(jí)平臺(tái)向省級(jí)平臺(tái)集中處理的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)征收數(shù)據(jù)向征管信息系統(tǒng)的自動(dòng)導(dǎo)入。在推行過(guò)程中，特別是上線前的100多個(gè)日日夜夜里，全體推行人員承受了巨大的壓力，付出了極大的努力。一是制定了《數(shù)據(jù)錄入工作業(yè)務(wù)支持方案》和《數(shù)據(jù)錄入工作技術(shù)支持方案》，對(duì)數(shù)據(jù)錄入工作進(jìn)行了周密安排。我們采取“兩層審核、正逆結(jié)合”的方法，實(shí)行推磨式互審。把數(shù)據(jù)清理作為數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作的第一道關(guān)口。我們前前后后組織了12期較大規(guī)模的培訓(xùn)，共有670人參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為我們順利上線提供了人力資源保障。征管信息系統(tǒng)的成功上線運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)“金稅工程”三期的重要步驟，是稅收信息化建設(shè)的一個(gè)重要的里程碑，對(duì)我市稅收管理工作規(guī)范化和現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)和重大的影響。一、對(duì)前階段稅收管理主要工作的回顧在年初召開(kāi)的全省國(guó)稅工作會(huì)議上，省局將今年確立為“稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)年”，并提出“5個(gè)到位”（即：機(jī)構(gòu)改革到位、征管信息系統(tǒng)推行到位、辦稅服務(wù)廳一站式管理到位、納稅評(píng)估 到位、稅收管理員到位）的目標(biāo)。對(duì)零負(fù)申報(bào)監(jiān)控管理情況實(shí)行按月通報(bào)，督促管理部門(mén)及時(shí)查找原因、限期整改。這樣既減輕了分局的工作壓力，對(duì)納稅人而言避免了人情因素，對(duì)縣局掌握了稅源的實(shí)際情況。規(guī)范發(fā)票管理。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是規(guī)范。2011年8月稽查局在對(duì)企業(yè)取得發(fā)票檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)10多份假發(fā)票，涉及金額15萬(wàn)元。調(diào)高定額72戶，月增稅6890元。細(xì)節(jié)定成敗窮縣、小稅源。分類稅源：將年納稅20萬(wàn)元以上的20戶納稅人確定為重點(diǎn)稅源，挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)的稅收管理員管理；對(duì)其余100多戶帳務(wù)比較健全的企業(yè)確定4—5名稅收管理員管理；對(duì)個(gè)體工商戶打破以往劃片管理、滿把抓的管理意識(shí)。有利推動(dòng)了稅收收入的大幅增長(zhǎng)。三是緊抓重點(diǎn)行業(yè)，適當(dāng)調(diào)整定額。教育培訓(xùn)工作應(yīng)堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么，學(xué)用一致，注重實(shí)效，理論聯(lián)系實(shí)際。四、加強(qiáng)發(fā)票管理，推廣稅控器具為了進(jìn)一步規(guī)范普通發(fā)票填用，在印制大量普通發(fā)票票樣冊(cè)時(shí)，要并將領(lǐng)購(gòu)手續(xù)、保管方法、填用標(biāo)準(zhǔn)、違章責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容附后，在征期內(nèi)由辦稅廳發(fā)票發(fā)售崗和稅收管理員下戶開(kāi)展納稅鋪導(dǎo)時(shí)，發(fā)放到納稅戶手中，便于其查看和保存。能夠通過(guò)現(xiàn)有系統(tǒng)采集的要統(tǒng)一從系統(tǒng)中采集，對(duì)系統(tǒng)缺乏評(píng)估所需的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，由稅收管理員負(fù)責(zé)補(bǔ)充采集；對(duì)納稅人報(bào)送及稅收管理員采集的各類電子數(shù)據(jù)，要及時(shí)進(jìn)行整理、分析和轉(zhuǎn)換，對(duì)納稅人紙質(zhì)報(bào)送的各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要組織人員認(rèn)真錄入。二、落實(shí)稅收管理員制度，創(chuàng)新管理機(jī)制認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收管理員制度，結(jié)合實(shí)際，按照崗位的不同，制定稅收管理員的操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)加強(qiáng)與工商和地稅部門(mén)的信息共享工作，采取互相通報(bào)，按月交換信息，專人負(fù)責(zé)的辦法，全面摸清和掌握戶籍基數(shù)和彼此的差異情況，并對(duì)認(rèn)為可疑的業(yè)戶集中進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)多方齊抓共管、不留死角的目的，力爭(zhēng)使登記率達(dá)到１００％。筆者提出如下征管措施，供研究探討。（二）積極主動(dòng)地開(kāi)展漏征漏管戶和停業(yè)、注銷、非正常三種“特戶”的檢查、清理及整治工作，堵塞稅收征管漏洞。加強(qiáng)分行業(yè)、分稅種、分區(qū)域的稅負(fù)監(jiān)控分析，依據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)不同稅種、不同行業(yè)或不同區(qū)域的稅源狀況、稅負(fù)水平及其變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，以確定平均稅負(fù)水平、選擇重點(diǎn)行業(yè)、篩選納稅評(píng)估對(duì)象，為開(kāi)展具體評(píng)估分析提供指導(dǎo)。（三）建立互動(dòng)機(jī)制。五、完善征管手段，提高應(yīng)用水平做好綜合征管軟件的運(yùn)行維護(hù)以及運(yùn)行問(wèn)題的收集、整理和提交等工作；加強(qiáng)對(duì)稅收數(shù)據(jù)和企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、審核和評(píng)價(jià)，利用數(shù)據(jù)做好稅收分析和納稅評(píng)估工作，逐步提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平；按照政務(wù)公開(kāi)的要求，充分利用信息化手段，在個(gè)體稅收征管中全面推行電腦定稅，提高個(gè)體定額核定的科學(xué)性、公正性與準(zhǔn)確性；在強(qiáng)化管理、方便納稅人的前提下，加快推廣“同城通辦”步伐。凡經(jīng)查有疏于管理、不符規(guī)范的，一律追究責(zé)任人員、股室負(fù)責(zé)人及分管局長(zhǎng)的責(zé)任，從源頭上堵塞漏洞、加強(qiáng)控管?！醯诙阂院粚?shí)征管基礎(chǔ)助推稅源專業(yè)化管理(古浪)古浪縣國(guó)家稅務(wù)局以夯實(shí)征管基礎(chǔ)助推稅源專業(yè)化管理古浪縣局現(xiàn)有20名稅收管理員，管轄10鎮(zhèn)9鄉(xiāng)3720戶納稅人，且稅源點(diǎn)多、面廣，管理難度較大。截止目前，發(fā)放聯(lián)合稅務(wù)登記證798戶，按月和工商、地稅傳遞交換涉稅信息，基本作到了不漏管一戶納稅人、不漏征一分稅款。如對(duì)確定為一級(jí)的，定額核定程序比較嚴(yán)格，定額核定要經(jīng)過(guò)信息采集、行業(yè)測(cè)算、行業(yè)評(píng)定、行業(yè)定額公示等程序。2011年年初，稅源專業(yè)化管理已拉開(kāi)了序幕。征期后未對(duì)納稅人申報(bào)信息認(rèn)真審核，對(duì)納稅發(fā)票使用情況不掌握。2011年一季度從農(nóng)電局采集了全縣44戶磚瓦納稅人2009—2010耗電信息，通過(guò)設(shè)置合理的耗電參數(shù)兼顧各轄區(qū)磚瓦納稅人實(shí)際情況，對(duì)42戶磚瓦納稅人定額重新核定，通過(guò)20092010年耗電信息的分析。對(duì)要求及時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)決不延時(shí)辦理，對(duì)偏遠(yuǎn)地方納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票或辦理稅務(wù)登記分局主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，創(chuàng)建了縣局博客，建立縣局，與納稅人開(kāi)展互動(dòng)交流，開(kāi)通分局電子信箱，及時(shí)解答納稅人的疑難問(wèn)題；積極推行遠(yuǎn)程申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，遠(yuǎn)程申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證比例占一般納稅人的50%，財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)比例達(dá)到了90%。依據(jù)系統(tǒng)中的定額標(biāo)準(zhǔn)核定出的定額不一定符合每個(gè)納稅人的實(shí)際情況，個(gè)體差異、點(diǎn)上和點(diǎn)下的尺度實(shí)難掌握，給個(gè)體核定定額增加了難度。審表方法主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)的納稅申報(bào)表及附表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表之間的表內(nèi)、表間的合理性、邏輯性和準(zhǔn)確性等進(jìn)行審核；對(duì)于連續(xù)二個(gè)月零負(fù)申報(bào)的企業(yè)，管理員要通過(guò)同行業(yè)對(duì)比分析和執(zhí)行稅負(fù)警戒情況分析；對(duì)于連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)的企業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)評(píng)估管理，對(duì)企業(yè)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出斷定。任務(wù)十分明確，就是針對(duì)目前稅收管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，去研究?jī)蓚€(gè)重要課題，一是如何適應(yīng)稅收征管信息化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的要求；二是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高我市稅收征管工作的效率和質(zhì)量。四個(gè)多月來(lái)，系統(tǒng)運(yùn)行比較平穩(wěn)，稅收業(yè)務(wù)處理正常。技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)扎實(shí)，學(xué)習(xí)成效顯著。征管信息系統(tǒng)上線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是前期的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，系統(tǒng)上線成功與否，很大程度上依賴于這一階段的實(shí)質(zhì)性工作能否做到位。并制定了《縣區(qū)局資料采集、數(shù)據(jù)核對(duì)方案》，按照“有數(shù)據(jù)必有原始對(duì)應(yīng)”的原則，分別從內(nèi)部和外部采集原始資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行“一確認(rèn)、兩審核、一核對(duì)”，確保了原始資料真實(shí)準(zhǔn)確。上述措施的落實(shí)保證了我市數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作高質(zhì)量地按期完成。由于我們的工作超前、扎實(shí)、主動(dòng)，全市推行工作進(jìn)度和質(zhì)量