7政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公共政策(編輯修改稿)
2025-09-19 19:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公眾，使公眾很難認(rèn)識(shí)到機(jī)會(huì)的到來(lái)。 3）政策中含有過(guò)多的附加條件，往往只適用于個(gè)別利益集團(tuán)或極少數(shù)人。如美國(guó) 1787年憲法中涉及的有關(guān)選舉的內(nèi)容，其中規(guī)定，選民資格由各州規(guī)定，一各州立法機(jī)關(guān)中人數(shù)最多一院的選民所需要的資格為準(zhǔn)，但黑奴按五分之三人口計(jì)算，未被課稅的印第安人不具 有選舉權(quán)。② 很明顯，此條文剝奪了黑人及印第安人應(yīng)有的權(quán)利，使權(quán)利壟斷在白人的手中。 社會(huì)公正的 “ 公 ” 隱含著 “ 公眾 ” 的意思。沒(méi)有公眾的參與，很難有公正。公眾的廣泛參是社會(huì)公正的基礎(chǔ)。參與能夠促進(jìn)政府與公眾間的對(duì)話，使政府與公眾之間協(xié)同一致，這一點(diǎn)將在公共政策具體地制定與執(zhí)行中體現(xiàn)得更為充分。 要達(dá)到公眾的廣泛參與，防止壟斷，要求政府為公眾提供交流渠道，提倡言論自由；在政策中擯棄基于先天不足，而被剝奪機(jī)會(huì)的規(guī)定。要防止形成地方或集團(tuán)壁壘，反對(duì)地方保護(hù)主義與集團(tuán)保護(hù)主義。 公共政策要 體現(xiàn)社會(huì)公正，不能只將其作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之一，這一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)還要滲透到具體的政策制定與執(zhí)行的程序與方法（各個(gè)環(huán)節(jié)）中。 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 首先要重視元政策的制定 元政策是有關(guān)政策制定系統(tǒng)的政策，它涉及政策的指導(dǎo)思想，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，行為準(zhǔn)則，程序步驟，方式方法。 ③ 很明顯，元政策是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與程序方法的統(tǒng)一體。它的優(yōu)越與否直接關(guān)系到各種公共政策的質(zhì)量的好壞。因此在制定元政策時(shí)，盡量地考慮社會(huì)公正是必須的，也是尤為重要的。元政策的制定要做到： 1）站在社會(huì)宏觀的角度，充分的考慮社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域要采取的基本政策的價(jià)值取向。如外交 政策，國(guó)防政策，文化政策，經(jīng)濟(jì)政策等。2）元政策一定要成體系，它不是孤立地條文的拼湊，它本身是講究層次與配套的。如，對(duì)于不同層次的政策（基本政策，方面政策，政策細(xì)則）應(yīng)有不同的規(guī)定。 3）元政策的程序方法要具體而多樣，科學(xué)而具有操作性，程序方法應(yīng)該是靈活的，依不同的情境有所不同。有時(shí)，太強(qiáng)調(diào)程序方法會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。如對(duì)于突發(fā)事件的處理要做例外規(guī)定。 第二有關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)入議程 政策問(wèn)題一旦形成，就要進(jìn)入議程。系統(tǒng)議程（公眾議程）與政府議程（正式議程）的恰當(dāng)結(jié)合，是保證政策公正的重要方法。系統(tǒng)議程 由于由公眾參加，它較著重對(duì)社會(huì)利益的分配，即在社會(huì)范圍內(nèi)分配利益；政府議程由于由社會(huì)團(tuán)體參加，較著重群體利益的分配，即在群體之間分配利益。政府維護(hù)社會(huì)公正，其最根本的是合理劃分與公眾之間的權(quán)益界限。從一定的角度講， 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 這種劃分權(quán)益界限的能力也就是政府維護(hù)社會(huì)公正能力。這兩類議程相結(jié)合，可以使政府與公眾相互表達(dá)利益要求，共同參與討論，協(xié)商解決，從而達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益的均等。 第三有關(guān)政策方案的分析 有關(guān)方案的價(jià)值分析 “ 確認(rèn)政策的價(jià)值含義關(guān)鍵在于確認(rèn)價(jià)值的性質(zhì)、目的、及其利益的導(dǎo)向。 ”④ 對(duì)政策方案進(jìn)行價(jià)值分析離不開(kāi)指標(biāo)的選擇。對(duì)指標(biāo)的選擇又難免不受到價(jià)值偏見(jiàn)的影響。在政策（尤其是涉及政治問(wèn)題的政策）分析中，指標(biāo)的選擇要注意：確定好政策執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境，考慮多方因素（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、時(shí)間、空間等）。例如，著名的學(xué)者紐鮑爾在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)系時(shí)，考慮到了時(shí)間的因素，他發(fā)現(xiàn)民主發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他指出，在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前，經(jīng)濟(jì)、政治都很落后，民主發(fā)展嚴(yán)重受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者相關(guān)程度很高，一旦過(guò)了這個(gè)門檻，民主發(fā)展便很少依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而可能取決于這個(gè)社會(huì)的多元狀況。 另外，為了克服分析者的價(jià)值偏見(jiàn)的影響，分析者要盡量采用科學(xué)技術(shù)分析定性問(wèn)題，即發(fā)展定
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