公共政策決策體制(編輯修改稿)
2025-02-01 17:55 本頁面
【文章內容簡介】 （ 3）委員會不能解散議會，議會也不能解散委員會； （ 4）委員會所作的決策，須經委員會集體討論通過； （ 5）委員會主席或副主席的權限與委員會其他成員是一致的； （ 6）委員會委員的選任不受黨派關系的約束。 ? 代表性國家：瑞士聯邦。 18 （ 二 ） 西方國家三權分立的決策體制 國會 （ 議會 ） 、 總統(tǒng) （ 國家元首 ） 、 司法 、政府機構 思考： 何謂三權分立 ？ 如何評價三權分立 ？ 19 三權分立的核心與本質 權力分立、制衡 權力是雙向度 沒有絕對至高無上 非單一中心（多中心，縱向和橫向） ? 行政權 ? 立法權 司法權 20 如何評價三權分立制度 ？ ? 權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。 ? —— 阿克爵頓（英） ? 一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗。權力的異化源于人性的不完善。 ? —— 孟德斯鳩 21 （三）人民代表大會制 ? 1．各級人大由民主選舉產生； ? 2．各級人大及其常委會集體行使權力，按照民主集中制的原則行使職權； ? 3.“議行合一” :行政機關、法院和檢察院都是由各級人大選舉產生，并受其監(jiān)督，對其負責。屬于代議制民主決策的范圍。 ? ： – 重大問題由黨提出建議，由人大討論決定； – 黨向行政機構推薦干部，由人大表決。 ? ，發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。 ? 6．少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治，香港、澳門和臺灣實行高度自治。 22 （四） 我國議行合一的決策體制 思考： 什么是議行合一？ 如何客觀全面評價這種體制？ 23 我國議行合一的決策體制特征 體制賦予政策過程兩大特征： 其一，從憲法規(guī)范的權力關系來看，全國人民代表大會是國家 最高權力機關 ，行使國家的立法權，在國家機關體系中居首要的、全權的地位。 其二，從政府系統(tǒng)與中國共產黨的關系上看， 中國共產黨是中國政府系統(tǒng)的領導核心 ，左右著政府過程的運行，主導著公共政策的制定。在西方國家，公共政策多以法的形式出現。當代中國的公共政策，從其實質特征看，充分體現出中國共產黨的領導作用；從其形式特征看，則由三部分構成，即黨的政策、人大立法和行政決策。 24 ? 議行合一體制的核心： ? 單中心 ? 權力單向度 ? 至高無上（最高權力） (橫向與縱向 ) ? 25 ? 理論上權力關系： ? 人大（立法） 兩院 行政 軍事 國家主席 （司法） （國務院） （總理） 26 ? 實踐（實際操作） ? 黨 （中央、政治局及常委） 人大 兩院 國務院 國家主席 軍事 27 28 29 30 討論 1：我國公共決策權力分配的特點 ? 黨政與憲政結構并存的格局：黨政結構是決策性質的結構，憲政結構是執(zhí)行性質的結構。 ? 1．執(zhí)政黨在我國公共決策權力分配中的特殊地位。中國共產黨既是執(zhí)政黨，也是領導黨，黨
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