【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng) 保障性住房建設(shè)和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。 （二）、社會(huì)保障的歷史變遷 早在古代社會(huì)，就已出現(xiàn)各種形式的社會(huì)救濟(jì)、救助活動(dòng)。如一些宗教組織以慈善名義展開(kāi)各種救助活動(dòng)。 社會(huì)保障 產(chǎn)生 : 1 16 世紀(jì)之交，英國(guó)由于圈地運(yùn)動(dòng)的原因，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計(jì)，流入城市，危及城市正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。 1601 年， 英國(guó)政府頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》，以緩解貧困者的生存危機(jī)。 19 世紀(jì)末，隨著壟斷資本主義的發(fā)展，失業(yè)人數(shù)增加，貧富差距擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾激化。出現(xiàn)了許多與社會(huì)福利相關(guān)的社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)。為使每個(gè)社會(huì)成員能夠依法得到基本的生活資料，歐洲首先誕生社會(huì)保障制度。德國(guó)首相俾斯麥于18831889 年間先后制定并頒布《疾病保險(xiǎn)法》等保險(xiǎn)立法。這些保險(xiǎn)法標(biāo)志著現(xiàn)代社保制度的誕生。 1935 年，美國(guó)羅斯福政府頒布《社會(huì)保障法》，實(shí)行老年保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。政府加強(qiáng)了對(duì)社保制度的干預(yù)，社會(huì)保障逐漸走向法制化和社會(huì)化的發(fā)展 途徑，大批從事社保工作的社會(huì)工作者應(yīng)運(yùn)而生。 1945 年，在二戰(zhàn)后英國(guó)首次大選中獲勝的工黨全面實(shí)施《貝弗里奇報(bào)告》 ② 中提出的建設(shè)福利國(guó)家的主張，全面實(shí)行社會(huì)保障。 1948 年，英國(guó)宣布建成“福利國(guó)家” ③ 。歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也相繼仿行。 隨著改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制逐步建立，但體制還不健全，有 ① 20xx 年憲法修正案規(guī)定：“國(guó)家建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！? ② 《貝弗里奇報(bào)告》是威廉姆貝弗里奇爵士在 1942 年 11 月應(yīng)英國(guó)女王的要求向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告 ③ 福利國(guó)家是指資本主義國(guó)家通過(guò)創(chuàng)辦并資助社會(huì)公共事業(yè) ,實(shí)行和完善一套社會(huì)福利政策和制度 ,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù) ,以調(diào)節(jié)和緩和階級(jí)矛盾 ,保證社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行 ,維護(hù)壟斷資本的利益和統(tǒng)治的一種方法 12 待于完善。 （ 三 ）、社會(huì)保障制度內(nèi)容 世界各國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容 (1)社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，在勞動(dòng)者暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及其他原因中斷工作，沒(méi)有經(jīng)濟(jì) 收入或者勞動(dòng)收入減少時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使他們能夠享有基本生活條件的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。 (2)社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線(xiàn)以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。從歷史發(fā)展看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。早在 1536 年，法國(guó)就通過(guò)立法要求 在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。 1601 年，英國(guó)制定了 《伊麗莎白濟(jì)貧法》 ，規(guī)定對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國(guó)古代的“義倉(cāng)” ① 也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級(jí)形式的社會(huì) 保障制度。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。 (3)社會(huì)福利 廣義的社會(huì)福利，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱(chēng)。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。 (4)優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以?xún)?yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等 等 。 我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度 社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國(guó)，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系 到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。 ① 義倉(cāng)又稱(chēng)義廩 ,隋唐兩代于地方上設(shè)立的公共儲(chǔ)糧備荒的糧倉(cāng) 13 在“十二五”規(guī)劃中，中央就明確提出了“ 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職 業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。 ” 我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度包括職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。 社會(huì)保障制度的作用主要表現(xiàn) (1)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容 (2)建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證 (3)社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平 衡器 現(xiàn)行社會(huì)保障制度還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 （ 1）、 社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘? （ 2） 社會(huì)保障基金籌措困難； （ 3） 多頭管理、體制分散； （ 4） 失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力； （ 5） 人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系產(chǎn)生影響； （ 6） 社會(huì)保障法制性不強(qiáng) ，有待完善。 （四）、社會(huì)保障制度特征 社會(huì)性 社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)中涉及全體社會(huì)成員而非少數(shù)人的一項(xiàng)制度安排。 強(qiáng)制性 社會(huì)保障是以國(guó)家立法為依據(jù)舉辦的公共福利事業(yè)，在許多場(chǎng)合，尤其是 在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，具有強(qiáng)制性的特征。 福利性 從社會(huì)目標(biāo)的角度講， 社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)經(jīng)由制度的功能，為促進(jìn)國(guó)民個(gè)人的發(fā)展和全社會(huì)的平等、安定、進(jìn)步、繁榮而推行的福利措施。其中心價(jià)值觀(guān)是強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和社區(qū)生活的質(zhì)量，肯定每一個(gè)人都有使用公共救助和其他社會(huì)服務(wù)的權(quán)利。 互濟(jì)性 社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)項(xiàng)目不同，它具有統(tǒng)籌互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征。 （ 五 ）、 我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù) 14 堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 繼續(xù)做好城市 居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度 完善社會(huì)救助制度 加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度 進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度 加強(qiáng) 社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制 （ 六 ）、社會(huì)保障制度意義 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全方面發(fā)揮著特有作用 ，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。 它能彌補(bǔ)市場(chǎng)分配存在的不足 ,維護(hù)社會(huì)收入分配的相對(duì)公平 .對(duì)緩解社會(huì)矛盾 ,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系 ,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 ,無(wú)疑具有重要意義 . 它能 解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu) ,為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境 . 只有建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度 ,才能促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,才能保證社會(huì)的穩(wěn)定 . 有利于擴(kuò)大內(nèi)需→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→ 擴(kuò)大 就業(yè)→ 增加 收入→擴(kuò)大內(nèi)需的良性循環(huán) . 三 、 山東省菏澤市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題 通過(guò)對(duì)菏澤市進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合農(nóng)民工生活的現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)民工 現(xiàn)狀及 問(wèn)題總結(jié)如下： 作為在城市里生活的“邊緣人”，農(nóng)民工一直都在為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。面對(duì)著城里人的 歧視與社會(huì)制度的不公，以及自身素質(zhì)技能的限制，大部分的農(nóng)民工只能干些臟、累、重、危險(xiǎn)的活，都是些城里人不愿意干的活，而城里人所享有的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障待遇等對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是遙不可及的事情。 山東省菏澤市農(nóng)民工也不例外。 同時(shí)，由于戶(hù)籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們被城市所隔離，同時(shí)也由于自身離開(kāi)生長(zhǎng)的農(nóng)村，也脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會(huì)真正的邊緣群體，成為一個(gè)特殊的階層。 （一） 作為城市里的邊緣人，無(wú)法享受城里的社會(huì)保障 缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn) 基于 固有的戶(hù)籍制度 ，農(nóng)民工，只是在職業(yè)上是屬于工人，在身份上依然是農(nóng)民。戶(hù)籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級(jí)的劃分，并且在戶(hù)籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構(gòu)成了 具有 中國(guó) 特色的 以戶(hù)籍制度 15 為標(biāo)