【文章內(nèi)容簡介】 的東西。 第二，必須從公共服務(wù)的需要和可能出發(fā)，不斷提高服務(wù)型政府的能力和水平，以適應(yīng)社會公眾不斷增長的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)必需以真實(shí)反映全國人民的意志和切實(shí)代表絕大多數(shù)人的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，要從全國大局出發(fā)，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大局出發(fā)，要求政府必須從國家、民族的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到正確對待和處理國家、集體和個人之間，中央和地方之間、地區(qū)之間和部門之間的利益關(guān)系。做到把重視和維護(hù)地方的、部門的、個人的和眼前的利益，同重視和維護(hù)國家的、集體的、別人的和長遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來，防止割裂兩者關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)一頭的錯誤傾向和做法。 第三，我國公共模式和體系的建立和完善不能急于求成、一步到位，強(qiáng)化政府服務(wù)職能和提高公共服務(wù)水平是一個漸進(jìn)的過程，是隨著政府自身改革的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷得到強(qiáng)化和提高的過程。⑩ 第四，建立公共服務(wù)的定期評查或評價機(jī)制，及時調(diào)整不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。 三、實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府法治化的路徑選擇 伴隨經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，西方國家在20世紀(jì)后半葉陸續(xù)進(jìn)行一些行政法治改革。主要有三種類型：一是“新公共管理”的改革，這主要以英國、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭為代表。二是漸進(jìn)式的行政管理改革，主要以歐洲大陸的法國、德國、荷蘭、瑞典等為典型。三是為爭取行政合法性進(jìn)行的改革，主要以南歐的半島國家意大利、希臘為代表。這些變革涉及到行政組織（結(jié)構(gòu)）、行政管理（政府管理和公共管理）、行政決策（政策制定）和公共利益（低成本和可選擇性）等幾方面。這些不同類型的行政法治改革實(shí)質(zhì)就是圍繞四個方面展開，即政府職能的市場化、政府行為的法治化、政府決策的民主化、政府權(quán)力多中心化。我國服務(wù)型政府法治化改革應(yīng)立足我國國情和現(xiàn)有階段實(shí)際，批判地借鑒上述行政法治改革的有益經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)處理好幾方面關(guān)系。 （一）中央與地方 建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)提高政府的公共服務(wù)能力，就需要構(gòu)建能有效發(fā)揮政府公共服務(wù)職能的組織機(jī)構(gòu)。目前，我國各級政府不僅在經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理上存在條塊分割問題，在社會事務(wù)的管理和公共服務(wù)的提供上也存在著中央與地方事權(quán)劃分不甚合理的現(xiàn)象。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，如何正確處理中央與地方在事權(quán)劃分和行使上的關(guān)系，關(guān)鍵是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，重新界定中央與地方在公共服務(wù)方面的職權(quán)范圍，堅(jiān)持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，在保證中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分賦予地方政府提供公共物品、管理公共事務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的權(quán)限，并作出明確的法律規(guī)定。⑩統(tǒng)一性是處理中央與地方關(guān)好中央與地方關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。多樣性是處理好中央與地方關(guān)系的重要保障。具體而言，統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在中央政府的作用和職能上，要求國內(nèi)市場體系、全國稅制、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會保障和收入分配、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等必須是統(tǒng)一的。⑿當(dāng)前，需要根據(jù)國情進(jìn)一步制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)并納入法治軌道。同時還應(yīng)根據(jù)公共需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，分類制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別需要研究制定和完善一些重要領(lǐng)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如城鄉(xiāng)公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、公共教育標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、公共安全標(biāo)準(zhǔn)、公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，以便按照標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)。⒀多樣性主要體現(xiàn)在地方政府的作用和職能上。各地方政府因性質(zhì)、行政地位、政府權(quán)能和管轄范圍等不同，其承擔(dān)公共服務(wù)職能和實(shí)現(xiàn)方式會有相應(yīng)區(qū)別。省級政府應(yīng)注重履行政策法規(guī)制定和宏觀管理職責(zé)，處理地方與中央以及兄弟省市的關(guān)系，協(xié)調(diào)市縣間的關(guān)系，提供全省性的公共物品，管理全省性的公共事務(wù)。地市政府起承上啟下作用，職責(zé)主要是統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性和微觀性決定了其政府的執(zhí)行性和直接面向基層公眾的條件。⒁縣級政府職責(zé)主要是結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，貫徹落實(shí)省政府的各項(xiàng)決策，處理與鄰近市縣的關(guān)系，負(fù)責(zé)提供轄區(qū)范圍內(nèi)的公共物品，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市中身為辦事處的街道應(yīng)更多地負(fù)責(zé)具體社會管理、公共服務(wù)、城市管理、市場監(jiān)管等工作。 （二）政府與市場 政府管理與市場調(diào)節(jié)都是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的手段，二者之間并非對立關(guān)系，而是一種功能互補(bǔ)關(guān)系。政府職能市場化，就是要處理好政府與市場之間的關(guān)系，將市場競爭機(jī)制引入公營部門。政府把以市場為導(dǎo)向的思想應(yīng)用到政府的管理中去，重新規(guī)范市場。其目的就是為了充分發(fā)揮并協(xié)調(diào)好政府“看得見的手”與市場“看不見的手”作用。政府為市場運(yùn)行預(yù)設(shè)一定規(guī)則，讓市場在規(guī)則范圍內(nèi)運(yùn)行。政府干預(yù)是為了防止市場失靈，但干預(yù)太多，又容易導(dǎo)致政府失靈。實(shí)踐已經(jīng)證明，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)效率。同時，也必須明確市場并不是萬能的，市場也會失靈。市場本身存在著自發(fā)性、滯后性和盲目性。因此，在強(qiáng)調(diào)市場作用的同時，強(qiáng)調(diào)政府對市場的規(guī)制和服務(wù)作用也是尤為必要的。但也必須明確政府也不是全能的，政府作用必須界定在一定范圍內(nèi)。政府要從對市場事無巨細(xì)的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑辗珊鸵?guī)則行事的宏觀調(diào)控和為市場服務(wù)上來。政府要積極培育各種市場，如生產(chǎn)資料市場、勞動力市場、資本市場等。同時政府要為市場制定一套規(guī)則，如市場主體資格規(guī)則、市場主體進(jìn)入規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場運(yùn)行規(guī)則、市場主體退出規(guī)則等。必須明確政府與市場的各自的職能范圍，即市場提供效率，政府維持公平，堅(jiān)持做到：不越位，決不要再把那些政府不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情攬?jiān)谑掷?，而?yīng)交由市場按經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)。不缺位，該由政府管的事情就要把它管住、管好，而不能由市場調(diào)節(jié)，放任不管。不錯位，政府不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”。同時，通過引入競爭促使市場主體多元化。隨著政府管理方式的轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)之間的關(guān)系也出現(xiàn)變化。政府之間、政府與企業(yè)之間從權(quán)力導(dǎo)向型關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則導(dǎo)向型關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公平競爭，尊重市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律，確保市場主體進(jìn)行市場交換的連續(xù)性和自主性。政府行為將更多地體現(xiàn)為溫和的、服務(wù)型的方式，政府將承擔(dān)更多的服務(wù)職能。政府管理從被動式的消極行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ鲃臃?wù)、積極行政的方式。 （三）政府與社會 改革開放前，中國社會的模式是政府與社會高度合一的社會管理模式。在這一模式下，政府力量很強(qiáng)，職能范圍很廣，政府的活動和控制幾乎深入到社會生活的各個方面。而社會力量卻相對弱小。政府集中占有社會資源，同時又為社會提供公共物品。社會組織不夠發(fā)達(dá)，均處于依附于政府的地位，個人自覺參與