【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 附則 預(yù)案解釋部門 預(yù)案的實(shí)施 1 總則 編制目的為了有序、高效地處臵旅游者在旅游過程中遇到的各種突發(fā)公共事件，保障旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)麗江旅游形象，制定本預(yù)案。 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《云南省旅游條例》、《云南省重（特）大旅游安全事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、《麗江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。 適用范圍本預(yù)案適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的以下旅游突發(fā)公共事件： 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大旅游者傷亡事件，包括：水旱、風(fēng)雪等氣象災(zāi)害；山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；以及其他各類重大安全事故等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大旅游者傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故。包括：發(fā)生港澳臺(tái)和外國旅游者傷亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。 基本原則 以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。 屬地救護(hù)，就近處臵。在本地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本地區(qū)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)的應(yīng)急救援工作，動(dòng)用一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。事故發(fā)生單位積極配合，主動(dòng)開展應(yīng)急救援工作。 及時(shí)報(bào)告，信息暢通。各級(jí)旅游行政管理部門接到有關(guān)事件的救援報(bào)告時(shí)，立即向上一級(jí)旅游行政管理部門及相關(guān)單位報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。 重在防范，高效有序。將事前預(yù)防與事后應(yīng)急有機(jī)結(jié)合起來，把應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，提高事故防范水平。一旦發(fā)生事故，及時(shí)整合人員、設(shè)備、物資、信息等資源，確保指揮、處臵、救援等工作緊密有序開展。 等級(jí)界定 重大旅游安全事件在旅游活動(dòng)中發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上、100萬元以下，或其他重傷過多、影響較大和涉外（包括港澳臺(tái)）的旅游安全事故。 特大旅游安全事件在旅游活動(dòng)中發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下，或一次造成旅游者50人以上、100人以下急性中毒，或其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、可能產(chǎn)生重大影響的旅游安全事故。 特別重大旅游安全事件在旅游活動(dòng)中發(fā)生一次死亡30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，或一次造成旅游者100人以上急性中毒，或其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、可能產(chǎn)生特別重大影響的旅游安全事故。組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)任務(wù) 組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部。特別重大事件由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管旅游副市長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮；特大、重大事件由分管旅游副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。成員均由旅游、公安、衛(wèi)生、交通、勞保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、宣傳、民政、民航、工商、消防、交警等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成；發(fā)生涉外旅游安全事件，吸收外事部門領(lǐng)導(dǎo)任成員。市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅游局，辦公室人員從成員單位抽調(diào)。辦公室主任由市政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任，市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室常務(wù)副主任。 職責(zé)任務(wù)市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部：宣布應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，組織力量對(duì)事件進(jìn)行處臵；對(duì)各相關(guān)部門應(yīng)急處臵準(zhǔn)備情況進(jìn)行督促檢查；對(duì)各相關(guān)部門在處臵工作中履行職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查；向省人民政府報(bào)告事件及應(yīng)急處臵有關(guān)情況等。市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室：協(xié)調(diào)處理應(yīng)急處臵有關(guān)事宜；召集指揮部會(huì)議；向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況；通報(bào)應(yīng)急處臵情況；籌集、調(diào)撥應(yīng)急處臵人力、物力、財(cái)力等。各相關(guān)部門在市指揮部的統(tǒng)一部署下，根據(jù)各自的職能職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，開展應(yīng)急處臵和救援工作。旅游部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援工作，牽頭組織事故調(diào)查處理和旅游者家屬接待、安撫等工作；公安部門負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營(yíng)救、火災(zāi)撲救、現(xiàn)場(chǎng)及周圍地區(qū)治安秩序維護(hù)、調(diào)查取證等；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織救護(hù)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，指揮傷員轉(zhuǎn)送，指導(dǎo)救護(hù)醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員全力搶救傷員；交通部門負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸力量，運(yùn)送撤離人員和救援物資等；勞保部門負(fù)責(zé)事故中有關(guān)工傷保險(xiǎn)方面的工作；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)事故救援所涉及的特種設(shè)備提出技術(shù)措施；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位、事故發(fā)生地人民政府和事故發(fā)生單位，組織實(shí)施應(yīng)急處臵和救援工作；宣傳部門負(fù)責(zé)事故的新聞發(fā)布和應(yīng)急救援的宣傳工作；工商、民政、民航、外事、交警、消防等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供救援支持和開展救援工作。預(yù)警預(yù)防機(jī)制 預(yù)防機(jī)制 部門預(yù)防安監(jiān)部門：指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、道路、鐵路、民航、航運(yùn)等單位和場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)培訓(xùn)。消防部門：監(jiān)督檢查賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅游接待場(chǎng)所的消防安全情況，督導(dǎo)整改消防問題，強(qiáng)化消防措施。交通部門：加強(qiáng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，在危險(xiǎn)路段設(shè)臵安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)志，防止出現(xiàn)重大坍塌、落石等事故；強(qiáng)化車輛、船舶營(yíng)運(yùn)管理，嚴(yán)格旅游客運(yùn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游客運(yùn)資格審批，糾正旅游客運(yùn)違章經(jīng)營(yíng)行為。衛(wèi)生部門：依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的賓館酒店、餐廳等場(chǎng)所及飲用水的衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)部門：按照國家相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)索道、纜車等大型游樂設(shè)施及星級(jí)飯店電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，切實(shí)消除安全隱患。建設(shè)、文化（文物）、水利、林業(yè)、宗教部門：加強(qiáng)各自管轄的自然和文化景區(qū)內(nèi)的安全整治工作，督導(dǎo)安全規(guī)章制度的建立和完善，防止發(fā)生自然災(zāi)害和人為事故。工商部門：嚴(yán)格旅游企業(yè)登記、變更、注銷工作，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊、查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。旅游部門：加強(qiáng)旅游安全日常監(jiān)督管理，督促旅游經(jīng)營(yíng)單位制訂《旅游安全事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》，監(jiān)督旅行社使用具備旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛、船舶并與法人簽訂書面運(yùn)輸合同。將消防安全、衛(wèi)生合格達(dá)標(biāo)作為星級(jí)飯店評(píng)定和復(fù)核的重要內(nèi)容。 旅游經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防加強(qiáng)制度建設(shè)。設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全規(guī)章制度，配備安全管理人員；建立安全管理責(zé)任制，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)職工；對(duì)職工的安全教育制度化、經(jīng)常化，培養(yǎng)職工的安全意識(shí)，提高安全技能；新招聘的職工，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，合格后才能上崗。強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況，及時(shí)消除安全隱患；接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T和安監(jiān)部門對(duì)旅游安全工作的管理和檢查、監(jiān)督；新開業(yè)的旅游經(jīng)營(yíng)單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請(qǐng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格的不得開業(yè)。完善接待規(guī)程。用于接待旅游者的汽車、游船和其它設(shè)施，要定期保養(yǎng)和維修，運(yùn)營(yíng)前要進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行；旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，防止損壞或丟失；安排旅游團(tuán)隊(duì)游覽活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項(xiàng)因素，防患于未然；負(fù)責(zé)為旅游者投保；開展登山、越野、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí)，要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)要按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。 預(yù)警機(jī)制各相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與報(bào)告，及時(shí)互通信息，聯(lián)合開展旅游突發(fā)公共事件預(yù)警工作。市旅游行政管理部門根據(jù)有關(guān)部門提供的信息和本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，經(jīng)市人民政府同意，適時(shí)通過媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警，并宣布解除。當(dāng)預(yù)警發(fā)布后，市指揮部各成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，有關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位暫停相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直至警報(bào)解除。速報(bào)制度 速報(bào)時(shí)限要求縣級(jí)人民政府旅游行政管理部門接到旅游突發(fā)公共事件報(bào)告后，應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)速報(bào)本級(jí)人民政府和市旅游行政管理部門。縣級(jí)人民政府和市旅游行政管理部門接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即如實(shí)向市人民政府報(bào)告。 速報(bào)內(nèi)容旅游