【文章內(nèi)容簡介】 著高校改革的不斷深入，生活園區(qū)管理中存在的問題日益顯現(xiàn)，特別是引入社會力量建設的生活園區(qū)管理中存在的深層次矛盾日益突出。據(jù)了解，目前14所高校生活園區(qū)管理主要有以下幾種模式： （一）高校自營自建。在新校區(qū)建設時，5所高校生活園區(qū)采用自己建設和管理。 （二）高?；刭徸怨?。在新校區(qū)建設時，3所高校生活園區(qū)引入社會企業(yè)建設，在運營管理過程中，學校出資全部回購生活園區(qū)，由學校自行管理。 （三）社會企業(yè)建設管理。在新校區(qū)建設時，4所高校生活園區(qū)引入社會企業(yè)建設，目前仍有企業(yè)負責園區(qū)管理。 （四）依托大學建設管理。在新校區(qū)建設或以后管理中，2所高職院校依托周邊大學力量建設生活區(qū)，并由其全部或部分項目負責管理。 在這幾年的學校發(fā)展中，由于高校自身實力增強，在生活區(qū)管理上也出現(xiàn)了一些新舉措： （一）采用部分回購方式。有2所高校根據(jù)學校自身實際情況，回購相對獨立區(qū)塊，取得學生公寓和生活設施的產(chǎn)權，再由學校后勤企業(yè)進行自管。 （二）新建學生公寓方式。有2所高校在教學區(qū)預留用地上，通過新建學生公寓和設施的方式，來解決擴招生源的入住問題。 （三）采用長期租賃方式。有高校同社會企業(yè)商談，采用長期租賃（如10年以上租期）的方式取得生活區(qū)的管理權。 （四）引入專業(yè)化團隊參與管理。高校生活園區(qū)中的物業(yè)管理和學生餐廳經(jīng)營，根據(jù)后勤企業(yè)的經(jīng)營狀況，引入專業(yè)化團隊參與園區(qū)項目的經(jīng)營與管理，在學生餐飲的經(jīng)營項目中尤為突出。在下沙大學城的14所高校中，每一個學校都會結(jié)合自身的具體情況，找到一條適合本校發(fā)展的生活區(qū)管理模式。 三、新形勢下高校生活區(qū)后勤管理模式存在的問題 （一）管理方式轉(zhuǎn)變困難。高校教育發(fā)展由量的擴張轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升，高校管理以學校章程為準繩，堅持依法治校，對后勤服務育人工作有更高的要求。 （二）政府扶持政策不到位。在推行后勤社會化過程中的相關稅收優(yōu)惠政策部分已取消；學生公寓住宿費還是維持在十年前的收費標準；學生食堂菜價補貼聯(lián)動機制不健全，相關配套政策不到位。 （三）經(jīng)營成本大幅提升。一方面由于早期投入運營的房產(chǎn)設備都已超過十年以上，房屋的維修和設備設施的更新期都已進入高發(fā)期，投入成本更大；另一方面由于用工成本的大幅提高，員工的“五險一金”都必須交納，企業(yè)負擔更重。 （四）學生（家長）期望高。學生（家長）對生活園區(qū)硬件設施要求越來越高。由于現(xiàn)代社會的整體發(fā)展水平逐步提升，空調(diào)、電視、電冰箱和洗衣機等成為再簡單不過的家用電器，但是在高校，由于經(jīng)費所限、集中住宿人口稠密以及房屋結(jié)構(gòu)等種種原因，大部分高校目前不能滿足學生和家長配套各類電器的要求。 四、創(chuàng)新高校生活區(qū)后勤管理模式辦法 新形勢下的高校生活園區(qū)的管理，一方面要適應政府、學校對高等教育管理方式的轉(zhuǎn)變，另一方面要不斷滿足學生和家長對生活區(qū)的需求提升，同時后勤實體還要不斷降低管理成本、提高服務水平。在高校生活區(qū)后勤管理中，政府、學校、后勤實體和學生（家長）四方都要明確定位、履行職責，共同做好高校生活區(qū)的管理服務工作。 （一）政府部門—政策引導、市場監(jiān)管。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》中明確提出：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級黨委和政府要切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。政府部門作為教育事業(yè)的舉辦者和管理者，積極作好政策引導和監(jiān)管工作。（1）完善教育經(jīng)費保障機制。堅持政府投入為主，鼓勵社會資金以多種形式進入教育領域，建立完善多元化教育投入保障機制。（2）完善稅收優(yōu)惠及價格補貼機制。稅務部門應繼續(xù)對后勤實體經(jīng)營生活區(qū)制訂優(yōu)惠的稅收政策，如減免營業(yè)稅、所得稅等；物價部門應根據(jù)高校學生公寓的住宿條件核定不同的收費標準；財政部門應根據(jù)市場的不同價格指數(shù)建立學生食堂的價格補貼機制；政府通過銀行給高校的銀行貸款實施貼息，以減輕后勤的運營壓力等等措施。（3）推動高校后勤行業(yè)自律。政府應推動和引導高校建立后勤行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會平臺推動后勤的管理工作。通過協(xié)會做好政策的宣傳與落實檢查，如后勤員工“五險一金”的政策落實；通過協(xié)會作好政策制訂的前期調(diào)研工作，如浙江高校后勤伙專會對全省高校食堂價格的調(diào)研報告，最終由省財政出臺同食材價格上漲指數(shù)聯(lián)動的價格補貼機制等。（4）加強政府部門對高校后勤的市場監(jiān)管。高校是一個人源集聚的地方，特別是大學生的生活園區(qū)，里面涉及消防安全、食品衛(wèi)生、設施設備安全、治安管理等各方面的安全管理，這些都是需要通過政府的行政手段來監(jiān)管執(zhí)行。（5）發(fā)揮高校與社會企業(yè)利益平衡的調(diào)節(jié)作用。對于社會企業(yè)參與高校后勤投資建設與經(jīng)營管理的校企雙方來說，當雙方理念與經(jīng)濟利益發(fā)生嚴重沖突，僅靠高校自身無法解決時，政府應充當校企雙方利益平衡的調(diào)節(jié)者，及時保障高校和社會的和諧穩(wěn)定。 （二）高校自身—制度管理、經(jīng)費保證。高校應樹立科學的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量學校教育質(zhì)量的根本標準。從目前社會現(xiàn)實出發(fā)，以學校章程的形式明確高校生活園區(qū)的管理體制與運營機制。（1）明確學校對后勤管理體制與運營機制。自高校后勤社會化改革以來，國內(nèi)高校形成各種類型的后勤管理模式，如甲乙方協(xié)商模式、獨立法人模式、集團服務模式、社會化服務模式等，學校應明確適合自身發(fā)展和后勤管理的運營模式。（2）構(gòu)建學生管理的準社區(qū)模式。由于入住在生活園區(qū)的大學生人數(shù)眾多且在園區(qū)生活時間較長，因此，必須建立一套有效的大學生生活園區(qū)管理機制。按照準社區(qū)管理模式推動學校對生活園區(qū)的教育管理機構(gòu)設置、人員配備、制度建設等各方面的支持。（3）加強對生活園區(qū)的經(jīng)費投入。生活園區(qū)建設與運營都已十多年了，房產(chǎn)維修、設施設備更新、用工成本提高等都需要大額資金投入，而學校的在校生規(guī)模相對穩(wěn)定、住宿收費標準多年不變，學校住宿費總體收入增幅不大的情況下，學校需要有專項經(jīng)費投入生活園區(qū)保障其正常運轉(zhuǎn)。（4）協(xié)調(diào)學校與社會企業(yè)的利益平衡。社會企業(yè)投資生活園區(qū)建設確實是對高等教育發(fā)展的支持，但在具體經(jīng)營過程中，企業(yè)最直接的目的還是贏利。高校引進社會力量的直接目的是人才培養(yǎng)，按教育規(guī)律管理學校工作。高校與社會企業(yè)在管理理念、利益分配上的沖突會直接影響學校的穩(wěn)定。學校應從整體利益出發(fā)，不應在生活區(qū)的利益上影響學生穩(wěn)定和學校發(fā)展。