【文章內(nèi)容簡介】 甚至全縣、全州公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全鄉(xiāng)各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。（2級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府調(diào)度各個方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。（3級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府調(diào)度多個部門甚至全鄉(xiāng)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。（4級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要鄉(xiāng)政府調(diào)度個別部門的資源和力量進行處置的突發(fā)公共事件。，并有效與上級政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對接。（1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）堅持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。（3）堅持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導的原則。在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。（5）堅持協(xié)同處置的原則。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、村、村民小組、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。（6）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機配置，形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。（7）堅持科學應(yīng)對的原則。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（1個）。總體應(yīng)急預(yù)案是全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鄉(xiāng)政府負責制定，經(jīng)鄉(xiāng)政府常務(wù)會議通過后實施。（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案（33個）。專項應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)直有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門的預(yù)案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)鄉(xiāng)政府批準后由牽頭部門組織實施，并報鄉(xiāng)政府備案。（3）突發(fā)公共事件應(yīng)急保障預(yù)案（6個）。應(yīng)急保障預(yù)案是鄉(xiāng)直有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件應(yīng)急保障而制定的涉及數(shù)個部門的預(yù)案。包括自然災(zāi)害救助、治安維護、醫(yī)療救護、應(yīng)急通信、交通運輸和氣象應(yīng)急保障預(yù)案，由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)鄉(xiāng)政府批準后實施，并報鄉(xiāng)政府備案。（4）村、村民小組突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案（9個）。各村、小組要在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導下，按照分類管理、分級負責的原則分別制定，并報鄉(xiāng)政府備案。鄉(xiāng)直有關(guān)部門根據(jù)各自職責及總體應(yīng)急預(yù)案的要求，對專項應(yīng)急預(yù)案中沒有涉及到的災(zāi)害災(zāi)種和應(yīng)急保障預(yù)案中沒有涉及到的應(yīng)急保障事宜，結(jié)合實際制定部門應(yīng)急預(yù)案，并報鄉(xiāng)政府備案；生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和總體應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實際制定應(yīng)急預(yù)案，并報鄉(xiāng)政府備案。部門應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，實行分類管理、分級負責。（以下簡稱鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會），作為非常設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會主任：豐文波、錢文義鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會副主任：副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)政府辦公室主任、各牽頭部門行政一把手。鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會成員：鄉(xiāng)長助理，鄉(xiāng)政府辦公室副主任，鄉(xiāng)直有關(guān)部門負責人，鄉(xiāng)武裝部、鄉(xiāng)派出所主要負責人。鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會在主任的領(lǐng)導下，研究、決定和部署各類較大以上級別的大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，副主任和成員按照業(yè)務(wù)分工和在鄉(xiāng)政府突發(fā)公共事件各專項指揮部（以下簡稱各專項指揮部）中兼任的職務(wù)，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)政府辦公室主任協(xié)助鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會主任、其他副主任處理有關(guān)工作。：（1）研究確定應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見；（2）負責特別重大、重大較大突發(fā)共公共事件的組織和指揮；（3）負責審定鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；（4）負責抓好全鄉(xiāng)性應(yīng)急重大項目建設(shè)，并檢查落實情況；（5）當突發(fā)公共事件超出本鄉(xiāng)處置能力時，依據(jù)程序及時上報并請求上級支援；（6）應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與上級政府及各有關(guān)部門的關(guān)系；（7）部署和總結(jié)全鄉(xiāng)應(yīng)急工作。(以下簡稱鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室），作為常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在鄉(xiāng)政府辦公室，辦公室主任由政府辦主任兼任，并設(shè)一名秘書負責日常事務(wù)工作。為方便工作，鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室設(shè)在鄉(xiāng)司法所，作為突發(fā)公共事件發(fā)生時鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會的指揮平臺。：（1）貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會的決定，負責全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；負責對突發(fā)公共事件所涉及的全鄉(xiāng)性重大工作事項提出建議，并報鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會。（2）負責全鄉(xiāng)重大應(yīng)急救援問題的調(diào)查研究、承辦會議、起草地方性應(yīng)急法規(guī)和規(guī)章草案、重要文件等；依據(jù)鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定全鄉(xiāng)應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。（3）負責《普拉底鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作；組織、指導和檢查鄉(xiāng)直有關(guān)部門做好各類專項應(yīng)急預(yù)案的修訂和評估工作。（4）負責全鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作人員的培訓和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍等社會可動員力量的培訓指導工作；督促落實和檢查指導鄉(xiāng)直各單位、組織實施的預(yù)案演練工作。（5）負責突發(fā)公共事件緊急預(yù)警發(fā)布和相關(guān)新聞報道的審核以及各新聞媒體的協(xié)調(diào)、接待等相關(guān)事宜；負責全鄉(xiāng)緊急救援、避險、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急常識與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。（6）負責指導和檢查全鄉(xiāng)應(yīng)急救援物資基地建設(shè)及物資儲備工作；督辦和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需資金、設(shè)備、物資的調(diào)撥、運輸工作。（7）負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立覆蓋全鄉(xiāng)的應(yīng)急信息系統(tǒng)和指揮平臺，收集應(yīng)急信息，并對重要信息提出處置建議報鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會。（8）負責接收和辦理上級領(lǐng)導對特別重大、重大突發(fā)公共事件的重要批示、指示精神或需向上級政府應(yīng)急管理辦公室報送的緊急重要事項；督促落實鄉(xiāng)政府領(lǐng)導和鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會領(lǐng)導有關(guān)決定事項和指示、批示精神，適時做好與突發(fā)公共事件事發(fā)地的信息溝通工作。（9）負責與縣政府應(yīng)急委員會專家組成員的聯(lián)絡(luò)。（10）負責與縣有關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系；負責與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信息溝通、應(yīng)急支援等方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。（11）承辦鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會交辦的其他工作。，可以根據(jù)實際需要聘請專家、學者組成專家組，為制定中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與強化危機管理提供決策性意見和建議；參與突發(fā)公共事件的災(zāi)害評估、災(zāi)情分析和應(yīng)急科學研究等工作；必要時，參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。、分級負責、資源共享、條塊結(jié)合的原則，在鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會的領(lǐng)導下，按職責與分工開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強我鄉(xiāng)應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強農(nóng)村、礦區(qū)、林區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。本預(yù)案的啟動條件和程序：鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室根據(jù)信息監(jiān)測部門或事發(fā)地的緊急通報進行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時，報請鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會組織召開會議，確定事件級別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動命令，開展應(yīng)急救援工作。，不斷完善預(yù)測預(yù)警機制，科學開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（1）建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測、汛情監(jiān)測、地震監(jiān)測、交通安全監(jiān)測和森林防火監(jiān)測等手段的基礎(chǔ)上，拓寬信息渠道，擴大監(jiān)測能力。（2）政府和相關(guān)行業(yè)部門要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本行業(yè)重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本行業(yè)重大危險源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會、村小組要立即如實向鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。突發(fā)公共事件相關(guān)情況，由鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室及時上報市政府應(yīng)急管理辦公室。（2）鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室和各相關(guān)部門接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會報告，并將鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會領(lǐng)導同志批示或指示傳達給有關(guān)村委會和部門，并跟蹤反饋落實情況。（3）各村、及村民小組和相關(guān)部門要及時掌握突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，要高度重視，嚴密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時上報鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室。同時，鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室及時匯總有關(guān)情況，向上級匯報。（4）突發(fā)公共事件中出現(xiàn)港澳臺僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的情況時，由鄉(xiāng)政府或責成有關(guān)部門及時將有關(guān)情況上報縣政府及相關(guān)部門，并按規(guī)定通報、溝通和協(xié)商。（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室報告。（2）鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會在向縣政府報告突發(fā)公共事件信息的同時，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。，應(yīng)立即向上級政府應(yīng)急委員發(fā)出請求，由上級政府應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。（1）特別重大突發(fā)公共事件（1級）和重大突發(fā)公共事件（2級）：由鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室報請鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導批準后啟動應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)長或分管副鄉(xiāng)長等應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各專項指揮部、相關(guān)部門和事發(fā)地村委會組成的現(xiàn)場指揮部。同時，立即上報上級政府，請求支援。（2）較大突發(fā)公共事件（3級）：鄉(xiāng)政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，必要時，及時上報上級政府請求支援。（3）一般突發(fā)性公共事件（4級）：各專項指揮部、相關(guān)部門或鄉(xiāng)政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，由政府領(lǐng)導和相關(guān)專項指揮部領(lǐng)導負責指揮。必要時，上報上級政府和相關(guān)部門，請求支援。（1）依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確保不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動各級相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員和提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要，動員婦聯(lián)、共青團等社會團體和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等所有可以動員的一切力量，有組織地參與應(yīng)急救援工作。（2）全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的社會動員，由鄉(xiāng)政府報請市政府批準。鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室負責全鄉(xiāng)社會動員工作，會同宣傳部門和公共媒體搞好動員教育，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)直相關(guān)部門開展工作，并報鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會備案。（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會、各專項指揮部或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時結(jié)束應(yīng)急處置工作。（2）專項指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置突發(fā)公共事件的情況形成書面報告，上報鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會，經(jīng)鄉(xiāng)政府或上級政府應(yīng)急委員會批準后，作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由省政府應(yīng)急委員會或省專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、一般突發(fā)公共事件由市、縣政府應(yīng)急委員會或其專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應(yīng)通過新聞媒體向社會發(fā)布。（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會會同事發(fā)地村委會，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會秩序。（3）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。（1）民政部門會同有關(guān)部門和單位要迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。（3）紅十字會、慈善機構(gòu)等社會公益性團體和組織應(yīng)在各自工作的范圍內(nèi)，協(xié)助政府開展人道主義救助工作。，根據(jù)各類危害事件的特點，逐步擴展保險種類，合理確定保險費率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險合同約定，及時進行理賠。（1）對突發(fā)公共事件，現(xiàn)