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公共政策決策體制(編輯修改稿)

2025-02-01 17:55 本頁面
 

【文章內容簡介】 ( 3)委員會不能解散議會,議會也不能解散委員會; ( 4)委員會所作的決策,須經委員會集體討論通過; ( 5)委員會主席或副主席的權限與委員會其他成員是一致的; ( 6)委員會委員的選任不受黨派關系的約束。 ? 代表性國家:瑞士聯邦。 18 ( 二 ) 西方國家三權分立的決策體制 國會 ( 議會 ) 、 總統(tǒng) ( 國家元首 ) 、 司法 、政府機構 思考: 何謂三權分立 ? 如何評價三權分立 ? 19 三權分立的核心與本質 權力分立、制衡 權力是雙向度 沒有絕對至高無上 非單一中心(多中心,縱向和橫向) ? 行政權 ? 立法權 司法權 20 如何評價三權分立制度 ? ? 權力導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。 ? —— 阿克爵頓(英) ? 一切有權力的人都容易濫用權力,這是一條萬古不變的經驗。權力的異化源于人性的不完善。 ? —— 孟德斯鳩 21 (三)人民代表大會制 ? 1.各級人大由民主選舉產生; ? 2.各級人大及其常委會集體行使權力,按照民主集中制的原則行使職權; ? 3.“議行合一” :行政機關、法院和檢察院都是由各級人大選舉產生,并受其監(jiān)督,對其負責。屬于代議制民主決策的范圍。 ? : – 重大問題由黨提出建議,由人大討論決定; – 黨向行政機構推薦干部,由人大表決。 ? ,發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。 ? 6.少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治,香港、澳門和臺灣實行高度自治。 22 (四) 我國議行合一的決策體制 思考: 什么是議行合一? 如何客觀全面評價這種體制? 23 我國議行合一的決策體制特征 體制賦予政策過程兩大特征: 其一,從憲法規(guī)范的權力關系來看,全國人民代表大會是國家 最高權力機關 ,行使國家的立法權,在國家機關體系中居首要的、全權的地位。 其二,從政府系統(tǒng)與中國共產黨的關系上看, 中國共產黨是中國政府系統(tǒng)的領導核心 ,左右著政府過程的運行,主導著公共政策的制定。在西方國家,公共政策多以法的形式出現。當代中國的公共政策,從其實質特征看,充分體現出中國共產黨的領導作用;從其形式特征看,則由三部分構成,即黨的政策、人大立法和行政決策。 24 ? 議行合一體制的核心: ? 單中心 ? 權力單向度 ? 至高無上(最高權力) (橫向與縱向 ) ? 25 ? 理論上權力關系: ? 人大(立法) 兩院 行政 軍事 國家主席 (司法) (國務院) (總理) 26 ? 實踐(實際操作) ? 黨 (中央、政治局及常委) 人大 兩院 國務院 國家主席 軍事 27 28 29 30 討論 1:我國公共決策權力分配的特點 ? 黨政與憲政結構并存的格局:黨政結構是決策性質的結構,憲政結構是執(zhí)行性質的結構。 ? 1.執(zhí)政黨在我國公共決策權力分配中的特殊地位。中國共產黨既是執(zhí)政黨,也是領導黨,黨
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