【正文】 骨干對2010開具使用發(fā)票全面清理，主要針對發(fā)票的出入庫管理、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票使用、發(fā)票驗舊、發(fā)票超定額補(bǔ)稅等情況逐項檢查，暴露出發(fā)票管理的諸多問題?！皩！?和“精”都體現(xiàn)在管理細(xì)節(jié)上。基本做到了同行業(yè)、同地段稅負(fù)公平。如對家電、摩托車、汽車修理、電腦、手機(jī)、太陽能、家具等高檔消費品行業(yè)確定為一級管理級別。稅務(wù)登記率由原來的89%提高到目前的95%以上。近幾年來，稅務(wù)登記的覆蓋面小，稅務(wù)登記率低，納稅人納稅意識淡薄，稅收管理員偏少的現(xiàn)狀長期存在。傳統(tǒng)的“一人包片，各事統(tǒng)管”的劃片分段管理方式，導(dǎo)致了“大稅源管不深，中稅源管不細(xì)，小稅源管不住”的現(xiàn)象，已不能完全適應(yīng)稅收征管科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的要求。四是配合征收管理，發(fā)揮稽查職能。二是實行納稅評估，動態(tài)監(jiān)控到戶。為了確保稅收工作任務(wù)的圓滿完成，提出以下四項具體措施。六、提高隊伍素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)人才在培訓(xùn)中，要重點培養(yǎng)和提高稅收分析、納稅評估和稅務(wù)檢查相關(guān)的專業(yè)知識水平和能力，如財會知識、查帳能力、掌握和分析納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況能力等；要注重對稅收管理員現(xiàn)有知識的更新和知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高其知識結(jié)構(gòu)的合理性。為防止超額跨期開具、大頭小尾等違法行為，在普通發(fā)票使用管理中推行售票員、稅收管理員、辦稅服務(wù)廳和政策法規(guī)股“四級審核”制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對用票業(yè)戶和有關(guān)責(zé)任人都要進(jìn)行相應(yīng)處罰，并予以曝光，有效地打擊不法用票行為，確保國家稅款及時足額入庫。建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動機(jī)制，就是將稅源管理的分析、評價和實施統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化改造管理流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局和運行機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，把握征管關(guān)鍵點，不斷加以改進(jìn)和提高。處理好綜合評估與分稅種評估的關(guān)系。（二）深化納稅評估。解決目前稅收管理員人少事多、忙亂無序的工作狀態(tài)，有的放矢地開展工作，提高稅收管理員工作的有序性和有效性。對停業(yè)、注銷、非正常戶實行“三級核查”制度，即稅收管理員、稅源管理稽核檢查、督查每月依次分別檢查、核實，如發(fā)現(xiàn)有虛假停業(yè)、虛假注銷或未清稅注銷等違法行為，除加大力度對納稅人進(jìn)行處罰外，對相關(guān)科所的責(zé)任人也要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要制定出臺稅源管理實施方案，成立稅源管理監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任區(qū)，建立人戶對應(yīng)的稅收管理員制度，制定崗位職責(zé)，確定稅源管理操作程序。一、加強(qiáng)戶籍管理，掌握稅源基礎(chǔ)加強(qiáng)戶籍管理。第一篇：加強(qiáng)稅源管理 夯實征管基礎(chǔ)加強(qiáng)稅源管理 夯實征管基礎(chǔ)稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心。要從源頭上控管，主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓ど?、地稅、統(tǒng)計、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門的戶籍核對和登記信息的交換，戶籍變化做到情況明、底數(shù)清，做好對納稅人戶籍信息的動態(tài)管理，減少漏征漏管戶。稅源管理工作嚴(yán)格實行屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則、管事與管戶相結(jié)合的原則，做到城鎮(zhèn)按企業(yè)、按個體，分企業(yè)稅收管理員和個體稅收管理員進(jìn)行管理，農(nóng)村牧區(qū)按地段、按片、按戶管理。促進(jìn)三種特戶的規(guī)范化管理，減少國家稅款的流失。引入稅收管理員能級管理激勵機(jī)制，根據(jù)工作難易程度進(jìn)行分類分級，并按照稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎懲分明，人盡其才，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員的工作積極性和潛能。加強(qiáng)納稅評估數(shù)據(jù)的采集、錄入與管理。納稅評估應(yīng)當(dāng)針對某一戶納稅人申報繳納各個稅種進(jìn)行綜合分析評價，防止對同一納稅人按不同稅種多頭重復(fù)評估，以減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高工作效率。其核心是建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查三者之間的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個以稅收分析指導(dǎo)納稅評估和稅務(wù)稽查，納稅評估為稅務(wù)稽查提供有效案源，稅務(wù)稽查保證納稅評估有效實施，評估檢查與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評估和稅收分析工作的機(jī)制。在部署清查漏管戶和日常檢查、下戶巡查時，要同普通發(fā)票檢查一并安排部署，同時進(jìn)行。在加強(qiáng)普遍培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)的同時，要有針對性地重點培養(yǎng)包括稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查在內(nèi)的各類專門人才，并注意適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，充實稅收管理員隊伍。一是規(guī)范稅源管理，明確細(xì)化責(zé)任。對重點稅源企業(yè)，加強(qiáng)日常管理，實施動態(tài)監(jiān)控；另外抽調(diào)骨干力量，深入砂廠、煤廠、磚廠等易出現(xiàn)漏洞的企業(yè)了解熟悉生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，財務(wù)核算，掌握市場行情和資金運作情況，對其進(jìn)行詳實的稅收收入分析，并開展行業(yè)稅負(fù)比較，進(jìn)行納稅評估。嚴(yán)把稽查關(guān)，達(dá)到以查促管，以查促收的目的。為了從根本上扭轉(zhuǎn)我們在稅源管理工作中的被動局面，古浪縣國稅局從思想上創(chuàng)新、方式上變革、職責(zé)上細(xì)劃、考核上到位，對稅源管理做到“專”、“精”。在登記方面有所提升難度大，可稅源專業(yè)化管理的前提是稅源要做到底子清，心里明。突破求提升梳理稅源：打破原有的屬地管理征管模式，對3700戶納稅人根據(jù)規(guī)模大小、行業(yè)性質(zhì)、風(fēng)險特點、地域不同進(jìn)行梳理，將相近規(guī)模、相同行業(yè)、相似風(fēng)險、同一地域的納稅人進(jìn)行“集合”歸納。確定管理方式：對重點稅源采取“定期巡查—數(shù)據(jù)分析—納稅評估—風(fēng)險控制”四位一體的監(jiān)管方法，即：定期巡查企業(yè)生產(chǎn)情況；定期將生產(chǎn)數(shù)據(jù)、申報數(shù)據(jù)和歷史能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合對比分析；定期對申報質(zhì)量進(jìn)行評估；定期對發(fā)票領(lǐng)購、申報征收、納稅服務(wù)等各環(huán)節(jié)做歸納總結(jié)。在日常管理方式上實行“三相同”管理辦法，即相同行業(yè)管理相同，相近規(guī)模監(jiān)控相同，相似風(fēng)險防范相同，實施集約化、專業(yè)化的管理方式。2011縣局的稅收分析團(tuán)隊對普通發(fā)票管理、對零負(fù)申報、高檔消費品行業(yè)定額核定、所得稅虧損企業(yè)、專用發(fā)票滯留票等10個疑點項目專題展開分析。尤其表現(xiàn)為發(fā)票長期超定額而未調(diào)整定額的、定額核定的不合理性及稅負(fù)的不公正性。通過采取調(diào)取發(fā)票存根和系統(tǒng)申報收入比對的方式，有問題的15戶，補(bǔ)稅 ，罰款 。專項檢查引出假發(fā)票。依靠地方政府摸清了納稅人的經(jīng)營規(guī)模及地址，將長期代開發(fā)票的12戶經(jīng)營者全部納入系統(tǒng)管理，月定額戶均在8000元左右，月增稅2300元。措施促管理發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，解決問題是為了更好的管理。落實辦稅服務(wù)流程。優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)在一定程度上提高了納稅人的稅法遵從度。發(fā)票印制計劃要準(zhǔn)確、發(fā)票出入庫手續(xù)完整齊全、納稅人領(lǐng)購發(fā)票資料審核嚴(yán)格、發(fā)票領(lǐng)購簿發(fā)放及時、核定數(shù)量符合納稅人實際經(jīng)營情況、嚴(yán)格執(zhí)行按月發(fā)票驗舊、發(fā)票開具金額與申報收入同期比對、加大發(fā)票違章處罰力度、發(fā)票存根實行兩級審核。將新增納稅人核定定額集中在每月下旬，各分局將納稅人實際經(jīng)營信息提交縣局，由縣局定額評估小組逐戶上門評估核定定額，并將核定的定額下發(fā)分局在辦稅場所公示，納稅人無疑意后，系統(tǒng)流轉(zhuǎn)文書并送達(dá)定額核定通知書執(zhí)行。建立管理、納稅評估和稽查三個部門以查促管、以管促查的查管協(xié)作機(jī)制，每月月底前，納稅評估和稽查部門將納稅評估情況和稽查情況及時進(jìn)行分析和總結(jié)，并有針對性地提出管理建議和對策；二要建立分類管理機(jī)制。同時，對無正當(dāng)理由零申報納稅人，嚴(yán)把發(fā)票供應(yīng)關(guān)，嚴(yán)格控制納稅人的用票量；八要對經(jīng)營行為與發(fā)票有密切關(guān)系的供熱企業(yè)、供水企業(yè)以發(fā)票為突破口，按月或按季將發(fā)票開具收入和申報收入比對；九要考核防風(fēng)險。納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。下面，我將根據(jù)省局稅收管理工作安排和大家匯報情況，結(jié)合我市實際，就前一階段全市稅收管理工作的主要情況及下一步重點工作安排講幾點意見。按照省局統(tǒng)一部署，自2004年11月開始，啟動了中國稅收征管信息系統(tǒng)推行工作，全局上下經(jīng)過廣泛動員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以實現(xiàn)稅收征管工作信息化、規(guī)范化、精細(xì)化、制度化新格局為目標(biāo)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組實施、注重效能、保證質(zhì)量的原則開展工作。從3月1日開始，通過征管信息系統(tǒng)累計征收入庫稅款151837萬元，其中增值稅114184萬元，消費稅30188萬元，內(nèi)資企業(yè)所得稅2968萬元，外資企業(yè)所得稅1284萬元，個人儲蓄存款利息所得稅3212萬元，滯納金214萬元。為切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征管信息系統(tǒng)推行工作的順利進(jìn)行，成立了以董存英局長任組長的推行領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長劉北彥主抓此項工作，抽調(diào)骨干人員組建四個工作組，負(fù)責(zé)全市推行工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實施。本著急用先學(xué)、急先緩后和注重實際操作的原則，采取“師資加骨干、集中加分層”的模式分崗位進(jìn)行培訓(xùn)，把培訓(xùn)穿插于階段性工作之間，搶時間，趕進(jìn)度，保質(zhì)量。明確實施規(guī)范、推行步驟及工作要求，對每一階段的工作做出詳細(xì)的安排。一是早籌劃，早準(zhǔn)備，將數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作關(guān)口前移。原始資料的真實準(zhǔn)確程度直接決定著模板數(shù)據(jù)的質(zhì)量，決定著數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作的成敗。四是嚴(yán)格校驗?zāi)０鍞?shù)據(jù)與原始資料是否完全一致。此舉收到了非常好的效果，對確保我市數(shù)據(jù)準(zhǔn)備的質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。在數(shù)據(jù)錄入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市17個錄機(jī)點，動用了273臺計算機(jī)，采取集中錄入、雙人交叉審核、多口徑校驗的方法，全面開展數(shù)據(jù)錄入工作。四是市局專門制定了一條制度，涉及到稅種登記中的征收品目出現(xiàn)錯誤、行業(yè)與征收品目對應(yīng)關(guān)系錯誤等直接影響會計核算的因素，市局直接執(zhí)行“刪除納稅人”操作。稅收征管信息系統(tǒng)的推行工作，是對我們廣大干部的政治素質(zhì)、大局意識、紀(jì)律觀念和工作能力最實際的檢驗。為此，市局黨組在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中提出“遠(yuǎn)學(xué)牛玉儒，近學(xué)高翠英，身邊學(xué)習(xí)推行辦”的要求，對全市推行工作給予高度評價。特別是我市作為省局確定的全面推行“網(wǎng)上申報”的試點單位，工作部署細(xì)致妥當(dāng)，對全省的網(wǎng)上報稅推行工作做出了積極的貢獻(xiàn)，得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。多元化申報繳稅方式的運行是稅收申報征收和納稅方式的重大變革，也是一項有利征納雙方的工作。（三）因地制宜，積極探索，認(rèn)真落實稅收管理員制度。把對稅收管理員的責(zé)任追究與工作目標(biāo)管理考核、執(zhí)法過錯責(zé)任追究結(jié)合起來，加強(qiáng)了對稅收管理員的監(jiān)督。由于制度健全、組織得力、措施有效，上半年我市金稅工程運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，存根聯(lián)采集率持續(xù)保持了100%的佳績，其他各項指標(biāo)考核均達(dá)到了省局要求的標(biāo)準(zhǔn)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理。針對省局、市局已印發(fā)的一系列有關(guān)規(guī)范性操作的文件或答疑，要求各單位一定要進(jìn)行重新整理歸類，細(xì)化各類業(yè)務(wù)問題。三是要嚴(yán)格考核，獎懲分明。要樹立數(shù)字化管理觀念，體現(xiàn)數(shù)據(jù)就是稅收征管信息系統(tǒng)的生命線。錄入數(shù)據(jù)時，對每一個數(shù)據(jù)堅持先審核后錄入再審核。最后，要定期安排對運行工作的督導(dǎo)檢查，推行辦主任及各成員定期深入到辦稅服務(wù)廳或稅務(wù)所進(jìn)行實地督導(dǎo)與檢查，檢查原始資料，嚴(yán)格杜絕“機(jī)外管理”，杜絕操作的隨意性。不要按照舊習(xí)慣、舊思維，總是停留在要求基層報送紙質(zhì)資料的原始階段。征管信息系統(tǒng)只是把我們?nèi)粘９芾砉ぷ鞯母鱾€層次和各個范圍送上流水線，只能說是規(guī)范我們的操作行為而不能說是替代我們的日常管理。所以，要盡可能將軟件數(shù)據(jù)的分析結(jié)果深入應(yīng)用到日常稅收管理中去，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。要通過信 息系統(tǒng)產(chǎn)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生成考核指標(biāo)，進(jìn)行考核評價。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實稅源管理的各項措施，切實解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題。建立健全稅收管理員制度。當(dāng)前的稅收管理員不是以前的專管員，具有“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)控員”等五員身份的定位。“管戶”和“管事”是稅收征管工作中兩個不可或缺的重要內(nèi)容，兩者互相滲透，同時并存。二要按照屬地分類管理的原則，明確稅收管理員的管理范圍和職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)調(diào)對轄區(qū)內(nèi)稅源的管理責(zé)任。全面開展納稅評估工作。搞好納稅評估，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和管理干部的一項基本功。分類管理是強(qiáng)化稅收監(jiān)控的必然要求，也是推行稅收管理員制度的原則性規(guī)定。大型和特大型重點稅源企業(yè)構(gòu)成了我市稅源的主體，對該類企業(yè)的控管一直是重中之重，對稅源監(jiān)控的系統(tǒng)性、專業(yè)性、及時性要求更高?？偟膩碚f，對中小企業(yè)的分類管理要把握好“條、塊”的有機(jī)結(jié)合。二是對失控發(fā)票快速反應(yīng)機(jī)制運用不熟練，認(rèn)證發(fā)現(xiàn)問題時不能嚴(yán)格按照系統(tǒng)流程順暢地進(jìn)行操作，與稽查部門在傳遞過程中時常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。一是各單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”要高度重視，切實下大力加強(qiáng)對金稅工程工作的督促檢查，充分認(rèn)識這一工作的重要性、長期性、艱巨性，克服思想上的麻痹松懈情緒，樹立長期作戰(zhàn)思想，保證本轄區(qū)金稅工程高質(zhì)量運行。提高“四小票”電子信息的采集質(zhì)量，確保發(fā)票電子數(shù)據(jù)正確稽核比對，降低稽核檢查無效勞動。二是“四小票”有問題發(fā)票的核查率偏低，特別是海關(guān)完稅憑證，個別月份檢查率還不足50%。切實加強(qiáng)對開具“四小票”的經(jīng)營單位和接受“四小票”企業(yè)的