【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 較大的鉛、鋅的延伸加工尚未起步 。 對(duì)有色金屬礦產(chǎn)中的高價(jià)值共生、伴生金屬綜合回收利用程度不高，全省有色行業(yè)平均綜 合利用率僅為 %，與國內(nèi)最好水平仍有差距，與國際先進(jìn)水平差距更大 。 設(shè)計(jì)（論文）專用紙 第 5 頁 . 企業(yè)規(guī)模偏小，整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng) 有色金屬行業(yè)屬于規(guī)模效益比較突出的行業(yè)，云南雖然有著云南錫業(yè)公司、云南銅業(yè)集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)等一些大型企業(yè)，但總體上看，企業(yè)規(guī)模仍然偏小，產(chǎn)業(yè)集中度在鉛鋅行業(yè)比較分散，使行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力、科技開發(fā)投入、市場(chǎng)控制能力等方面均不夠強(qiáng)大，整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng) 。 ，小冶煉廠浪費(fèi)資源、污染環(huán)境 地州縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決地方就業(yè)，增加農(nóng)民收入、脫貧致富， 以及增加地方財(cái)政收入等方面發(fā)揮著重要作用 。 但由于資金、技術(shù)、文化素質(zhì)等方面的限制，生產(chǎn)條件比較差，亂采濫挖，取富棄貧，只顧個(gè)人、集體眼前的利益，不僅浪費(fèi)了許多寶貴的礦產(chǎn)資源，而且?guī)砗芏喟踩[患 。 甚至于有些小礦山還在國有礦山井田范圍內(nèi)生產(chǎn)，與國有礦山爭(zhēng)奪資源 。 大部分小冶煉廠不僅工藝落后，能耗大，產(chǎn)出低，污染環(huán)境，而且沒有綜合利用的技術(shù)和工藝，取了骨頭丟了肉，造成許多寶貴的金屬資源白白地流失掉 。 設(shè)計(jì)（論文）專用紙 第 6 頁 第 3 章 云南有色金屬企業(yè)陷入困境的原因 . 舊的辦礦模式是現(xiàn)有礦山陷入困境的最主要原因 現(xiàn)有礦山都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的 ， 用工固定、機(jī)構(gòu)龐大、社會(huì)職能齊全 ， 資源枯竭后需要成建制地轉(zhuǎn)移 。 這種模式顯然無法適應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 。 . 礦山勞動(dòng)生產(chǎn)率低下 ， 人員富余蠶食了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 由于礦山富余人員極多 ， 工藝裝備與國外知名礦山相當(dāng)?shù)牡V山 ， 其工人勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為國外同類礦山的 1/6。 1996 年我國銅、鉛鋅、鎳、錫、銻、鎢等礦山企業(yè) ， 井下工人采礦實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為 476， 468， 631， 496， 328， 388t/人 年 ， 約為國外礦山的十幾分之一至幾十分之一 。 . 社會(huì)保障體系未建立或很不健全 ， 妨礙礦山改革管理措施的進(jìn)一步推進(jìn) 為提高礦山勞動(dòng)生產(chǎn)率 ， 減少富余人員 ， 各個(gè)礦山都在作不懈努力 ， 但收效甚小 ，其重要原因是社會(huì)保障體系未建立或不健全 ； 失業(yè)保險(xiǎn)體系基本沒有建立 ， 富余人員很難離開礦山 。 . 礦山資源變化 ， 使礦山失去了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ) 由于資源對(duì)礦山的特殊作用 ， 即使是 像 海豐錫礦、栗木水溪廟錫礦這樣的新建礦山都因資源落空 ， 礦山建成即陷入停產(chǎn)困境 ， 更不用說已進(jìn)入末期開采的礦山 。 . 礦山投資失誤 ， 使礦山雪上加霜 這些年來 ， 礦山主要在走外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子 ， 力求通過擴(kuò)大 產(chǎn)量、開發(fā)新礦、多種 經(jīng)營、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目來解決富余人員就業(yè)和職工生存問題 ， 但有相當(dāng)部分項(xiàng)目由于前期工作和決策不夠深入或缺乏資本金 ， 不但項(xiàng)目難以產(chǎn)生效益 ， 還使礦山背上了新的包袱 。 設(shè)計(jì)（論文）專用紙 第 7 頁 . 資本金嚴(yán)重不足影響了礦山的經(jīng)營效果 由于礦業(yè)投資大、回收期長、資金利潤率低 ， 礦山項(xiàng)目必須有高比例的資本金 ，否則難有經(jīng)濟(jì)效益 。 但目前新建、中期有色金屬礦山大多資本金嚴(yán)重不足 ， 如新建成的云南易門大紅山銅礦一期工程實(shí)際投資 億元 ， 資本金僅 8552 萬元 ， 其余全為貸款 ， 資本金比例僅為 15%。 . 稅賦加重 ， 擠小了礦山的利潤空間 有色礦山銷售利潤率 本來就極低 ， 直屬獨(dú)立礦山企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)率比 1993 年增加了 — 7 個(gè)百分點(diǎn) ， 僅礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)一項(xiàng)就占銷售收入的 2%， 絕大多數(shù)礦山已不堪負(fù)擔(dān) 。 設(shè)計(jì)（論文）專用紙 第 8 頁 第 4 章 云南有色金屬行業(yè) 擺脫困境的對(duì)策 . 加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持和引導(dǎo)工作 建立、健全政府服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的職業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)指導(dǎo)工作 。 中小礦山企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山大部分是地方老百姓為增加收入而自發(fā)組織進(jìn)行生產(chǎn)的，由于缺乏專業(yè)知識(shí)與安全生產(chǎn)知識(shí)，并出于自身利益考慮，不重視對(duì)環(huán)境的破壞以及資源的綜合利用，也不善于利用法律保護(hù)自身的 權(quán)益 。 鑒于中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)在增加農(nóng)民、地方財(cái)政收入以及繁榮地方經(jīng)濟(jì)中的突出作用，全省各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門有必要對(duì)其加以扶持和引導(dǎo) 。 1．對(duì)其進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育 。 使其懂法、守法，能夠用法律來規(guī)范、約束自己的行為，也能夠用法律維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益（地方各級(jí)管理部門亂收費(fèi)特別嚴(yán)重） 。 2．對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn) 。 首先，要對(duì)廠、礦長進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和管理水平 。 其次，對(duì)職工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，采取多種形式，分期、分批進(jìn)行培訓(xùn)考核，提高他們的職業(yè)技能 。 3．促進(jìn)其與大礦的合作 。 一是可以由大礦對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)， 提高 其 技術(shù)水平 。二是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 。 采礦環(huán)節(jié)可以充分利用小礦勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在選、冶環(huán)節(jié)可以充分發(fā)揮大礦的科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，提高資源利用水平，提高經(jīng)濟(jì)效益 。 4．用法律、法規(guī)對(duì)小礦進(jìn)行整治、提高和完善 。 一是取締無證開采和不符合安全生產(chǎn)條件的小礦 。 二是對(duì)造成環(huán)境污染、破壞環(huán)境或浪費(fèi)資源的企業(yè)，要限期進(jìn)行整改，達(dá)不到要求的，也要進(jìn)行取締 。 . 推進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展 由于歷史發(fā)展的原因，我省有色金屬大中型骨干企業(yè)絕大部分都是國有企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我省有色金屬行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在發(fā)展途徑的選擇上，必 須走依托現(xiàn)有的優(yōu) 設(shè)計(jì)（論文）專用紙 第 9 頁 勢(shì)企業(yè)為主，引進(jìn)外資為輔的發(fā)展道路 。 因此，政府有關(guān)部門必須加大政策扶持力度，推進(jìn)國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展壯大 。 1．向國家爭(zhēng)取資源枯竭的國有礦山、閉坑享受國家的閉坑政策幫助 。 我省有色金屬企業(yè)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的，企業(yè)歷史長，離退休職工多，負(fù)債高，部分礦山資源枯竭，難以為繼 。 不解決這些歷史遺留問題，社會(huì)就難以穩(wěn)定，我省有色金屬行業(yè)也難以得到進(jìn)一步發(fā)展 。 因此，必須由省政府向國家爭(zhēng)取有關(guān)的閉坑政策，由國家財(cái)政負(fù)責(zé)繳納離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及待崗職工的失業(yè)保險(xiǎn)，負(fù) 責(zé)安排部分職工的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置費(fèi)用 。 目前我省東川礦務(wù)局、牟定銅礦已獲得國家的支持，正在落實(shí)有關(guān)政策 。 2．降低國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率 。 對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)，在國家實(shí)行“貸改投”過程中形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，建議國家在“債轉(zhuǎn)股”方面傾斜扶持，我省的財(cái)政投入也同樣可轉(zhuǎn)為國家資本金 。 云南銅業(yè)的大紅山銅礦得到了國家“債轉(zhuǎn)股”的支持，云南錫業(yè)公司得到了優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的扶持，兩個(gè)企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)得到了很大程度的減輕，極大地增強(qiáng)了發(fā)展后勁 。 3．扶持發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán) 。 對(duì)大型國有企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，以現(xiàn)有大型國有企業(yè)為核心，采取政府引 導(dǎo)、企業(yè)自主決策的方式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資產(chǎn)為紐帶，由核心企業(yè)向其他中小企業(yè)進(jìn)行兼并、參股、控股、相互持股或以行政劃撥的形式，建立銅、鋁、鉛鋅、錫四大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高我省有色金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度 。 一是以云南銅業(yè)為核心建立全省銅業(yè)集團(tuán)；二是以云南鋁廠為核心建立全省鋁業(yè)集團(tuán)；三是以會(huì)澤鉛鋅礦為核心，建立全省鉛鋅集團(tuán)；四是以云南錫業(yè)公司為核心建立全省錫業(yè)集團(tuán) 。 在優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并的過程中，被兼并企業(yè)的負(fù)債可以享受停息掛帳的優(yōu)惠政策，優(yōu)先列入銀行核銷呆壞帳范圍 。 . 對(duì)礦業(yè)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策 1．建議國 家設(shè)立礦業(yè)發(fā)展基金 。 建議國家每年把資源稅、補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)租金等收入的一定比例納入礦業(yè)發(fā)展基金，使礦山投入特別是那些效益較理想、發(fā)展前景 設(shè)計(jì)（論文）專用紙 第 10 頁 較好的礦山建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目有穩(wěn)定的資金來源 。 對(duì)有色礦業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)，提供政策