6我國和諧社會的公共政策綜述(編輯修改稿)
2024-09-25 19:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)顯示，中部地區(qū)在全國范圍內(nèi)的地位呈不斷下降趨勢。反映到人均gdp水平上，1980年中部地區(qū)人均gdp相當(dāng)于全國平均數(shù)的88%，1990年下降到83%，而到了2003年，只相當(dāng)于全國水平的75%，中部地區(qū)與東部地區(qū)的gdp差額比進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，中部地區(qū)的發(fā)展勢頭和發(fā)展速度不僅明顯低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且低于西部地區(qū)。西部大開發(fā)以來，中部原本落后的投資增長速度又大大落后于西部地區(qū)。1998年，%。2001年17月，%，中部地區(qū)成為全國投資的”鍋底“。最后，中部地區(qū)的”三化“進(jìn)程即工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程，不僅明顯落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且也落后于全國平均水平。以2003年為例，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量和反映工業(yè)化進(jìn)程的基本指標(biāo)，%，中部六省為45%左右，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，比全國平均水平要高近5個百分點(diǎn)；非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況是市場化進(jìn)程的重要內(nèi)容，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模占經(jīng)濟(jì)總量的比重是反映市場化進(jìn)程的基本指標(biāo)之一，中部地區(qū)的該項(xiàng)指標(biāo)明顯低于全國平均水平，更低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。 二、我國現(xiàn)階段公共政策價值取向的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析。 （一）經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境價值之間的沖突。 在以”經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心“的社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，人與自然的矛盾就以經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境價值的矛盾凸現(xiàn)出來。過去我們的公共政策只注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，而忽視了環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，把自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系片面理解為單方面作用于自然環(huán)境，而完全忽視了自然環(huán)境本身存在的價值。在經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境價值的關(guān)系方面，我們應(yīng)該從人的政策活動本身、從政策主體方面來理解自然環(huán)境的價值，即自然環(huán)境應(yīng)該成為人的政策活動的一部分，成為政策主體自身的一部分；而不應(yīng)該把環(huán)境置于人的政策活動的對立面。很長一段時間的公共政策都沒有把自然環(huán)境理解為政策主體的身體和政策活動的一部分。雖然現(xiàn)在人們?nèi)找嬲J(rèn)識到環(huán)境的重要性，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會的戰(zhàn)略思想，但是在利益驅(qū)動下，很多違法違規(guī)操作，鉆法律空子的現(xiàn)象還是屢禁不止。因此，我們就沒能更好地處理人與自然、經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境價值的關(guān)系，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境價值的矛盾和沖突，近幾年日益增多的災(zāi)害就說明了一切。 （二）目的性價值與手段性價值之間的沖突。 這里的公共政策目的性價值和手段性價值是在同一價值系列中劃分的，是指以政策主體直接要求或希望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為政策的目的性價值，而實(shí)現(xiàn)這一價值的諸多條件和中介的價值則為政策的手段性價值。例如實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為政策主體直接要求或希望的目標(biāo)，那么實(shí)現(xiàn)的這一目標(biāo)即人的全面發(fā)展是目的性價值，而其他構(gòu)成實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件如精神充實(shí)、物質(zhì)豐富和社會關(guān)系完善等則是手段性價值。但二者的區(qū)分也是相對的。政策的目的性價值相對于更高層次的目的則構(gòu)成政策的手段性價值，而政策的手段性價值相對于較低層次的手段則構(gòu)成政策的目的性價值。二者的沖突主要表現(xiàn)在：其一，政策的目的性價值虛設(shè)，其過分洋溢著樂觀主義、理想主義色彩，過分側(cè)重遠(yuǎn)大高尚的價值目標(biāo)，而忽視了較遠(yuǎn)的政策目的性價值的現(xiàn)實(shí)化要求，從而導(dǎo)致一些中介環(huán)節(jié)缺失，最終使其虛設(shè)。其二，政策目的性價值固化，即未將政策目的性價值適時轉(zhuǎn)化成實(shí)現(xiàn)更高目的手段，導(dǎo)致理想缺失。這是對政策的目的性價值虛設(shè)的一種否定，只注重實(shí)惠、實(shí)利卻未能將實(shí)惠的獲得和物質(zhì)條件的改善當(dāng)作實(shí)現(xiàn)更高層次價值的手段，并視之為唯一的或最高的目的，導(dǎo)致物欲橫流和拜金主義等。 （三）公共政策主體的職業(yè)倫理價值沖突。 公共政策過程從提出政策問題、起草政策文本、執(zhí)行政策及評估政策效果等過程都體現(xiàn)了決策者的利益偏好。在公
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