【文章內(nèi)容簡介】 著高校改革的不斷深入，生活園區(qū)管理中存在的問題日益顯現(xiàn)，特別是引入社會力量建設(shè)的生活園區(qū)管理中存在的深層次矛盾日益突出。據(jù)了解，目前14所高校生活園區(qū)管理主要有以下幾種模式： （一）高校自營自建。在新校區(qū)建設(shè)時，5所高校生活園區(qū)采用自己建設(shè)和管理。 （二）高?；刭徸怨?。在新校區(qū)建設(shè)時，3所高校生活園區(qū)引入社會企業(yè)建設(shè)，在運(yùn)營管理過程中，學(xué)校出資全部回購生活園區(qū)，由學(xué)校自行管理。 （三）社會企業(yè)建設(shè)管理。在新校區(qū)建設(shè)時，4所高校生活園區(qū)引入社會企業(yè)建設(shè)，目前仍有企業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)管理。 （四）依托大學(xué)建設(shè)管理。在新校區(qū)建設(shè)或以后管理中，2所高職院校依托周邊大學(xué)力量建設(shè)生活區(qū)，并由其全部或部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)管理。 在這幾年的學(xué)校發(fā)展中，由于高校自身實(shí)力增強(qiáng)，在生活區(qū)管理上也出現(xiàn)了一些新舉措： （一）采用部分回購方式。有2所高校根據(jù)學(xué)校自身實(shí)際情況，回購相對獨(dú)立區(qū)塊，取得學(xué)生公寓和生活設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，再由學(xué)校后勤企業(yè)進(jìn)行自管。 （二）新建學(xué)生公寓方式。有2所高校在教學(xué)區(qū)預(yù)留用地上，通過新建學(xué)生公寓和設(shè)施的方式，來解決擴(kuò)招生源的入住問題。 （三）采用長期租賃方式。有高校同社會企業(yè)商談，采用長期租賃（如10年以上租期）的方式取得生活區(qū)的管理權(quán)。 （四）引入專業(yè)化團(tuán)隊參與管理。高校生活園區(qū)中的物業(yè)管理和學(xué)生餐廳經(jīng)營，根據(jù)后勤企業(yè)的經(jīng)營狀況，引入專業(yè)化團(tuán)隊參與園區(qū)項(xiàng)目的經(jīng)營與管理，在學(xué)生餐飲的經(jīng)營項(xiàng)目中尤為突出。在下沙大學(xué)城的14所高校中，每一個學(xué)校都會結(jié)合自身的具體情況，找到一條適合本校發(fā)展的生活區(qū)管理模式。 三、新形勢下高校生活區(qū)后勤管理模式存在的問題 （一）管理方式轉(zhuǎn)變困難。高校教育發(fā)展由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升，高校管理以學(xué)校章程為準(zhǔn)繩，堅持依法治校，對后勤服務(wù)育人工作有更高的要求。 （二）政府扶持政策不到位。在推行后勤社會化過程中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策部分已取消；學(xué)生公寓住宿費(fèi)還是維持在十年前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生食堂菜價補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制不健全，相關(guān)配套政策不到位。 （三）經(jīng)營成本大幅提升。一方面由于早期投入運(yùn)營的房產(chǎn)設(shè)備都已超過十年以上，房屋的維修和設(shè)備設(shè)施的更新期都已進(jìn)入高發(fā)期，投入成本更大；另一方面由于用工成本的大幅提高，員工的“五險一金”都必須交納，企業(yè)負(fù)擔(dān)更重。 （四）學(xué)生（家長）期望高。學(xué)生（家長）對生活園區(qū)硬件設(shè)施要求越來越高。由于現(xiàn)代社會的整體發(fā)展水平逐步提升，空調(diào)、電視、電冰箱和洗衣機(jī)等成為再簡單不過的家用電器，但是在高校，由于經(jīng)費(fèi)所限、集中住宿人口稠密以及房屋結(jié)構(gòu)等種種原因，大部分高校目前不能滿足學(xué)生和家長配套各類電器的要求。 四、創(chuàng)新高校生活區(qū)后勤管理模式辦法 新形勢下的高校生活園區(qū)的管理，一方面要適應(yīng)政府、學(xué)校對高等教育管理方式的轉(zhuǎn)變，另一方面要不斷滿足學(xué)生和家長對生活區(qū)的需求提升，同時后勤實(shí)體還要不斷降低管理成本、提高服務(wù)水平。在高校生活區(qū)后勤管理中，政府、學(xué)校、后勤實(shí)體和學(xué)生（家長）四方都要明確定位、履行職責(zé)，共同做好高校生活區(qū)的管理服務(wù)工作。 （一）政府部門—政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》中明確提出：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級黨委和政府要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。政府部門作為教育事業(yè)的舉辦者和管理者，積極作好政策引導(dǎo)和監(jiān)管工作。（1）完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅持政府投入為主，鼓勵社會資金以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域，建立完善多元化教育投入保障機(jī)制。（2）完善稅收優(yōu)惠及價格補(bǔ)貼機(jī)制。稅務(wù)部門應(yīng)繼續(xù)對后勤實(shí)體經(jīng)營生活區(qū)制訂優(yōu)惠的稅收政策，如減免營業(yè)稅、所得稅等；物價部門應(yīng)根據(jù)高校學(xué)生公寓的住宿條件核定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；財政部門應(yīng)根據(jù)市場的不同價格指數(shù)建立學(xué)生食堂的價格補(bǔ)貼機(jī)制；政府通過銀行給高校的銀行貸款實(shí)施貼息，以減輕后勤的運(yùn)營壓力等等措施。（3）推動高校后勤行業(yè)自律。政府應(yīng)推動和引導(dǎo)高校建立后勤行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會平臺推動后勤的管理工作。通過協(xié)會做好政策的宣傳與落實(shí)檢查，如后勤員工“五險一金”的政策落實(shí)；通過協(xié)會作好政策制訂的前期調(diào)研工作，如浙江高校后勤伙專會對全省高校食堂價格的調(diào)研報告，最終由省財政出臺同食材價格上漲指數(shù)聯(lián)動的價格補(bǔ)貼機(jī)制等。（4）加強(qiáng)政府部門對高校后勤的市場監(jiān)管。高校是一個人源集聚的地方，特別是大學(xué)生的生活園區(qū)，里面涉及消防安全、食品衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備安全、治安管理等各方面的安全管理，這些都是需要通過政府的行政手段來監(jiān)管執(zhí)行。（5）發(fā)揮高校與社會企業(yè)利益平衡的調(diào)節(jié)作用。對于社會企業(yè)參與高校后勤投資建設(shè)與經(jīng)營管理的校企雙方來說，當(dāng)雙方理念與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生嚴(yán)重沖突，僅靠高校自身無法解決時，政府應(yīng)充當(dāng)校企雙方利益平衡的調(diào)節(jié)者，及時保障高校和社會的和諧穩(wěn)定。 （二）高校自身—制度管理、經(jīng)費(fèi)保證。高校應(yīng)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量學(xué)校教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。從目前社會現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以學(xué)校章程的形式明確高校生活園區(qū)的管理體制與運(yùn)營機(jī)制。（1）明確學(xué)校對后勤管理體制與運(yùn)營機(jī)制。自高校后勤社會化改革以來，國內(nèi)高校形成各種類型的后勤管理模式，如甲乙方協(xié)商模式、獨(dú)立法人模式、集團(tuán)服務(wù)模式、社會化服務(wù)模式等，學(xué)校應(yīng)明確適合自身發(fā)展和后勤管理的運(yùn)營模式。（2）構(gòu)建學(xué)生管理的準(zhǔn)社區(qū)模式。由于入住在生活園區(qū)的大學(xué)生人數(shù)眾多且在園區(qū)生活時間較長，因此，必須建立一套有效的大學(xué)生生活園區(qū)管理機(jī)制。按照準(zhǔn)社區(qū)管理模式推動學(xué)校對生活園區(qū)的教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)等各方面的支持。（3）加強(qiáng)對生活園區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。生活園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營都已十多年了，房產(chǎn)維修、設(shè)施設(shè)備更新、用工成本提高等都需要大額資金投入，而學(xué)校的在校生規(guī)模相對穩(wěn)定、住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，學(xué)校住宿費(fèi)總體收入增幅不大的情況下，學(xué)校需要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入生活園區(qū)保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）協(xié)調(diào)學(xué)校與社會企業(yè)的利益平衡。社會企業(yè)投資生活園區(qū)建設(shè)確實(shí)是對高等教育發(fā)展的支持，但在具體經(jīng)營過程中，企業(yè)最直接的目的還是贏利。高校引進(jìn)社會力量的直接目的是人才培養(yǎng)，按教育規(guī)律管理學(xué)校工作。高校與社會企業(yè)在管理理念、利益分配上的沖突會直接影響學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校應(yīng)從整體利益出發(fā)，不應(yīng)在生活區(qū)的利益上影響學(xué)生穩(wěn)定和學(xué)校發(fā)展。