6我國和諧社會的公共政策綜述-文庫吧資料
2024-09-25 19:37本頁面
【正文】 偏好。這是對政策的目的性價值虛設(shè)的一種否定，只注重實惠、實利卻未能將實惠的獲得和物質(zhì)條件的改善當(dāng)作實現(xiàn)更高層次價值的手段，并視之為唯一的或最高的目的，導(dǎo)致物欲橫流和拜金主義等。二者的沖突主要表現(xiàn)在：其一，政策的目的性價值虛設(shè)，其過分洋溢著樂觀主義、理想主義色彩，過分側(cè)重遠(yuǎn)大高尚的價值目標(biāo)，而忽視了較遠(yuǎn)的政策目的性價值的現(xiàn)實化要求，從而導(dǎo)致一些中介環(huán)節(jié)缺失，最終使其虛設(shè)。但二者的區(qū)分也是相對的。 這里的公共政策目的性價值和手段性價值是在同一價值系列中劃分的，是指以政策主體直接要求或希望目標(biāo)的實現(xiàn)為政策的目的性價值，而實現(xiàn)這一價值的諸多條件和中介的價值則為政策的手段性價值。因此，我們就沒能更好地處理人與自然、經(jīng)濟價值與環(huán)境價值的關(guān)系，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟價值與環(huán)境價值的矛盾和沖突，近幾年日益增多的災(zāi)害就說明了一切。很長一段時間的公共政策都沒有把自然環(huán)境理解為政策主體的身體和政策活動的一部分。過去我們的公共政策只注重經(jīng)濟效益的提高，而忽視了環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，把自然環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系片面理解為單方面作用于自然環(huán)境，而完全忽視了自然環(huán)境本身存在的價值。 （一）經(jīng)濟價值與環(huán)境價值之間的沖突。以2003年為例，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量和反映工業(yè)化進(jìn)程的基本指標(biāo)，%，中部六省為45%左右，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，比全國平均水平要高近5個百分點；非國有經(jīng)濟發(fā)展的狀況是市場化進(jìn)程的重要內(nèi)容，非國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模占經(jīng)濟總量的比重是反映市場化進(jìn)程的基本指標(biāo)之一，中部地區(qū)的該項指標(biāo)明顯低于全國平均水平，更低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。2001年17月，%，中部地區(qū)成為全國投資的”鍋底“。西部大開發(fā)以來，中部原本落后的投資增長速度又大大落后于西部地區(qū)。反映到人均gdp水平上，1980年中部地區(qū)人均gdp相當(dāng)于全國平均數(shù)的88%，1990年下降到83%，而到了2003年，只相當(dāng)于全國水平的75%，中部地區(qū)與東部地區(qū)的gdp差額比進(jìn)一步擴大。根據(jù)吳俊杰、張紅等人在《中國構(gòu)建和諧社會問題報告》一書中提供的數(shù)據(jù)表明，”中部塌陷“己經(jīng)成為不爭的事實，主要表現(xiàn)在如下三個方面：首先，中部地區(qū)的經(jīng)濟總量和總體發(fā)展水平不僅大大低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且明顯低于全國平均水平。農(nóng)民人均收入為3255元，以上海8248元為最高，浙江達(dá)6660元，與最低的貴州1877元比較，比1991年擴大了一倍。如按東西部比較，東部人均gdp為22076元。中國社會科學(xué)院20062007年”中國社會形勢分析與預(yù)測“課題研究表明，近幾年，雖然國家加大了西部開發(fā)力度，但東西部的差距仍呈擴大趨勢。西部與東部地區(qū)發(fā)展差距仍在拉大。 地區(qū)失衡反映的是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。目前，城市的社會保障由一國家財政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村基本上是農(nóng)民自我保障。而同期上海為每10萬人中只有12人（香港和日本僅為4人）。國務(wù)院婦兒工委曾在西南、西北86個貧困縣對19951997年孕產(chǎn)婦的死亡情況進(jìn)行調(diào)查，%人。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生制度不健全，因健康狀況不良而導(dǎo)致貧困的占農(nóng)村貧困戶的3040%。據(jù)第五次全國人口普查資料，我國城鄉(xiāng)人口比例大約為36：64，但城市公共衛(wèi)生資源占全國公共衛(wèi)生資源的60%以上。農(nóng)村特別是西部農(nóng)村兒童失輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，具備科學(xué)素質(zhì)者僅占農(nóng)村居民的4%。這反映在人口受教育程度上。農(nóng)村居民在公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)居民相比存在巨大差距。而農(nóng)民收入的增幅要小于城鎮(zhèn)居民收入的增幅就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。改革開放以來，農(nóng)民人均收入和消費增加了不少，但與城鎮(zhèn)居民收入和消費相比，速度要慢得多，并且收入和消費差距明顯拉大。
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