【正文】 和條件，以及相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 《 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 “4 應(yīng)急響應(yīng) ” 及 《 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)工作規(guī)則 》 第四章的規(guī)定。原則上應(yīng)規(guī)定不同級(jí)別響應(yīng)下現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成和職責(zé)。 分級(jí)響應(yīng) 具體規(guī)定： 一般事件（ Ⅳ 級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng) 一般事件（ Ⅳ 級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)縣應(yīng)急辦或區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（區(qū)縣各部門）負(fù)責(zé)啟動(dòng)。 較大事件（ Ⅲ 級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng) 較大事件（ III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)縣應(yīng)急委或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室（主責(zé)單位）負(fù)責(zé)啟動(dòng)。 由專項(xiàng)指揮部總指揮（分管市領(lǐng)導(dǎo)）指揮決策。 特別重大 事件（ I級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng) 特別重大事件（ I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)總指揮（分管市領(lǐng)導(dǎo)）審核，由市應(yīng)急辦報(bào)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)。專項(xiàng)指揮部總指揮（分管市領(lǐng)導(dǎo)）趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置 對(duì)于影響特別巨大、涉及首都穩(wěn)定或事件超過北京市處置能力的，報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)。 具體規(guī)定： 當(dāng)突發(fā)公共事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出北京市自身控制能力，需要國(guó)家或其他省市提供援助和支持時(shí)，市應(yīng)急委應(yīng)將情況立即上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，請(qǐng)求成立首都突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，由黨中央、國(guó)務(wù)院直接指揮或授權(quán)北京市指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)北京地區(qū)各方面應(yīng)急資源共同參與事件的處置工作。 具體規(guī)定： 遵循 “ 誰啟動(dòng)，誰結(jié)束 ” 的原則表述 應(yīng)急結(jié)束 6 后期處理 善后處置 社會(huì)救助 調(diào)查評(píng)估 編制要求 ： 明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場(chǎng)清理與處理等程序和要求。 具體規(guī)定： 在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府相關(guān)部門和區(qū)縣政府組織實(shí)施善后處置工作。 善后處置 編制要求 ： 明確社會(huì)救助的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)社會(huì)救助的程序和要求，并明確捐贈(zèng)資金和物資的監(jiān)督與管理等事項(xiàng) 具體規(guī)定： 民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場(chǎng)所，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活，并組織實(shí)施救助工作 社會(huì)救助 案例 ： 京廣橋事件：事故總結(jié)報(bào)告及調(diào)查評(píng)估報(bào)告。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 《 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 “5 后期處置 ” 規(guī)定 具體規(guī)定： 現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在事件處置結(jié)束 一周內(nèi) ，將總結(jié)報(bào)告報(bào)市應(yīng)急 辦 。 由相關(guān)部門組織事故處置調(diào)查評(píng)估小組，評(píng)估報(bào)告在 20天內(nèi) 報(bào)市應(yīng)急委。 事故總結(jié)和調(diào)查評(píng)估 7 保障措施 資金保障 物資保障 技術(shù)保障 通信保障 治安保障 應(yīng)急隊(duì)伍保障 社會(huì)動(dòng)員保障 醫(yī)療衛(wèi)生救援保障 …… 編制要求 ： 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 《 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 “7 保障措施 ” 的規(guī)定。前者是根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法 》 有關(guān)條款，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金，用于應(yīng)對(duì)重大和特別重大突發(fā)公共事件。 例如： 《 北京市糧食供給應(yīng)急預(yù)案 》 ，培訓(xùn)演練 “ 所需費(fèi)用由市財(cái)政局在市糧食局部門預(yù)算中安排 ” 。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)市民防汛意識(shí)及應(yīng)急基本知識(shí)和技能。包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)等工作要求 對(duì)于預(yù)案本身的培訓(xùn) 培訓(xùn) 編制要求 ： 明確演習(xí)要求，包括形式、范圍、內(nèi)容、組織等。 各區(qū)縣有關(guān)部門組織本區(qū)域單位和群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的分項(xiàng)演練。 根據(jù)本預(yù)案，各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)制定各自相應(yīng)的工作預(yù)案。 原則上每三年至少修訂一次。 預(yù)案管理 編制要求 ： 應(yīng)包括本預(yù)案相關(guān)二級(jí)預(yù)案一覽表、通訊錄、應(yīng)急資源一覽表、危險(xiǎn)源分布圖、格式化文本、處置流程圖等 具體規(guī)定： 預(yù)案所涉及責(zé)任單位通訊錄，包括領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)單位的多種聯(lián)系方式。 危險(xiǎn)源分布圖，風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）的種類、數(shù)量、性質(zhì)、空間分布、重要防護(hù)地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象等分布圖 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化格式文本，包括預(yù)案啟動(dòng)、預(yù)警信息發(fā)布、表彰通報(bào)、事件通報(bào)、應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束等格式文本 。 10 附件 提綱： ? 一、應(yīng)急預(yù)案發(fā)展過程 ? 二、應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題 ? 三、應(yīng)急預(yù)案工作面臨的困境 ? 四、提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性的主要途徑 第四講 提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性 一、應(yīng)急預(yù)案的過程 （一）美國(guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程 在 20世紀(jì) 50年代之前，應(yīng)急救援還被看作是鄰居、宗教團(tuán)體及居民社區(qū)的一種道德責(zé)任，而不是政府的責(zé)任 1967年美國(guó)開始統(tǒng)一使用 “ 911”報(bào)警救助電話號(hào)碼 1979年，美國(guó)成立 “ 聯(lián)邦應(yīng)急管理署 ” （ FEMA ），標(biāo)志著應(yīng)急管理成為了美國(guó)政府的一項(xiàng)核心公共服務(wù)職能 20世紀(jì) 6070年代，美國(guó)地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開始大量編制應(yīng)急預(yù)案；但是，直到 1982年，還有 20%的地方政府沒有正式的應(yīng)急預(yù)案 1992年美國(guó)發(fā)布 《 聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案 》 （ Federal Response Plan） 2022年美國(guó)成立 “ 國(guó)土安全部 ” （ Department of Homeland Security， DHS） 2022年美國(guó)發(fā)布 《 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案 》 （ National Response Plan） 第四講 提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性 （二）我國(guó)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展歷程 ? 單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案階段 ? 長(zhǎng)期以來，在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案”、“災(zāi)害預(yù)防及處理計(jì)劃”； ? 公安 、 消防 、 急救等負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置的部門 ， 都已制定各類日常突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案； ? 上世紀(jì) 80年代末，中國(guó)地震局在國(guó)內(nèi)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)開展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作， 1991年編制完成了 《 國(guó)內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案 》 ， 1996年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施 《 國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 》 ； ? 上世紀(jì) 80年代中期開始，我國(guó)核電企業(yè)編制 《 核電廠應(yīng)急計(jì)劃 》 ； 1996年國(guó)防科工委牽頭制定了 《 國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃 》 。 ? 2022年，全國(guó) 100％省級(jí)政府、 98％市級(jí)政府、 93％縣級(jí)政府已經(jīng)完成預(yù)案編制?！盎鶎釉鷮?shí)，堅(jiān)如磐石”。 第四講 提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性 ? （三）應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠 ? 上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間沒有很好地進(jìn)行銜接； ? 出現(xiàn) “ 盲點(diǎn) ” 、 “ 重迭 ” 、 “ 矛盾 ” 等現(xiàn)象。 第四講 提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性 ? （五）應(yīng)急預(yù)案的管理還不規(guī)范 ? 預(yù)案制定、修訂程序不規(guī)范； ? 預(yù)案的內(nèi)容不規(guī)范； ? 預(yù)案的評(píng)審、檢驗(yàn)不規(guī)范； ? 預(yù)案的培訓(xùn)、演練不規(guī)范； ? 預(yù)案的發(fā)布、備案不規(guī)范等。 “痛定思痛”、“亡羊補(bǔ)牢” ?? 第四講 提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性 ? （二）再完善的應(yīng)急預(yù)案也涵蓋不了所有的可能性 本地事件 本地災(zāi)難 區(qū)域?yàn)?zāi)難 巨災(zāi) 示例 重大交通事故 重大火災(zāi)、重大礦難 洪災(zāi)、森林火災(zāi) 03年“非典”、流域性水災(zāi)、 76唐山大地震 破壞社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施 當(dāng)?shù)? 本地?fù)p壞或損失 大范圍的損壞或破壞 破壞應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施 大部分不受影響 本地?fù)p壞或損失 大范圍的損壞或破壞 , 或者完全覆沒 應(yīng)急措施的適用性 本地應(yīng)急預(yù)案 超過本地的能力，但是 還在上級(jí)預(yù)案的范圍內(nèi) 超過所有預(yù)案的能力 參與的應(yīng)急組織 現(xiàn)有的應(yīng)急組織 現(xiàn)有的及 擴(kuò)充 的應(yīng)急組織 現(xiàn)有的、 擴(kuò)充 的、 擴(kuò)展 的和 自發(fā)建立 的應(yīng)急組織 影響范圍 僅影響一個(gè)社區(qū)和行政區(qū)域的一部分 影響一個(gè)社區(qū)和行政區(qū)域 影響多個(gè)社區(qū)和行政區(qū)域 持續(xù)時(shí)間 數(shù)小時(shí) 幾個(gè)星期 幾個(gè)星期 幾個(gè)月 幾個(gè)月 數(shù)年 總有一些事件會(huì) 超出 事先準(zhǔn)備的能力范圍 總會(huì)有人員或組織 自發(fā)地 加入到應(yīng)急行動(dòng)中，他們可能缺少必要的訓(xùn)練、知識(shí)或經(jīng)驗(yàn) 第四講 提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性 ? （三）總有一些突發(fā)事件是無法預(yù)測(cè)或預(yù)防的 可預(yù)測(cè)性 = 可想像 + 可相信 容易 困難 可預(yù)防性 容易 1. 常規(guī)性 (例如 , 1986切爾諾貝利事故 ) (例如 , 1979 三里島事故 ) 困難 (例如 , 2022 美國(guó)卡特琳娜颶風(fēng) ) 4. 難以置信 (例如 , 9/11 恐怖襲擊 ) 總有一些事件是我們無法預(yù)料到的 總有一些事件是我們難以想像的 第四講 提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性 ? （四）真正的“專家”總是稀缺的，預(yù)案培訓(xùn)、演練不可能使所有人都成為專家 社會(huì)態(tài)度 一致 對(duì)抗 影響的社會(huì)功能 社區(qū)性災(zāi)難 自然災(zāi)害 社會(huì)沖突 部門性災(zāi)難 技術(shù)事故 破壞活動(dòng) 破壞社會(huì)完整性 禽流感等疫情 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)崩潰 許多事件的應(yīng)急響應(yīng)依賴于具有 特殊技能 的應(yīng)急救援人員或?qū)＜? 任務(wù)相關(guān)技能 熟練技能 基本技能 很少 應(yīng)急響應(yīng)知識(shí) 豐富 超級(jí)專家 半職能專家 職能生手 一些 專家 半專家 職能生手 很少 技師 半技師 生手 第四講 提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性 ? （五）應(yīng)急資源總是有限的，即使是國(guó)家也不可能無限制地使用資源 應(yīng)急能力及資源 國(guó)家應(yīng)急 區(qū)域 / 互助應(yīng)急系統(tǒng) 省級(jí)應(yīng)急 事件的嚴(yán)重程度 本地應(yīng)急 , 縣及社區(qū)、企事業(yè)單位 最低 低 中 高 巨大 第四講 提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性 ? （六）應(yīng)急預(yù)案“編起來容易用起來難” ? 完成應(yīng)急預(yù)案編制的任務(wù)容易，但真正編好預(yù)案不容易： ? 預(yù)案本身要不斷完善：要針對(duì)實(shí)際情況、內(nèi)容要完整、要銜接、要有靈活性 ?? ? 預(yù)案要通過培訓(xùn)、演練，使有關(guān)人員熟悉 ? 預(yù)案總是有局限性的，永遠(yuǎn)做不到 “ 十全十美 ” ? 預(yù)案僅僅是預(yù)案，實(shí)際的應(yīng)急處置工作總是出人預(yù)料： ? 人們離開熟悉的工作環(huán)境；面對(duì)不熟悉的工作程序、不熟悉的工作伙伴； ? 信息不充分、不確定性大，應(yīng)急決策往往不可能照搬預(yù)案，而是需要?jiǎng)?chuàng)新性思維； ? 太原則性的預(yù)案對(duì)應(yīng)急行動(dòng)沒有實(shí)用價(jià)值；太具體的預(yù)案用起來困難、缺乏靈活性、也會(huì)被拋到一邊； ? 應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分， “ 巧婦難為無米之炊 ” 。 （二）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化 ? 應(yīng) 急的指 揮協(xié)調(diào)組織結(jié) 構(gòu) 應(yīng)該標(biāo) 準(zhǔn)化 ? 應(yīng) 急響 應(yīng) 的程序 應(yīng)該標(biāo) 準(zhǔn)化 ? 應(yīng) 急相關(guān)的 術(shù)語應(yīng)該標(biāo) 準(zhǔn)化 ? 應(yīng) 急 資 源的分 類應(yīng)該標(biāo) 準(zhǔn)化 ? 不同 層級(jí) 、類別 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 應(yīng)該規(guī) 范化 ? 應(yīng) 急 預(yù) 案的 編 制、管理 過 程 應(yīng)該規(guī) 范化 四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性的主要途徑 ? （三）重視應(yīng)急預(yù)案的編制過程，而非僅僅其結(jié)果 —— 預(yù)案文本 ? 要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析 ：了解適用預(yù)案范圍內(nèi)突發(fā)事件情況：過去發(fā)生了什么？將來可能發(fā)生什么？ ——預(yù)案應(yīng)該針對(duì)“中等”程度風(fēng)險(xiǎn)，而不是“最高”程度的風(fēng)險(xiǎn)。 ? 預(yù)案應(yīng)該由專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織編制，并成立有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急管理專家、應(yīng)急救援人員組成的小組，共同編制預(yù)案 ；其經(jīng)驗(yàn)和信息資源應(yīng)有繼承性、持續(xù)性。 四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性的主要途徑 （四）重視對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審 — 什么是好的預(yù)案？ ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國(guó)家和地方與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是“通用”或“全災(zāi)種”，既包括通用性條款，也包括特定災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守城市和區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)條款，特別是涉及危險(xiǎn)場(chǎng)所和關(guān)鍵設(shè)施選址等方面； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于對(duì)所在區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件的調(diào)查和評(píng)估； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于對(duì)應(yīng)急處置所需的資源的全面調(diào)查和評(píng)估； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)應(yīng)急管理的全過程，而不僅是應(yīng)急響應(yīng)一個(gè)階段，如應(yīng)包括有利于防止災(zāi)害發(fā)生的措施等； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確事件中每一個(gè)參與機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)和活動(dòng)； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以高效、快速的方式調(diào)用適量的資源滿足最緊迫的需要； ? 應(yīng)急預(yù)案的用詞應(yīng)該簡(jiǎn)單明了，避免使用有歧義或過于專業(yè)性詞匯； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其它層級(jí)政府及相鄰行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案和要求相銜接，避免相互沖突； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分發(fā)給有關(guān)各方，并定期進(jìn)行測(cè)試和修訂，以保持預(yù)案“