【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng)急預(yù)案以區(qū)（縣）政府文件印發(fā)。 社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案自行印發(fā)。 ? 以市應(yīng)急委文件印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案發(fā)送范圍應(yīng)包括該應(yīng)急預(yù)案所涉及的成員單位，各區(qū)、縣人民政府，市委、市政府相關(guān)部委辦局及相關(guān)市屬機(jī)構(gòu)。并抄送國(guó)家相關(guān)部委及市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級(jí)人民法院，市人民檢察院。 （三） 應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)、備案與公布（續(xù)） ? 市總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院備案。市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)備案。市部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)及市應(yīng)急委備案。區(qū)（縣）總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市應(yīng)急委備案。區(qū)（縣）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市主管部門(mén)備案。各社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案報(bào)屬地政府備案。 ? 市、區(qū)（縣）應(yīng)急委辦公室應(yīng)按照國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，做好中央駐京單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作。 ? 各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)確需保密的預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。 完成上述工作后上報(bào)相關(guān)資料要求 審核文件： ①應(yīng)急預(yù)案全本 ②各單位征求意見(jiàn)復(fù)印件及關(guān)于意見(jiàn)采納情況說(shuō)明 ③市編辦 ④市法制辦意見(jiàn) ⑤專(zhuān)家論證會(huì)意見(jiàn) ⑥相關(guān)法律法規(guī)文件（最好同時(shí)附電子版） 宣傳文件： 會(huì)同市委宣傳部審核，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。 ①宣傳通稿 ②應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)解讀 ③應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本 四、應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理與實(shí)施 預(yù)案的修訂 及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案 每三年至少修訂一次 明確的應(yīng)急工作流程 電 力 調(diào) 度 機(jī) 構(gòu)啟 動(dòng) 事 故 處 理 預(yù) 案國(guó) 家 應(yīng) 急 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組公 司 應(yīng) 急 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組啟 動(dòng) 大 面 積 停 電 預(yù) 案預(yù) 警 控 制 預(yù) 警應(yīng) 急 救 援 與 處 置應(yīng) 急后 期 處 置（ 事 故 調(diào) 查 、 改 進(jìn)措 施 ）技 術(shù) 保 障裝 備 保 障人 員 保 障 電網(wǎng)大面積停電 事件 應(yīng)急預(yù)案框架與流程圖 國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)大面積停電事件 各級(jí)應(yīng)急預(yù)案要相互銜接 市級(jí)預(yù)案 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 部門(mén)預(yù)案 區(qū)縣 預(yù)案 需要全流程動(dòng)態(tài)管理 編制與修訂 演練與處置 培訓(xùn)與宣傳 數(shù)字化預(yù)案建設(shè) 1 總則 現(xiàn)狀 指導(dǎo)思想 基本原則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 第三講 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法演練與案例分析 ——北京市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架指南 編制要求 ： 應(yīng)分析本市本類(lèi)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、主要災(zāi)害類(lèi)型、危害等。原則上應(yīng)有 危險(xiǎn)源排查與風(fēng)險(xiǎn)分析 ，包括風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）的種類(lèi)、數(shù)量、性質(zhì)、分布和時(shí)限、重要防護(hù)地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。應(yīng)體現(xiàn)出本領(lǐng)域的特點(diǎn)。 現(xiàn)狀 案例 ： 危險(xiǎn)源與隱患排查 編制要求 ： 明確本類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)思想。 指導(dǎo)思想 編制要求 ： 明確本類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的基本原則。 基本原則 編制要求 ： 應(yīng)包括國(guó)家及本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，相關(guān)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、市總體應(yīng)急預(yù)案等。 編制依據(jù) 編制要求 ： 明確本預(yù)案的編制目的。 編制目的 編制要求 ： 應(yīng)明確本預(yù)案的適用范圍。應(yīng)明確與相關(guān)次生、衍生災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及與國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。 參考舉例： 如 《 北京市突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案 》 規(guī)定： 本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)突然發(fā)生或可能突然發(fā)生的足以危害人民群眾身體健康及生命安全，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事件。 對(duì)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等單個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的突發(fā)食品安全事件，分別由市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局分別結(jié)合各自職責(zé)，制定部門(mén)突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于跨越各個(gè)環(huán)節(jié)、單個(gè)行政管理部門(mén)不能處理的突發(fā)食品安全事件，依照本預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。 適用范圍 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) ? 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（含領(lǐng)導(dǎo)的分工及責(zé)任） ? 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ? 成員單位及職責(zé) ?岐山市長(zhǎng)關(guān)于 “ 安全供水狀況 ” 的批示： 要特別對(duì)京引水渠加以嚴(yán)密監(jiān)控，所有水源均應(yīng)將安全責(zé)任給予明確（主要指水源所在地區(qū)、輸水沿線的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等），當(dāng)然包括行政主管的委辦局。只有大家明確了責(zé)任，才能相互協(xié)調(diào)配合，對(duì)防控和應(yīng)急起動(dòng)是至關(guān)重要的。另要注意類(lèi)似關(guān)乎全市或重大局部的應(yīng)急預(yù)案均要將責(zé)任明確所相關(guān)區(qū)（縣）、單位和行政主管等。所有我市大型安全事故均要立足以上的要求，絕不能只靠主責(zé)部門(mén)。 編制要求 ： 以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主干線，明確突發(fā)公共事件發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主責(zé)部門(mén)與協(xié)作部門(mén)；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門(mén)的職責(zé)。組織體系應(yīng)涵蓋處置主責(zé)單位、次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害處置相關(guān)單位。 各成員單位職責(zé)應(yīng)明確。 應(yīng)充分考慮各類(lèi)突發(fā)事件的次生、衍生災(zāi)害和社會(huì)面的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)征求各成員單位意見(jiàn)（正式蓋章回函）。各成員單位應(yīng)確定一名責(zé)任人（原則上為該單位分管領(lǐng)導(dǎo)），責(zé)任人名單和聯(lián)系方式在預(yù)案附件中表述。 組織體系的內(nèi)容應(yīng)征求市編辦意見(jiàn)（正式蓋章回函） 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 具體規(guī)定 ： 在市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下 ：其組織機(jī)構(gòu)應(yīng)與專(zhuān)項(xiàng)指揮部的設(shè)置對(duì)應(yīng)（內(nèi)容表述應(yīng)與編辦發(fā)文一致）。 未成立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的： 由主責(zé)單位牽頭，建立 應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組 ，由分管副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。 突發(fā)事件發(fā)生后，成立 臨時(shí)應(yīng)急指揮部 ，臨時(shí)應(yīng)急指揮部組成和職責(zé)可參照市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部相關(guān)內(nèi)容，原則上由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。 相關(guān)內(nèi)容須符合 《 北京市人民政府關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知 》 （市政發(fā) 〔 2022〕 9號(hào)）的規(guī)定。 編制要求 ： 組織體系與責(zé)任體系的三對(duì)應(yīng) 成員單位 ——責(zé)任 ——通訊錄 附組織體系框架圖 附通訊錄 組織體系框架圖 市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室 (市應(yīng)急指揮中心 ) 市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì) 現(xiàn)場(chǎng)指揮部 區(qū)縣應(yīng)急委 （應(yīng)急指揮中心） 臨時(shí)應(yīng)急指揮部 專(zhuān)家顧問(wèn)組 市人防工程事故應(yīng)急指揮部 （市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組） 市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部 （市防火安全委員會(huì)） 市消防安全應(yīng)急指揮部 （市交通安全委員會(huì)、市雪天 道路交通保障應(yīng)急指揮部） 市交通安全應(yīng)急指揮部 市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部 （市軌道交通建設(shè)指揮部 市“2022”工程指揮部） 市建筑工程事故應(yīng)急指揮部 （市森林防火指揮部） 市森林防火應(yīng)急指揮部 （市防治重大動(dòng)物疫病指揮部） 市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部 （市電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組） 市電力事故應(yīng)急指揮部 （市防汛抗旱指揮部） 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部 （市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組） 市地震應(yīng)急指揮部 （市安全生產(chǎn)委員會(huì)） 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部 市緊急報(bào)警服務(wù)中心 市非緊急救助服務(wù)中心 參考舉例：市總體應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組建 （以北京市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案為例） ： （ 1）搶險(xiǎn)指揮組： 由 市建委牽頭 ，成員由市規(guī)劃委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市公安局消防局和市氣象局等部門(mén)主管負(fù)責(zé)同志，市屬相關(guān)單位專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和建設(shè)與施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)任務(wù)。 （ 2）社會(huì)面控制組： 由 市公安局牽頭 ，成員由市公安局公安交通管理局、屬地區(qū)縣政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)警戒線設(shè)置、交通疏導(dǎo)、人員控制和社會(huì)治安秩序維護(hù)等工作。 （ 3）后勤保障組： 由 屬地區(qū)縣政府牽頭 ，成員由市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)、市通信管理局、北京電力公司、區(qū)縣政府所屬相關(guān)部門(mén)、事故責(zé)任單位等有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公場(chǎng)所，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作人員提供生活后勤保障，安置事故傷亡人員家屬，保障通信暢通，提供資金保障。 ?（ 4）醫(yī)療救護(hù)組： 由市衛(wèi)生局牽頭， 成員由北京急救中心（ 120）和北京市紅十字會(huì)緊急救援中心（ 999）等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是組織醫(yī)療救治，協(xié)助提出搶險(xiǎn)救援建議和意見(jiàn)。 ?（ 5）宣傳信息組： 由市委宣傳部牽頭， 成員由市建委、市公安局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、屬地區(qū)縣政府等單位有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是制定新聞發(fā)布方案，擬訂新聞通稿、組織接待記者，適時(shí)組織新聞發(fā)布，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送事故相關(guān)信息。 ?（ 6）事故調(diào)查組： 由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭， 成員由市總工會(huì)、市公安局、市監(jiān)察局、市勞動(dòng)保障局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局等有關(guān)單位組成。必要時(shí)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與。主要職責(zé)是組織事故原因分析、事故責(zé)任調(diào)查和評(píng)估等工作。 ?（ 7）專(zhuān)家工作組： 根據(jù)搶險(xiǎn)工作需要，從市建筑工程事故應(yīng)急指揮部 專(zhuān)家顧問(wèn)組中選調(diào)專(zhuān)家 組建，主要職責(zé)是參與制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，為應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議 。 3 信息報(bào)告與發(fā)布 信息報(bào)告 信息發(fā)布 中央政府 突發(fā)公共事件 媒體 地方主 管部門(mén) 公眾 各級(jí)地方政府 各級(jí)主管部門(mén) 信息報(bào)告 ? “12. 4”事件：信息報(bào)告時(shí)限（ 4小時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院）。 ? 2022年一季度電力事故：信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。 案例：實(shí)際工作的基本經(jīng)驗(yàn) 2022年 3月 6日王 岐山同志 就 《 值班快報(bào) 》 專(zhuān)刊 45期批示：此件要發(fā)各副市長(zhǎng) 、 副秘書(shū)長(zhǎng) 。 這四條提的很好 ， 重要在落實(shí) ， 逐步在實(shí)踐中豐富 ， 最終形成規(guī)章和程序 ， 以此來(lái)確保 “ 落實(shí) ” 。 一是強(qiáng)化 “ 四早 ” 方針 。 增強(qiáng)政治意識(shí) 、 責(zé)任意識(shí) 、 大局意識(shí)和首都意識(shí) 。 特別是涉及政治 、 涉外 、 民族宗教 、 社會(huì)穩(wěn)定 、 重要人物等方面的信息 ， 要突出 “ 早 ”字和 “ 敏感 ” 性 ， 迅速按程序報(bào)告 。 二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)追蹤反饋工作 。 要加強(qiáng)核報(bào) ， 及時(shí)續(xù)報(bào)和反饋 ， 確保市領(lǐng)導(dǎo)全面掌握各種動(dòng)態(tài)信息 ， 作出決策 。 同時(shí) ， 要迅速將市領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求通知有關(guān)單位 。 三是強(qiáng)化信息的綜合研判和處置工作 。 要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的性質(zhì) 、 產(chǎn)生的影響 、 危害程度 、 發(fā)展趨勢(shì) 、 處置措施和建議等綜合情況進(jìn)行研判 ， 為市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告準(zhǔn)確完備的信息 。 對(duì)一時(shí)難以綜合研判的信息 ， 要及時(shí)報(bào)告初步掌握的情況 ， 并及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào) 。 四是強(qiáng)化信息報(bào)告的完整性 。 信息報(bào)告要要貫穿突發(fā)公共事件處置的全過(guò)程 ，為市領(lǐng)導(dǎo)提供突發(fā)公共事件事前 、 事發(fā) 、 事中 、 事后四個(gè)階段的準(zhǔn)確信息 。 敏感 、 及時(shí) 、 準(zhǔn)確 、 保密；動(dòng)態(tài) 、 綜合 、 分析 、 完整 。 高度重視突發(fā)事件信息報(bào)告 編制要求 ： 根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，明確市應(yīng)急指揮中心、專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室（主責(zé)單位）、成員單位、區(qū)縣之間信息傳遞、報(bào)送的方式、時(shí)限。 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 《 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》“ 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 ” 和 《 北京市突發(fā)公共事件信息管理暫行辦法 》 的要求。 遵從國(guó)家主管部門(mén)的信息報(bào)告要求。 注： 《 國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案 》 指出：特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府要按照 《 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 》 立即如實(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，最遲不得超過(guò) 4小時(shí)。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重